Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

КУРСОВАЯ РАБОТА Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

2010 г. — Чита

1. Судебная власть в Российской Федерации и ее конституционно-правовые основы

2. Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

2.1 Полномочия Конституционного Суда РФ

2.2 Состав, порядок образования и организация работы Конституционного Суда РФ

2.3 Аппарат Конституционного Суда РФ

3. Основные правила конституционного производства

4. Решения Конституционного Суда РФ

5. Правовая позиция Конституционного Суда РФ

6. Условия и порядок реализации правосудия в Конституционном Суде РФ

7. Нормотворчество Конституционного Суда РФ Заключение Библиографический список

Судебная власть собой в соответствии с теорией разделения властей систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота. Все эти качества нашли свое отражение в нормах Конституции РФ. Назначением судебной власти является защита прав и свобод граждан, конституционного строя РФ, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов и иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (статья 18 Конституции РФ). Именно этим предопределено положение судов в государственном механизме.

Целью нашего исследования является обоснование содержания темы: «Конституционный Суд в судебной системе России», в курсе «Конституционные юстиции в Российской Федерации»

Задачи исследования:

1. Проанализировать содержание данной темы в курсе «Конституционные юстиции в РФ».

2. Обобщить теорию и практику в области изучения конституционно-правовых основ судебной власти в Российской Федерации.

3. Дать характеристику правового статуса Конституционного Суда РФ, определить роль Конституционного Суда РФ в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации.

Для проверки поставленных задач был использован комплекс взаимосвязанных и дополняющих друг друга методов исследования:

— анализ юридической, правовой, публицистической литературы;

— анализ действующего законодательства и рекомендаций по правильному, соответствующему смыслу закона его применению.

С учетом поставленных задач и избранной методики гарантируется надлежащий, качественный уровень соответствующих знаний: изучение прилагаемых проблем, понятий и особенностей, а также основных правил конституционного судопроизводства.

1. Судебная власть в Российской Федерации и ее конституционно-правовые основы

Общая характеристика судебной системы РФ определяется Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ» ФКЗ от 31.12.96 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997.№ 1.ст1;2001.№ 51. ст. 4825 (изм. от 05.04.2005.№ 3-ФКЗ).

Судебная власть осуществляется специальными государственными органами — судами (статья 11 Конституции РФ). В целях успешного осуществления судебной власти Конституции РФ наделяет суды всеми необходимыми и достаточными полномочиями. Судебная власть в России принадлежит судам, образующим единую судебную систему. В основе ее организации лежат положения Конституции РФ, которая предусматривает порядок назначения судей высших судебных органов: Конституционного Суда, Верховного суда и Высшего Арбитражного суда РФ, а также судей федеральных судов, и определяет, что судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией РФ"Федеральным законом «О судоустройстве». Ведомости ВС РСФСР 1981. № 28. ст. 976 (с изм. и доп.) // ВВС. 2000. № 2. ст. 158 (изм. от 02.01.2000 г. № 37-ФЗ) (с изм. от 20.08.2004 г. № 113-ФЗ (РГ. № 182. 25.08.2004 г.)

Единство судебной системы находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях нижеи вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за счет федерального бюджета. Бархатова Е. Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. — М.: ТК-Велби, Изд-во Проспект, 2004. с. 191.

Социальное назначение судов — обеспечение надлежащего правового режима во всех областях общественной жизни.

По своим задачам суды — правоохранительные органы, и им принадлежит ведущее место среди других органов государства, деятельность которых направлена на укрепление законности и правопорядка.

К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; суды общественной юрисдикции, возглавляемые Верховным Судом РФ (рассматривают споры с участием физических лиц в порядке уголовного, гражданского и административного судопроизводства); арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ (рассматривают экономические споры с участием юридических лиц в порядке гражданского судопроизводства).

В составе Верховного Суда РФ выделяются Пленум (общее собрание судей Верховного Суда РФ), Президиум, судебные коллегии по уголовным и гражданским делам, Военная коллегия, Судебная коллегия по уголовным делам, Судебная коллегия по гражданским делам, Кассационная коллегия, Кассационная палата. Судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, согласованному с высшей квалификационной коллегией судей РФ и председателем Верховного Суда РФ. Также в систему федеральных судов общей юрисдикции входят верховные суды республик, краевые суды, областные суды, городские суды городов федерального значения, суды автономных округов, суд автономной области (суды уровня субъекта РФ) и районные (и приравненные к ним) суды. В составе судов уровня субъекта РФ образуются судебные коллегии по уголовным и гражданским делам. Федеральные судьи этих судов назначаются на должность указом Президента РФ, согласованным с квалификационной коллегией судей соответствующего субъекта РФ. В систему судов общей юрисдикции входят также военные суды — окружные и флотские военные суды (аналогичные судам уровня субъекта РФ) и гарнизонные военные суды (приравненные к районным судам). Материально-техническое обеспечение судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ) осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ и его территориальными органами. Драгош Н. К. Конституционное право России: Учеб. Пособие. — М.: Изд-во РИОР, 2004. с.114−115.

В составе Высшего Арбитражного Суда РФ выделяются Пленум (общее собрание судей Высшего Арбитражного Суда РФ), Президиум. Судьи Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ, согласованному с Высшей квалификационной коллегией судей РФ и председателем Высшего Арбитражного Суда РФ.

Также в систему арбитражных судов входят федеральные арбитражные суды уровня субъектов РФ, федеральные арбитражные судьи этих арбитражных судов назначаются на должность указом Президента РФ. Материально-техническое обеспечение указанных арбитражных судов осуществляется Высшим Арбитражным Судом РФ.

На основании Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ», в соответствии с законами субъектов РФ, могут учреждаться суды субъектов РФ — мировые судьи (входящие в систему судов общей юрисдикции) и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Компетенция конституционного (уставного) суда субъекта РФ определяется конституцией (уставом) субъекта РФ, законами субъекта РФ. Обычно конституционные (уставные) суды субъектов РФ занимаются проверкой соответствия законов и иных актов субъектов РФ конституции (уставу) субъекта РФ, официальным толкованием конституции (устава) субъекта РФ. Конституционный (уставной) суд субъекта РФ финансируется из бюджета субъекта РФ.

2. Правовой статус Конституционного Суда Российской Федерации

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации определяются Конституцией Российской Федерации.

Конституция РФ в статье 125 определяет порядок образования и деятельности, компетенцию Конституционного Суда РФ. Более подробно эти вопросы, рассмотренные в ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. ФКЗ от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. ст.1447; 2001. № 7. ст.607; 2001. № 51. ст. 4824 (изм. от 05.04.2005 г. № 2-ФКЗ) вступ. в силу с 9 апреля 2005 г.). По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный Суд РФ принимает Регламент Конституционного Суда. В этом документе устанавливаются: порядок определения персонального состава палат; порядок распределения дел между ними; порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях; особенности делопроизводства и т. д.

2.1 Полномочия Конституционного Суда РФ

В целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории Конституционный суд РФ:

1)разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

а)федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б)конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ;

в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

г)не вступивших в силу международных договоров РФ;

2)разрешает споры о компетенции:

а)между федеральными органами государственной власти;

б)между органами государственной власти РФ и органами государственной власти РФ;

в)между высшими государственными органами субъектов РФ;

по жалобам на нарушения конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле;

дает толкование Конституции РФ;

дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения:

осуществляет иные полномочия, предоставляемые ему Конституцией РФ, Федеративным договором и федеральными конституционными законами; может также пользоваться правами, предоставляемыми ему заключенными в соответствии со статьей 11 Конституции РФ договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, если эти права не противоречат его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля.

Конституционный Суд РФ решает исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ//СЗ РФ 25.07.94. № 13.ст.1447 (изм от 05.04.2005 г.№ 2-ФКЗ вступ. В силу с 09.04.2005 г.) ст.3

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены определенным сроком. Там же, ст.4

2.2 Состав, порядок образования и организация работы Конституционного Суда РФ

Согласно действующему законодательству Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ. Конституционный Суд РФ вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее ¾ от общего числа судей. Представление Президента РФ готовится и вносится с соблюдением установленного порядка. Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами (депутатами) Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями.

Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения представления Президента РФ. Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов (депутатов) Совета Федерации.

В случае выбытия судьи из состава Конституционного Суда РФ представление о назначении другого лица на вакантное место судьи вносится Президентом РФ не позднее месяца со дня открытия вакансии.

Судья Конституционного Суда РФ, срок полномочий которого истек, продолжает исполнять обязанности судьи до назначения на должность нового судьи или до принятия итогового решения по делу, начатому с его участием. ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ//СЗ РФ 25.07.94. № 13.ст.1447 (изм от 05.04.2005 г.№ 2-ФКЗ вступ. В силу с 09.04.2005 г.) ст.9

Федеральным конституционным законом о Конституционном Суде устанавливается, что судьей Конституционного Суда может быть квалифицированный юрист с безупречной репутацией в возрасте не моложе 40 лет и со стажем работы по юридической профессии не менее 15 лет. Судья Конституционного Суда назначается на срок 12 лет. Назначение на эту должность на второй срок не допускается. Предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в который истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется семьдесят лет. Судью никто не вправе сменить, никто не вправе прервать его полномочия иначе как в порядке и по основаниям, установленным этим Законом. Конституционный федеральный закон предусматривает полные гарантии независимости судей.

Судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 и 9 части 1 и частью 2 ст. 18 Федерального закона о Конституционном Суде РФ. На пребывающего в отставке судью Конституционного Суда РФ распространяются также иные положения статуса судьи, пребывающего в отставке, установленные Федеральным законом о Конституционном Суде РФ (ст.19).

В состав Конституционного Суда РФ входят две палаты, включающие в себя, соответственно, 9 и 10 судей. Персональный состав палат определяется путем жеребьевки, порядок проведения которой устанавливается Регламентом Конституционного Суда РФ.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. На пленарном заседании судьи тайным голосованием большинством от общего числа судей избирают из своего состава в индивидуальном порядке сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью — секретаря Конституционного Суда РФ.

В пленарных заседаниях участвуют все судьи, в заседаниях палат — судьи, входящие в их состав. Пленарный состав палат не должен оставаться неизменным более чем 3 года подряд. В состав одной палаты не могут входить Председатель и заместитель Председателя Конституционного Суда РФ (ст. 20 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»). Бархатова Е. Ю. Указ.соч. с. 206.

Конституционный Суд вправе рассмотреть в пленарном заседании любой вопрос, входящий в его компетенцию. Исключительно в пленарных заседаниях Конституционный Суд: разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций республик уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда; решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

В заседаниях палат Конституционный Суд разрешает дела, отнесенные к ведению Конституционного Суда и не подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях. В их число входят дела о соответствии Конституции Российской Федерации:

а)федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

б)законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в)договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

г)не вступивших в силу международных договоров РФ.

Конституционный Суд в заседаниях палат разрешает также споры о компетенции:

а)между федеральными органами государственной власти;

б)между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

в)между высшими государственными органами субъектов РФ.

Конституционный Суд в заседаниях палат по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Козлова Е. Н., Кутафин О. Е. Конституционное право России; Учебник. — М.:Юристъ, 1997. с.452

Правила проведения заседаний суда (пленарных и в составе палат) в соответствии с Законом о Конституционном Суде в основном одинаковы.

Как в пленарных заседаниях, так и в заседаниях в составе палат центральной фигурой является судья данного Суда. Он наравне с другими судьями активно участвует в разбирательстве дела: вправе предварительно знакомиться со всеми материалами, подлежащими обсуждению при рассмотрении конкретного дела, задавать во время заседания вопросы сторонам, свидетелям, экспертам, свободно излагать свою позицию при обсуждении всех вопросов, возникающих по ходу заседания, в том числе при вынесении итогового решения. Ему, как и другим судьям, предоставлено право решающего голоса по всем рассматриваемым вопросам. От участия в разбирательстве конкретного дела судья может быть отстранен только в случаях, четко указанных в законе. К примеру, это возможно, когда объективность судьи в разрешении дела может быть поставлена под сомнение ввиду его родственных или супружеских отношений с представителями сторон. Решение об отстранении должно быть мотивированным и поддержанным большинством участвующих в заседании судей. Перед принятием такого решения отстраняемый судья вправе изложить свои соображения. На заседаниях присутствуют лица, именуемые участниками процесса. К ним по закону относятся стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами считаются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке, а также государственные органы, компетенция которых оспаривается. Им, естественно, предоставляются права, необходимые для активного отстаивания их позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом нужно подчеркнуть, что они наделяются равными процессуальными правами. Какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы. Этим обеспечивается состязательность производства в Конституционном Суде РФ. В судебных заседаниях независимо от содержания рассматриваемого дела могут участвовать Президент РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства РФ. Председатель Верховного суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека. Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ. Им предоставлено право излагать свою позицию по делу независимо от того, являются они или не являются сторонами.

конституционный суд

2.3 Аппарат Конституционного Суда РФ

В аппарате Конституционного Суда РФ можно выделить две части.

Одна из них — это так называемый аппарат судей. При каждом судье состоят три работника, призванных помогать непосредственно ему и ему подчиненных (аппарат Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря по численности несколько больше).

Вторая часть — это секретариат, состоящий из ряда управлений, названия которых говорят сами за себя (например, Управление Конституционного права, Управление конституционных проблем частного права, Управление конституционных основ федеративного устройства и самоуправления территории, Управление международного права и др.). В задачи этих управлений входят первичное ознакомление с поступившими обращениями, подготовка экспертных заключений по принятым к рассмотрению делам, подготовка аналитических материалов по соответствующей проблематике. В секретариате имеются также подразделения, занимающиеся организацией судебных заседаний, контролем за исполнением решений Конституционного Суда, обеспечением Суда необходимой правовой информацией. Общая численность секретариата — около 150 штатных единиц. Интервью Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, доктора юридических наук В. А. Туманова журналу «Государство и право» // Государство и право. 1995 № 10.с.3−7.

Секретариат, осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Суда. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда.

Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует Секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.

В составе аппарата Конституционного Суда РФ возрожден существовавший до 1917 г. институт судебных приставов. На них возлагается поддержание порядка в заседаниях Суда. Их требования о соблюдении правил, установленных для посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. Отказ от их выполнения может повлечь применение судом санкций, в том числе при определенных обстоятельствах — штрафа.

В целом аппарат Конституционного Суда РФ укомплектован специалистами высокой квалификации. В нем трудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научном и практическом поприще.

Как и при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде РФ образуется Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждается Судом. Основная задача этого Совета — обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.

3. Основные правила конституционного судопроизводства

Конституционное судопроизводство является самостоятельным видом судопроизводства (наряду с уголовным, гражданским и административным), осуществляется Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ.

Конституционный суд РФ действует на основании Конституции РФ, ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», Регламента Конституционного Суда РФ.

Конституционный (уставной) суд субъекта РФ действует на основании конституции (устава) соответствующего субъекта РФ, закона соответствующего субъекта РФ о конституционном (уставном) суде субъекта РФ, регламента конституционного (уставного) суда субъекта РФ.

Принципами конституционного судопроизводства являются: независимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон (гл. IV ФКЗ «О Конституционном Суде РФ», соответствующие главы законов субъектов РФ в конституционных (уставных) судах субъектов РФ). Драгош Н. К. Указ.соч. С. 117.

Конституционный Суд РФ (и конституционные (уставные) суды субъектов РФ) не вправе рассматривать какой-либо вопрос по своему усмотрению. Для этого необходим направленный в установленном порядке уполномоченным органом (лицом) и отвечающий критериям допустимости запрос (заявление, ходатайство).

Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов РФ рассматривают, прежде всего, вопросы права, а не решают политические проблемы и не исследуют фактические обстоятельства дела, если такое исследование находится в компетенции других органов (в том числе судебных).

При рассмотрении вопроса о соответствии того или иного акта Конституции РФ Конституционный суд РФ проверяет его по содержанию и форме, по субъекту и процедуре принятия, по соответствию конституционному разграничению предметов ведения и полномочий (ст. 71−73 Конституции РФ), конституционному принципу разделения властей. Если оспариваемый акт принят до вступления в силу Конституции РФ (25 декабря 1993 г.), то он рассматривается только по содержанию.

Решение Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ окончательны, не подлежат обжалованию, вступают в силу немедленно после провозглашения, являются важным источником российского конституционного права.

4. Решения конституционного суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение

Решение, принятое как в пленарном заседании, так и в заседании палаты Конституционного Суда РФ является решением Конституционного Суда РФ. Ст. 71 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»

Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам (по итогам) разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. В иных решениях констатируются какие-то обстоятельства и определяются последствия, имеющие отношение не к содержанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний. Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там же органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, именуемыми постановлениями Конституционного Суда РФ.

В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название — заключение Конституционного Суда РФ.

Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговые решения должны в закрытых совещаниях (пленарных или в составе палат), на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. На совещания могут быть допущены лишь работники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, представляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей. Председательствующий во всех случаях голосует последним.

Для принятия решений требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании или уклониться от голосования. Если он не согласен с принятым решением, то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, и оно должно быть опубликовано вместе с принятым решением. В случае когда судья в целом поддерживает решение, но не соглашается, скажем, с какими-то доводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется. Протокол подписывается тоже всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению он не подлежит.

Решение Конституционного Суда РФ провозглашается в полном объеме в открытом заседании Конституционного Суда РФ немедленно после его подписания.

Закон о Конституционном Суде установил жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В таком документе обязательно должны быть отражены сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого ставится под сомнение, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости — и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался Суд. Другими словами, итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительным, с тем чтобы в ходе его применения не возникло никаких неясностей, которые могли бы повлечь какие-то ошибки при исполнении. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы; Учебник. — М.; Издательство БЕК, 1995 с. 173.

Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.

В соответствии со ст. 6 Закона решения Конституционного Суда «обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений». Это общее положение о юридической силе решений Конституционного Суда РФ уточняется и дополняется рядом других. Установлено, в частности, что акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу, а такие международные договоры не могут быть введены в действие и применяться. Если какой-то суд либо иной орган все же вынесет решение, ссылаясь на правовой акт, признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежит и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Подчеркивая юридическую силу решений, принимаемых Конституционным Судом РФ, ч.2 ст. 79 Закона предусматривает: «Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта».

Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение. Оно так же, как и постановления по указанным выше вопросам, является обязательным и влечет за собой прекращение обвинительного процесса.

Иные решения, выносятся в большинстве случаев по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде РФ или обеспечением успешного проведения его заседаний (пленарных или в составе палат). К числу таких вопросов можно отнести, например, вопросы об избрании Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря, об утверждении в должности руководителей подразделений Секретариата Суда, об одобрении Регламента, о формировании палат Суда, о принятии к своему производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков, о приостановлении или прекращении полномочий судьи, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок.

Решения по этим вопросам называются определениями Конституционного Суда РФ. Они, как правило, не оформляются в виде отдельных документов. Их излагают в протоколах пленарных заседаний или заседаний палат. Лишь по некоторым вопросам, разрешаемым определениями, требуется, чтобы такое определение было оформлено в виде отдельного письменного документа. Это требуется, к примеру, при вынесении судом решения, которым дается толкование ранее принятого им решения.

Важнейшее значение для результативной деятельности Конституционного Суда имеют последствия, которые наступают в случае невыполнения его решений. Прежнее законодательство по этому вопросу не высказывалось. Закон 1994 г. закрепил ряд гарантий в данной стадии процесса в Конституционном Суде. В соответствии с его ст. 81 «неисполнение, ненадлежащее исполнение, либо воспрепятствование исполнению решения Конституционный Суд РФ влечет ответственность установленную федеральным законом». Однако эти гарантии закреплены в достаточно обшей форме. Практика деятельности специализированных органов правовой охраны Конституции в нашей стране: Комитета Конституционного надзора СССР, Конституционного Суда России образца 1991 г. — свидетельствует о том, что многие их решения так и остались на бумаге ввиду отсутствия реального механизма их выполнения. Необходима разработка правового акта в этой важной области Конституционного судопроизводства. Целесообразно было бы вместе с тем включить основные, нормы, касающиеся санкций, ответственности за невыполнение решений Конституционного Суда, в текст самой Конституции России. Шульженко Ю. Л. Закон о Конституционном Суде Российской Федерации 1994 г.//Государство и право. 1995. № 7 с.10

5. Правовая позиция Конституционного Суда РФ

В специальной литературе уже давно обсуждаются теоретические и практические проблемы, связанные с правотворческими и правоприменительными полномочиями Конституционного Суда РФ. В частности, анализируется вопрос о правовых позициях Конституционного Суда РФ. Так, в ст. 73 Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» записано:

«В случае, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда Российской Федерации, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание». Что же такое оценочное понятие «правовая позиция» Конституционного Суда РФ?

Г. Гаджиев, судья Конституционного Суда РФ, полагает: «В мире юридических явлений правовые позиции КС ближе всего находятся к ratio decidendi и в силу этого именно правовые позиции КС следует считать источниками права». Гаджиев Г. А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник конституционного права // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 1999. № 3. с.82

Развивая эту позицию, Л. Лазарев полагает: «Прецедентный характер акта конституционной юрисдикции означает, что выраженная в нем правовая позиция относительно конституционности конкретного акта или нормы является образом (правилом), которым должны руководствоваться законодательные, судебные и иные органы, должностные лица при решении вопросов в рамках своей компетенции». Лазарев Л. В. Конституционный Суд РФ и развитие конституционного права // Журнал Российского права. 1997. № 11.с.4

Еще более далеко идущий вывод сделала В. Анишина, по мнению которой правовые позиции Конституционного Суда РФ имеют преюдициальную силу для всех судов, могут содержаться как в резолютивной части постановления, так и в мотивированной, а также в отказных определениях и определениях о прекращении производства по делу. Анишина В. И. Правовые позиции Конституционного Суда России // Российская юстиция. 2000. № 7. с.11−12.

С точки зрения Ершова В. и Ершовой Е. названные выше позиции специалистов являются спорными (с чем можно согласиться) не только с точки зрения теории права, но, прежде всего — Конституции РФ.

" Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную" , — устанавливает ст. 10 Конституции РФ. Отсюда, полагаем, следует вывод, что суды являются, прежде всего правоприменительными органами и только в случае пробелов выполняют некоторые своеобразные «квази» правотворческие функции. В соответствии с Конституцией РФ суды могут лишь преодолевать пробелы в каждом конкретном споре (ad hoc), вырабатывать определенную судебную практику правовые положения, которые в силу правовой природы суда не могут быть обязательными как для других судов, так и для правотворческих органов. Могут ими лишь учитываться в правоприменительной и правотворческой деятельности. В противном случае уже суды будут выполнять несвойственную им правотворческую функцию, нарушая принцип разделения властей.

Конституционный Суд РФ по своей правовой природе также является судом.

Да, специализированным. Да, имеющим свои правовые особенности, Но — судом. Компетенция Конституционного Суда РФ исчерпывающе установлена Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». Следовательно, Конституционный Суд РФ имеет право рассматривать только дела, отнесенные к его подсудности и принимать постановления в пределах своей компетенции.

При таком подходе решение вопроса о том, к компетенции какого суда относятся споры о соответствии конституций (уставов) субъектов Российской Федерации федеральным законам может быть принято лишь правотворческим органом — Государственной Думой РФ. Ершов В., Ершова Е. О правовом статусе Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2004. № 2. с.24−25.

Правовая позиция Конституционного Суда — это прежде всего выявление тех многочисленных потенциальных возможностей, тех богатых юридическим содержанием пластов, которые в концентрированном виде содержатся в конституционных нормах. В ходе толкования возможна модернизация представлений о юридическом содержании конституционной нормы (при неизменности словесной формы).

В Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации» содержится всего две статьи, которые касаются понятия правовой позиции. Прежде всего, это ст. 29, согласно которой решения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают соответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, свободную от политических пристрастий. Если толковать приведенную статью буквально, то можно прийти к выводу, что правовые позиции данного Суда могут содержаться не только в его решениях, но и в других его актах. Однако это не так, ибо необходимо учитывать ст. 73 того же Закона, согласно которой, если большинство участвующих в заседании палаты судей склоняются к необходимости принять решение, не соответствующее правовой позиции, выраженной в ранее принятых решениях Конституционного Суда, дело передается на рассмотрение в пленарное заседание. Но самое главное, указанное Толкование противоречило бы сущности деятельности Конституционного Суда РФ. Непомнящих Е. В. Понятие правовой позиции Конституционного Суда РФ // Законодательство и экономика. № 10. октябрь 2003 г. с. 38.

Таким образом, при истолковании положений названного Федерального конституционного закона, используя систематический способ толкования и учитывая указания Конституционного Суда, можно сделать следующий вывод. Правовая позиция Конституционного Суда — это результат толкования им норм Конституции РФ или иных нормативно-правовых актов, который содержится в мотивировочной части его решения. При этом Конституционный Суд выявляет конституционный смысл норм права. На основании такого результата толкования основываются выводы, содержащиеся в резолютивной части решения Конституционного Суда. На всех правоприменителей, включая другие суды, возложена обязанность действовать в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда.

6. Условия и порядок реализации правосудия в Конституционном Суде РФ

Самая распространенная на сегодняшний день категория дел, рассмотренных Конституционным Судом, — проверка конституционности нормативных правовых актов, а среди таких дел — проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод.

Как обратиться в Конституционный Суд РФ и какие условия при этом надо соблюсти?

В первую очередь, в Конституционный Суд имеет смысл обращаться только по делам, ему подведомственным. Он проверяет соответствие Конституции РФ только федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации. Государственной Думы, Правительства РФ; конституций, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной

власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ. Конституционность иных нормативных правовых актов (например, актов федеральных министерств и иных ведомств) он проверять не может. Под «иными нормативными правовыми актами субъектов РФ» при этом, как следует из смысла положений Конституции РФ о компетенции Конституционного Суда РФ, необходимо понимать не любые нормативные правовые акты, принятые в субъекте РФ, а акты высших органов власти субъектов РФ (президента (губернатора), правительства и т. п.). Савицкий В. А. Порядок и условия реализации правосудия в Конституционном Суде // Правовая система ГАРАНТ. 2001. с. 1.

Конституционный Суд проверяет конституционность именно нормативных актов. Только по спорам о компетенции предметом проверки может быть издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совершения такого действия, если заявитель считает это нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти (ст. 93 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»). Речь здесь идет, разумеется, и о ненормативных актах. Однако обращаться с соответствующими требованиями может только орган или должностное лицо, претендующие на осуществление компетенции, являющейся предметом спора. И акт в этой процедуре может рассматриваться именно и только с точки зрения компетенции, но не по содержанию норм.

С запросами о толковании Конституции РФ могут обращаться Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, органы законодательной власти субъектов РФ (т.е. круг субъектов обращения уже, чем в случае проверки конституционности нормативных актов).

Граждане в Конституционный Суд РФ могут обращаться только с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод если их права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (ч.4 ст. 125 Конституции РФ, ст. 96 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»). Во-первых, необходимо подчеркнуть, что речь здесь идет именно о законе по форме (федеральном или субъекта РФ). Нормативный акт, формально законом не являющийся, не может стать предметом конституционного контроля по инициативе граждан.

Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, обладают не только граждане или объединения граждан, но и иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Савицкий В. А. Указ.сочин. с. 4.

Таковыми сейчас являются Уполномоченный по правам человека РФ (подпункт 5 п. 1 ст.29 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ») ФКЗ РФ от 26.02.97 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 9. ст. 1011. и Генеральный прокурор РФ (п. 6 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). В ред. ФЗ РФ от 17.11.95 г. № 168-ФЗ // СЗ. 1995. № 47. ст. 4472 (с изм. и доп. от 15.07.2005 г. № 85-ФЗ / РГ. № 154. 16.07.2005 г.). Они, однако, обращаются в Конституционный Суд РФ тоже только по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Самостоятельным правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, наделены суды — общей юрисдикции, арбитражные, конституционные (уставные) суды субъектов РФ. Согласно ст. 101 Закона о Конституционном Суде, суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ

закона, примененного или подлежащего применению в указанном деле, обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности данного закона. При этом в Постановлении Конституционного Суда от 16 июня 1998 г. N 19-П по делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126 и 127 Конституции РФ СЗ РФ. № 25. 22.06.98. ст. 3004. выражена правовая позиция, согласно которой суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта РФ. не вправе применить его в конкретном деле и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона. Обязанность обратиться в Конституционный Суд РФ с таким запросом, по смыслу ч.2 и 4 ст. 125 Конституции РФ во взаимосвязи с ее ст.2, 15. 18, 19, 47, 118 и 120, существует независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

Обращения в Конституционный Суд РФ должны быть оплачены государственной пошлиной, за исключением запросов судов, запросов о толковании Конституции РФ, ходатайств Президента РФ по спорам о компетенции, когда он в этих спорах не является стороной, запросов о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Конституционный Суд РФ своим решением может освободить гражданина с учетом го материального положения, от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер. Однако такие решения (а подобные прецеденты имели место) принимаются Конституционным Судом РФ в том случае, если заявитель предоставит документы, свидетельствующие о низких доходах.

Обращение в Конституционный Суд РФ должно соответствовать определенным требованиям по форме. В первую очередь, обращения направляются в форме запроса, ходатайства (по спору о компетенции) или жалобы (обращения граждан, Генерального прокурора, Уполномоченного по правам человека).

Обращение направляется в Конституционный Суд РФ в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (управомоченными лицами) — либо самим заявителем, либо его представителями.

В обращении должны быть указаны, прежде всего, Конституционный Суд РФ в качестве органа, в который направляется обращение: наименование заявителя (в жалобе гражданина — фамилия, имя, отчество); адрес и иные данные о заявителе (обычно граждане указывают свои заслуги — ветеран войны, ликвидатор аварии на Чернобыльской АЭС и т. д.); необходимые данные о представителе заявителя и его полномочия, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности.

В обращении также должны быть указаны наименование и адрес государственного органа, издавшего акт, который подлежит проверке, либо участвующего в споре о компетенции. Если закон проходил через несколько субъектов законодательного процесса (нижняя палата парламента — верхняя палата — Президент (глава субъекта РФ)), то желательно указать наименования и адреса всех их.

Нужно привести в обращении нормы Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ», дающие право на обращение в Конституционный Суд РФ. Это нормы ст. 125 Конституции РФ, ст. 3 и первой статьи соответствующей главы Раздела третьего (особенности производства в Конституционном Суде РФ по отдельным категориям дел) Закона о Конституционном Суде — в зависимости от содержания жалобы.

Обязательная составная часть обращения — позиция заявителя по поставленному им вопросу и ее правовое обоснование со ссылкой на соответствующие нормы Конституции РФ. При этом недостаточно указать на нормы Конституции, надо привести аргументы в пользу, например, неконституционности нормы. Конституционным Судом РФ неоднократно выражалась правовая позиция, согласно которой Конституционный Суд РФ при решении вопроса о принятии какого-либо обращения к своему рассмотрению должен проверить, имеется ли в действительности неопределенность оспариваемого (нормативного акта) либо такая неопределенность является мнимой, а ссылки на соответствующие статьи Конституции РФ — необоснованными или произвольными (Определение Конституционного Суда от 28 декабря 1995 г. № 126-О). Правовая система «КОДЕКС» Таким образом, аргументация должна быть такой, чтобы избежать произвольности ссылок.

Наконец, в обращении должно быть четко выражено требование, обращенное в запросом, ходатайством, жалобой к Конституционному Суду РФ Например «признать не соответствующей Конституции РФ такую-то норму такого-то нормативного правового акта» .

В заключение указывается перечень прилагаемых к обращению документов. Такими документами являются, как правило, текст акта, подлежащего проверке, или положения Конституции РФ, подлежащего толкованию (при этом лучше, даже если оспаривается только одна статья нормативного акта, приложить акт целиком), доверенность или иной документ (например, ордер, выданный коллегией адвокатов), подтверждающий полномочия представителя, за исключением случаев, когда представительство осуществляется по должности, а также копии документов, подтверждающих право лица выступать в Конституционном Суде РФ в качестве представителя (имеется в виду документ о наличии ученой степени или, опять же: выданный коллегией адвокатов ордер), документ об уплате государственной пошлины, перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке. К обращению могут быть приложены списки свидетелей и экспертов, которых предлагается вызвать в заседание Конституционного Суда РФ, а также другие документы и материалы Кроме того, если условие обращения в Конституционный Суд — наличие конкретного дела, то документы, подтверждающие факт его наличия, также должны быть приложены к обращению. Несколько слов о том, кто может быть представителем стороны в Конституционном Суде РФ. Согласно ст. 53 (ч.2) Закона о Конституционном Суде, представителями сторон по должности могут выступать: руководитель органа, подписавший обращение в Конституционный Суд РФ; руководитель органа, издавшего оспариваемый акт или участвующего в споре о компетенции; должностное лицо, подписавшее оспариваемый акт; любой член (депутат) Совета Федерации или депутат Государственной Думы из числа обратившихся с запросом. Представителями сторон могут быть также адвокаты или лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, полномочия которых подтверждаются соответствующими документами. Таким образом, даже ответственный работник органа власти (его аппарата), не будучи кандидатом или доктором юридических наук, не может быть представителем этого органа власти в Конституционном Суде. Каждая из сторон может иметь не более трех представителей.