Социальная сфера региона: состояние, проблемы и пути развития

Актуальность темы

исследования. Результаты экономических реформ, осуществляемых в ходе становления в России рыночных отношений, показали, что основной целью экономического роста должно быть повышение уровня жизни населения. Уровень и качество жизни непосредственно связаны с состоянием социальной сферы и эффективностью ее функционирования в масштабах страны и отдельных регионов.

Несмотря на провозглашенную приоритетность целей социального развития, проблемы социальной сферы в России заметно обострились. В тяжелом положении находятся здравоохранение, образование, наука и культура. Во многих регионах России остается низким уровень жизни населения, сокращается реальная заработная плата, разрушается социально-культурная инфраструктура.

Необычайно высоким в последние годы стало расслоение общества на богатых и бедных. В 2010 году 13 процентов населения страны имело денежные доходы ниже величины прожиточного минимума. Заметно ухудшилась демографическая ситуация, повысилась заболеваемость населения наркоманией и алкоголизмом. Растущая дифференциация наблюдается в уровне жизни населения отдельных субъектов Российской Федерации.

Для современного российского общества стало характерным состояние крайнего социального напряжения, нарастание агрессивности в поведении отдельных людей и всего общества в целом, снижение социальной защищенности и гражданской безопасности. Сложившаяся ситуация является следствием ошибок в управлении социально-экономическим развитием страны на протяжении последних двух десятилетий. Для сохранения социальной стабильности необходима разработка и реализация эффективной социальной политики, обеспечивающей условия для достойного уровня, высокого качества жизни всех территориальных общностей людей и каждого человека.

В условиях изменения общественно-экономических отношений особую актуальность приобретают вопросы управления и развития регионального социального комплекса. От их решения зависит не только успех социальных реформ, но и нормализация социально-политической ситуации в России. При этом важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов, которыми располагают территории. Эффективное решение социальных проблем на региональном уровне будет способствовать повышению благосостояния населения и всестороннему развитию личности.

Важнейшими задачами региональной политики в области социального развития на современном этапе становятся: создание условий, обеспечивающих рост доходов и уровня жизни населенияповышение занятости населения, развитие социальной активности и мобильности гражданобеспечение социальной защищенности населенияформирование социальной инфраструктуры, способствующей развитию человеческого потенциалаобеспечение общественной и личной безопасности.

Решение этих задач требует совершенствования системы управления социальным развитием регионов, разработки новых принципов социальной политики. Основой эффективного управления должен стать системный подход к оценке социального развития регионов, что позволит не только объективно оценить уровень и качество жизни населения, но и наметить пути дальнейшего развития. Большая практическая значимость указанных проблем и сложность их решения определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса заложены в трудах отечественных ученых экономистов, занимавшихся проблемами социально-экономического развития территорий, в том числе: A.A. Адамеску, H.A. Аитова, A.M. Бабича, В. В. Бакушева И.Н. Барцица, Л. А. Батурина, В. И. Бутова, С. Г. Важенина, В. И. Видяпина, А. Г. Гранберга,.

A.Б. Грачева, А. И. Добрынина, Е. В. Егорова, E.H. Жильцова, В. Г. Игнатова, Т. Г. Морозовой, H.H. Некрасова, А. Д. Павловой, М. В. Солодкова, Е. И. Сороко, М. В. Степанова, С. С. Ткаченко, А. Т. Хрущева и других.

Вопросы, связанные с развитием инфраструктуры территории, рассмотрены в трудах зарубежных ученых, в числе которых Р. Иохимсен, Дж. Кларк, В Михальский, П. Розенштейн-Родан, P.JI. Фрей и другие.

Теоретические и методические вопросы формирования социальной политики на различных уровнях управления исследовали Г. Ф. Горбунов,.

B.Э. Гордин, В. И. Кушлин, Б. А. Райзберг, Е. В. Тишин, Г. В. Черкашин и другие.

Проблемами, связанными с комплексной оценкой социального развития региона, оценками качества жизни населения и экономической эффективности отраслей социальной сферы на региональном уровне занимались Е. Е. Задесенц, Н. В. Зубаревич, Л. А. Кузьмичев, И. А. Майбуров, М. В. Федоров.

Несмотря на значительную разработанность тематики социального развития регионов, ряд вопросов, касающихся теоретических основ функционирования социального комплекса, регионального аспекта социальной политики и методик проведения региональной диагностики социального развития остается недостаточно исследованным. В условиях становления инновационной экономики необходимо переосмысление подходов к изучению пространственных проявлений социального развития с учетом современных тенденций.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является оценка состояния и разработка направлений развития социальной сферы региона.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи: обосновать теоретические и методологические основы функционирования социального комплекса региона;

— проанализировать современное состояние и выявить основные проблемы социального комплекса исследуемого региона;

— разработать методику комплексной оценки социального развития региона;

— выявить факторы социально-экономического развития, оказывающие влияние на состояние социального комплекса региона;

— провести комплексную оценку социального развития исследуемого региона;

— выделить приоритетные направления социального развития региона;

— разработать взаимосвязанный комплекс мероприятий и рекомендаций по повышению эффективности функционирования основных отраслей социальной сферы региона.

Область исследования. Исследование соответствует п. 3.14. Проблемы устойчивого сбалансированного развития регионовмониторинг экономического и социального развития регионов паспорта ВАК России специальности 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)».

Объектом исследования выступает социальный комплекс Брянской области.

Предметом исследования являются тенденции и особенности социального развития Брянской области.

Теоретическую и методологическую основу диссертации составили концепции и разработки отечественных ученых экономистов по проблемам социально-экономического развития регионов, социальной политики и социальной экономики, прикладные исследования по тематике регионального развития социальной сферы, а также федеральные и региональные законодательные и нормативно-правовые акты.

В данном исследовании использовались следующие методы: системного анализа, расчетно-аналитический, экономико-статистический, математический, графический.

Информационной основой исследования послужили паспорт Брянской области, материалы территориального органа Федеральной службы госстатистики по Брянской области, департамента по экономической политике администрации Брянской области.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке теоретических и методических подходов к оценке социального развития региона, в обосновании основных направлений перехода к устойчивому социальному развитию регионов России в современных условиях. Полученные результаты дополняют теорию и практику регулирования регионального развития социальной сферы, способствуют повышению уровня и качества жизни населения.

В процессе исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

— уточнены теоретические положения о структуре социальной сферы, которая включает социальную инфраструктуру и социальные отношения, формирующие многочисленные социальные системы и связиуточнено понятие «социальная политика», рассматриваемое как одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства;

— проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области, позволившая выявить уровень развития профессионального образования и экономики в регионе, определить направление вектора согласованного развития системы профессионального образования и экономики Брянской области;

— разработана методика комплексной оценки социального развития региона, позволяющая выявить важнейшие проблемы исследуемой сферы и определить приоритетные направления развития. Предлагаемая методика основана на системе частных оценок отдельных компонентов социального развития, таких как демографическое развитие, рынок труда, благосостояние населения, жилищные условия, развитие системы здравоохранения, развитие системы образования, культурное развитие, доступность средств коммуникации, безопасность жизни, с использованием предложенной классификации показателей социального развития региона;

— предложена система социально-экономических факторов, влияющих на уровень социального развития региона и позволяющих выявить потенциальные возможности развития социального комплекса региона, в их числе: экономико-географическое положение, природно-ресурсный потенциал, специализация хозяйственного комплекса, экологическая ситуация и социальная политика;

— предложен комплекс мероприятий по решению важнейших социальных проблем региона, в частности, демографической, занятости населения, жилищной, развития системы здравоохранения, образования, социального обеспечения. Разработанный комплекс мер основан на прямом привлечении средств из федерального бюджета на развитие социальных программ регионасоздании условий для развития малого бизнеса в сфере социальных платных услугразвитии системы частно-государственного партнерства в отраслях социальной сферы.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, полученные в ходе данного исследования, имеют практическое значение и могут быть использованы при разработке комплексной программы социально-экономического развития Брянской области, целевых программ развития социальной сферы, а также при составлении прогнозов социального развития на региональном уровне.

Рекомендации, представленные в диссертации, дают возможность повысить эффективность использования ресурсов, направляемых на социальные нужды, оптимизировать деятельность организаций социальной сферы региона с учетом современных тенденций.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Инновационный путь развития РФ как важнейшее условие преодоления мирового финансово-экономического кризиса» (Москва 2009 г.), XIV Всероссийской научно-практической конференции «Социально-экономические аспекты инновационной деятельности» (Челябинск 2010 г.), международной научно-практической конференции «Экономика, наука, образование: проблемы и пути интеграции» (Москва 2010 г.), международной научно-практической конференции «Модернизация современной России: проблемы и пути решения» (Архангельск 2011 г.), межвузовской научно-практической конференции «Экономические и организационные проблемы управления в современных условиях» (Брянск 2010 г.).

Результаты исследования использовались при подготовке программы социально-экономического развития Брянской области до 2025 года и выполнении научно-исследовательской работы по теме «Современные проблемы регионального развития и управления в условиях социально-ориентированной экономики (на примере федеральных округов и субъектов Федерации)».

Публикации. Основные результаты проведенных исследований отражены в 12 публикациях автора общим объемом 5,4 п.л. Три работы опубликованы в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложения. Работа изложена на 187 страницах, содержит 3 таблицы, 25 рисунков, 11 формул, 30 приложений, список используемой литературы включает 145 наименований.

Заключение

.

По результатам проведенного исследования был расширен и дополнен ряд теоретических положений о сущности, структуре социальной сферы и социальной политики.

Социальную сферу можно определить как совокупность отраслей, предприятий и организационных форм социальной деятельности, непосредственно связанных с удовлетворением запросов человека, определяющих уровень и качество жизни людей, их благосостояние и потребление.

Основу социальной сферы составляют социальные отношения, которые формируют многочисленные социальные системы, связи и совместно с социальной инфраструктурой образуют социальную сферу общественной жизни.

Социальная инфраструктура включает такие области деятельности как жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию непроизводственной сферы и населения, торговлю, общественное питание, культуру, образование, здравоохранение, туризм и отдых и другие, объединенные общим признаком: результаты труда не являются материальным продуктом.

Проведенное исследование позволило уточнить определение понятия «социальная политика». Социальная политика — это одно из важнейших направлений внутренней политики государства, призванное обеспечить рост народного благосостояния, повышение уровня и качества жизни населения, удовлетворение общественных потребностей и реализуемое в соответствии с экономической стратегией государства.

В ходе исследования были выявлены наиболее острые социальные проблемы, стоящие в современных условиях перед регионами Российской Федерации, среди них: низкие показатели реальных денежных доходов и уровня жизни населенияналичие существенной социальной дифференциации в обществесохранение высокого уровня безработицы и проблем занятостиусиление демографических проблем, а именно: низкая рождаемость, высокая естественная убыль и миграционный отток населения, ухудшение здоровья россияннизкий уровень развития отраслей социальной сферы.

Анализ современного состояния социального комплекса Брянской области позволил установить целый ряд проблем, имеющих место в демографическом развитии, на рынке труда, в функционировании основных отраслей социальной сферы региона.

Демографической ситуации, сложившейся в Брянской области, свойственен комплекс проблем, которые необходимо решить на данном этапе: низкая рождаемость и высокая смертность населения, особенно в трудоспособном возрастевысокий миграционный отток населениядиспропорции в половозрастной структуре населения и, как следствие, высокая демографическая нагрузка лиц трудоспособного возраста.

Положение в сфере занятости населения Брянской области в настоящее время остается достаточно тяжелым. Сохраняются проблемы безработицы, рационального использования трудовых ресурсов, проблемы, связанные с трудоустройством мигрантов. Достаточно остро в настоящее время на рынке труда области стоит проблема несоответствия между спросом и предложением рабочей силы, как в количественном, так и в качественном аспекте.

В числе наиболее острых проблем, которые на сегодняшний день стоят в сфере здравоохранения Брянской области, отметим: недостаточное ресурсное и финансовое обеспечение здравоохранительной системысокращение численности медицинских кадров, дефицит врачей узких специальностей, особенно в сельской местностинедостаточная эффективность медицинской помощи, оказываемой населениюнизкая оснащенность лечебных учреждений области современным оборудованиемнеобходимость организационно-управленческих изменений в деятельности частных медицинских центров.

В системе образования Брянской области также имеется ряд проблемных моментов, требующих своевременного решения, в том числе: недостаточное финансово-материальное обеспечение инфраструктуры образованиясокращение численности учителей и других педагогических работников, острая нехватка образовательных кадров в сельской местностинеспособность дошкольных образовательных учреждений области охватить всех детей, стоящих на учете для определения в детские садынеобходимость более масштабной поддержки образовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

Нерешенным остается ряд проблем в функционировании жилищно-коммунального хозяйства, в сфере культуры и на потребительском рынке Брянской области.

В ходе исследования была проведена оценка влияния высшего и среднего профессионального образования на социально-экономическое развитие Брянской области. Полученные результаты показали, что в регионе с 2005 года по 2010 год имело место догоняющее развитие профессионального образования и отстающее развитие экономики. Следовательно, стратегия перехода к согласованному развитию системы профессионального образования и экономики в Брянской области должна предусматривать определенный баланс приоритетов развития данных сфер с акцентом на экономическое развитие.

Повышению качества жизни населения и эффективности управления будет способствовать комплексная оценка социального развития региона, направленная на выявление неиспользуемых потенциальных возможностей повышения уровня развития.

Для оценки уровня социального развития региона была предложена модель комплексной оценки приоритетных компонентов социального развития. Комплексная оценка социального развития региона предполагает систему частных оценок (по отдельным компонентам), которые, в свою очередь, формируют девять взаимосвязанных оценочных блоков (по укрупненным компонентам): демографическое развитиерынок трудаблагосостояние населенияжилищные условияразвитие системы здравоохраненияразвитие системы образованиякультурное развитиедоступность средств коммуникациибезопасности жизни.

Результаты проведенного исследования показали, что за 2005;2009 годы уровень социального развития Брянской области соответствовал среднероссийскому. При этом умеренные темпы социального развития региона обеспечивались за счет соответствующих среднероссийским показателей оценки демографического развития, жилищных условий, развития системы здравоохранения, образования, культурного развития и безопасности жизни.

В ходе исследования также были выявлены проблемные области в социальном развитии региона: низкий уровень доходов и, как следствие, невысокая потребительская активность населениянизкий уровень квалификации используемых трудовых ресурсов, что является следствием невостребованности высококвалифицированных работников на рынке труда областинизкий уровень обеспеченности информационной инфраструктурой.

Современное экономическое положение большинства российских регионов, характеризующееся низким уровнем жизни и реальных доходов значительной части населения, глубокой социальной и имущественной дифференциацией общества, делает необходимым разработку и реализацию концепции устойчивого социального развития региона. В данной концепции в системном виде должны быть представлены приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти в сфере регулирования социального развития, а также взаимосвязанный комплекс мер по достижению обозначенных целей.

К приоритетным направлениям социального развития Брянской области нами отнесены:

1. Повышение уровня доходов населения за счет роста величины заработной платы. Повышению заработной платы работников будет способствовать стимулирование экономического роста существующих предприятий и реализация перспективных инвестиционных проектов, особенно в транспортно-логистическом комплексе.

2. Улучшение состояния здоровья населения. В целях укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения необходимо реализовать комплекс мероприятий, в числе которых: совершенствование профилактики, диагностики и лечения социально значимых заболеваний (диабет, злокачественные новообразования, туберкулез, ВИЧ-инфекции) — совершенствование медицинской помощи населению, проживающему на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнениюоснащение лечебных учреждений современным медицинским оборудованиемсоздание специализированных высокотехнологичных медицинских центров на основе частно-госдарственного партнерствасоздание эффективного механизма государственного регулирования лекарственного обеспечениясовершенствование системы подготовки и повышения квалификации медицинских кадровразвитие физической культуры, спорта и другие.

3. Удовлетворение потребностей населения в образовании и социальном обеспечении. Повышению уровня обеспеченности населения качественными и доступными услугами образования будут способствовать меры, предусматривающие: совершенствование профессионального образования в соответствие с потребностями экономикипереход всех высших учебных заведений области на двухуровневую систему образованияразвитие коммерческой деятельности вузовповышение конкурентоспособности молодежи на рынке трударазвитие сферы дошкольного образованияповышение социального статуса работников образования и другие.

4. Обеспечение занятости населения и достойных условий труда. Мероприятия по повышению занятости населения должны предусматривать: проведение ежегодного мониторинга состояния рынка трударазработку регионального заказа на подготовку кадров на среднесрочную перспективурасширение целевой контрактной подготовки и переподготовки специалистов по партнерским договорам с работодателемразвитие малого предпринимательства, стимулирование самозанятости населения.

5. Повышение рождаемости, сокращение естественной убыли населения и миграционного оттока жителей в другие регионы Российской Федерации. Улучшить демографическую ситуацию в регионе позволит реализация комплекса мер, предполагающих: совершенствование профилактических мероприятий и лечебно-диагностической помощи для укрепления репродуктивного здоровья населенияповышение качества оказания акушерско-гинекологической и перинатальной помощиобеспечение молодых семей достойными жилищными условиямиповышение безопасности дорожного движениясовершенствование профилактики травматизма, отравления, курения и алкоголизмаа также содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за границей, оказание им помощи в трудоустройстве и приобретении жилья.

6. Повышение уровня обеспеченности населения жильем, комфортности жилищных условий и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения. Для удовлетворения потребностей населения в жилье и качественном жилищно-коммунальном обслуживании необходимо реализовать ряд мероприятий, в числе которых: разработка нормативно-правовых актов, регулирующих систему ипотечного жилищного кредитованияпривлечение кредитных ресурсов банков для инвестирования строительства жилья в рамках региональных целевых программпредоставление малоимущим многодетным семьям жилья из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального наймаполная ликвидация ветхого и аварийного фондаосуществление перехода жилищно-коммунального хозяйства на систему частно-государственного партнерстваулучшение технического и экологического состояния объектов ЖКХ и другие.

Таким образом, предложенная система приоритетных направлений социального развития и мер государственного управления по реализации поставленных целей и задач в рамках концепции устойчивого социального развития региона будет способствовать повышению уровня и качества жизни населения Брянской области. Предложенные направления исследования социального развития региона могут быть использованы и для других российских территорий.