Правовая охрана животного мира

Содержание

Введение

Понятие «животного мира» как объекта правовой охраны Меры по охране животного мира Мероприятия по охране животного мира, связанные с отдельными видами пользования Заключение Список использованной литературы

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области охраны и использования животного мира, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире».

Животный мир представляет собой важную часть биосферы нашей планеты и имеет огромное значение в развитии и жизни природы и человека. Прежде всего, животные выступают неотъемлемым звеном в цепи экологических систем, необходимым компонентом в процессе круговорота веществ в природе, активно влияющим на функционирование естественных сообществ, структур и естественное плодородие почв, формирование растительного покрова, биологические свойства воды и качество окружающей среды в целом. Человечество издавна использует объекты животного мира с изъятием их из среды обитания или без такового в качестве источника пищевых продуктов, промышленного и лекарственного сырья, других ценностей, необходимых для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Животные служат объектом научных исследований, в том числе медицинских. Кроме этого, общеизвестно эстетическое значение животных, ведь они являются источником красоты, удивления, радости и удовольствия для многих людей.

Несомненно, на динамику развития животного мира, его разнообразие влияют различные природные факторы и явления, но огромное влияние на животный мир оказывает деятельность человека, не только непосредственно использующая объекты животного мира и приводящая к истреблению или расселению животных, но и влияющая на любой другой компонент природы, изменяя условия жизни животных. Таким образом, животный мир находится в зависимости от деятельности всех отраслей хозяйства, будь то промышленность или транспорт, сельское или лесное хозяйство, экономика, политика или социальная сфера. Во всех этих отношениях животный мир оказывается уязвлённым компонентом природы, и любое изменение в природе или обществе непременно сказывается на нём, на его состоянии, в том числе биологическом разнообразии.

Многостороннее воздействие человека на животных делает проблему охраны животного мира одной из актуальнейших проблем экологического права. Охрана животного мира — деятельность, направленная на сохранение биологического разнообразия и обеспечение устойчивого существования животного мира, а также на создание условий для устойчивого использования и воспроизводства объектов животного мира. 3]

Правовое регулирование охраны объектов животного мира осуществляется посредством установления видов и способов, ограничений и запретов пользования животным миром. Возможность сохранения объектов животного мира и среды их обитания во многом зависит от условий осуществления разнообразной хозяйственной деятельности человека, поэтому каждый вид пользования должен предусматривать определённый набор мероприятий, способствующих охране животного мира.

Число нормативных правовых актов, касающихся пользования и охраны животного мира, неуклонно возрастает, однако законодательство в этой области находится в стадии становления, нуждается в дальнейшей разработке и совершенствовании. Более того необходимо создание различных механизмов для успешного применения существующих норм, так как эффективность их реализации продолжает оставаться низкой.

Цель моей работы — рассмотреть предусмотренные законодательством меры по охране животного мира, а также мероприятия по охране животного мира, соответствующие отдельным видам пользования животным миром, и проанализировать основные нормативные правовые акты в этой области.

Понятие «животного мира» как объекта правовой охраны

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О животном мире» под животным миром понимается совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Объектом животного мира является организм животного происхождения (дикое животное) или их популяция. [3]

На основе данных норм можно выделить общие признаки, характеризующие понятие «животного мира» как объект эколого-правовой охраны. Во-первых, животные имеют естественное происхождение и находятся в состоянии естественной свободы, то есть взаимодействуют с другими элементами природной среды как единое функциональное целое и связаны с ними обменом веществом и энергией.

Во-вторых, объектом эколого-правовой охраны являются дикие животные, то есть неприрученные, неодомашненные животные. К ним относятся млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые и другие животные, обитающие на суше, в воде, атмосфере, почве. На территории Российской Федерации представлено 320 видов млекопитающих, 789 — птиц, 75 — рептилий, около 30 — амфибий, 343 вида рыб пресных вод, 9 — круглоротых и около 1500 видов морских рыб. В состав фауны не входят объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, то есть объекты, которые могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Объектами животного мира не являются сельскохозяйственные, любые домашние животные, рептилии, птицы, рыбы, земноводные и другие, вышедшие из экологической связи с природой животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе.

В Федеральном законе «О животном мире» говорится о том, что содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания допускаются только по разрешениям. Юридические лица и граждане, занимающиеся содержанием и разведением объектов животного мира, обязаны гуманно обращаться с ними, соблюдать надлежащие санитарно-ветеринарные и зоологические требования к их содержанию. [3]

В-третьих, животные постоянно или временно находятся на территории Российской Федерации, континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, то есть располагаются в пространственно-территориальных границах.

Животный мир выполняет экологические функции обеспечения биологического режима жизни человека, имеет огромное экономическое значение. Особенностью животного мира является его возобновляемость. Однако при истреблении, нарушении условий их существования возобновление определённых видов животных может стать невозможным, и эти виды могут быть безвозвратно утрачены. В связи с этим так необходима охрана наших «меньших братьев» по биосфере.

Меры по охране животного мира

В соответствии с пунктами «в» и «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся «вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами»; «природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности…». Эти нормы распространяются и на животный мир, хотя в Конституции Российской Федерации прямо об этом не упоминается.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», имеющий приоритетное значение в развитии российского экологического законодательства, к числу прочих объектов охраны от негативного воздействия человека относит и животных. [2]

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования животного мира и среды его обитания основывается на Конституции Российской Федерации, указанном федеральном законе и состоит из Федерального закона «О животном мире», принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. [3]

Основными организационно-правовыми инструментами регулирования охраны и использования животного мира в соответствии с Федеральным законом «О животном мире» являются государственный учёт, государственный кадастр, государственный мониторинг объектов животного мира, государственный контроль в области воспроизводства и использования объектов животного мира, нормирование в области использования и охраны животного мира, государственные программы по охране объектов животного мира, государственная экологическая экспертиза.

Постановлением Правительства от 10 ноября 2008 г. № 843 в соответствии со статьёй 16 Федерального закона «О животном мире» было утверждено Положение о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания. Данное Положение не распространяется на отношения по государственному контролю в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Задачей государственного контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими и юридическими лицами требований законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации об охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира. Государственный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Мне представляется, что этот инструмент правовой охраны животного мира является основным, поскольку если не будет соблюдаться законодательство в рассматриваемой сфере, то все остальные мероприятия по охране животного мира теряют свой смысл.

В целях реализации Федерального закона «О животном мире» Правительством Российской Федерации было издано Постановление о порядке ведения государственного учёта, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира.

Пользователи объектов животного мира обязаны вести учёт используемых ими объектов, объёмов их изъятия и ежегодно представлять полученные данные федеральным органам исполнительной власти, ответственным за организацию и ведение учёта соответствующих объектов животного мира. [8]

Государственный кадастр объектов животного мира содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. [3]

Государственный мониторинг — система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания. Государственный мониторинг объектов животного мира проводится в целях своевременного выявления указанных параметров, оценки этих изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов и явлений для сохранения биологического разнообразия, обеспечения устойчивого состояния объектов животного мира и научно-обоснованного их использования. [3]

Ведение государственного учёта, кадастра и мониторинга объектов животного мира важно для того, чтобы иметь представление об изменении и развитии животного мира для более точного планирования мероприятий по охране животного мира и быстрого реагирования в случае угрозы снижения численности или исчезновения отдельных видов животных.

Нормирование в области использования и охраны животного мира и среды его обитания заключается в установлении объёмов (лимитов) изъятия объектов животного мира и в установлении стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны животного мира и среды его обитания. [3]

Мероприятия по охране отдельных видов животного мира не должны наносить ущерба другим объектам животного мира и окружающей природной среде. В целях реализации требований законодательства осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Такие программы создаются на федеральном уровне и на уровне субъектов.

Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698. Обязательной государственной экологической экспертизе подлежат удобрения, пестициды и биостимуляторы роста растений, а также материалы, обосновывающие объёмы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов. [3]

Принципиальное значение экологическая экспертиза имеет в связи с презумпцией потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Проведение экологической экспертизы необходимо в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на объекты животного мира.

Основные меры по охране животного мира, законодательно закреплённые на федеральном уровне, могут уточняться в законодательстве субъектов федерации, а также различаться в зависимости от вида пользования животным миром.

Мероприятия по охране животного мира, связанные с отдельными видами пользования

Охота

Одним из наиболее распространённых видов пользования животным миром является охота. Наиболее значимые стороны правового регулирования отношений в области охоты предусмотрены в Федеральном законе «О животном мире». Такое регулирование является недостаточным, о чём свидетельствует отсылка к специальному федеральному закону об охоте и охотничьем хозяйстве в статье 41 Федерального закона «О животном мире». Несмотря на то, что бланкетная норма об указанном законе присутствует в законодательстве уже более десяти лет, он не принят. ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии недавно рассмотрел проект Федерального закона «Об охоте» и дал своё заключение, не рекомендовав данный законопроект для принятия Государственной Думой даже в первом чтении. Ключевым недостатком законопроекта была отмечена его декларативность, оторванность от жизни. [29]

В настоящее время на федеральном уровне правовую основу регулирования охоты составляет Положение об охоте и охотничьем хозяйстве, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные законы. В своём определение от 20 июня 2003 г. Верховный Суд Российской Федерации указал, что принятые ранее нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и действующие на сегодняшний день обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. Из этого следует, что по вопросам совместного ведения законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральным правительственным нормативным правовым актам.

По мнению И. А. Игнатьевой, позиция Верхового Суда Российской Федерации по этому вопросу имеет логические изъяны. Конституция Российской Федерации определяет, что акты Правительства Российской Федерации должны быть изданы на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации. В рассмотренном же Верховным Судом случае правительственные нормативные правовые акты принимались задолго до современного Закона о животном мире, и в связи с этим возникает вопрос о правомерности его применения. Таким образом, проблема правового регулирования отношений по охоте является наиболее острой в экологическом законодательстве, и образовавшийся пробел необходимо устранять.

Обеспечение потребностей государства в продукции охоты является основной задачей охотничьего хозяйства, для достижения которой осуществляется устройство охотничьих угодий, охрана, воспроизводство и рациональное использование запасов дикой фауны.

Охотничьими угодьями признаются все земельные, лесные и водопокрытые площади, которые служат местом обитания диких зверей и птиц и могут быть использованы для ведения охотничьего хозяйства. 16] Охотничьи угодья могут быть закреплены за юридическими лицами-пользователями животного мира или находиться в общем пользовании. Заповедники, заказники и зелёные зоны относятся к охотничьим угодьям, закрытым для охоты.

На организации, за которыми закреплены охотничьи угодья, возлагается ряд обязанностей по охране объектов животного мира. Государственные, кооперативные и общественные организации ежегодно проводят на закреплённых за ними охотничьих угодьях мероприятия по увеличению количества полезных диких зверей и птиц и отлов и расселение диких зверей и птиц по единому плану, утверждённому территориальным органом Главного управления охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. [16]

Охотой признаётся выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц. Нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами и другими орудиями охоты либо с добытой продукцией охоты приравнивается к охоте. 16] Охота может быть промысловой, любительской и спортивной.

Правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием пользуются все граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим огнестрельным оружием и уплатившие государственную пошлину в установленном размере. 16]

Право на охоту оформляется в разрешительном порядке долгосрочными или именными разовыми лицензиями. Гражданам, имеющим охотничий билет, выдаются именные разовые лицензии. Охотничий билет содержит отметки о сдаче испытаний по правилам охоты, технике безопасности на охоте и обращению с охотничьем огнестрельным оружием. Пользователи объектами животного мира, получающие лицензию, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира. За рассмотрение заявлений о предоставлении долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира и за предоставление указанных лицензий уплачивается государственная пошлина. [3]

Правовые требования к осуществлению охотничьей деятельности определяются посредством указания на правила, сроки, перечень разрешённых к применению орудий и способов добывания объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты. Данные условия охоты утверждены постановлением Правительства от 10 января 2009 г. № 18.

Объектом охоты являются дикие звери и птицы, находящиеся в состоянии естественной свободы и составляющие государственный охотничий фонд. Перечень объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты исходя из статуса, численности, традиций в использовании, видов и качества получаемой продукции утверждён постановлением Правительства от 26 декабря 1995 № 1289.

Охотник обязан бороться с браконьерством, истреблять вредных хищников, охранять полезных диких зверей и птиц и способствовать их разведению, а также выполнять другие обязанности по сохранению объектов животного мира.

Лица, обладающие правом охоты, могут привлекаться государственными органами к проведению мероприятий, связанных с регулированием численности животных. Регулирование численности отдельных объектов животного мира осуществляется в целях восстановления естественного равновесия в животных сообществах. Задача регулирования численности животных того или иного вида состоит в поддержании его оптимального количества, соответствующего потенциальным и реальным возможностям естественного кормового рациона с тем, чтобы существующая численность данного вида не причиняла вреда природной среде, другим животным, здоровью человека и имущественным интересам граждан, организаций и общества. При этом регулирование должно осуществляться способами, исключающими причинение вреда другим объектам животного мира и обеспечивающими сохранность среды их обитания. [3]

Рыболовство

Другим наиболее распространённым видом пользования животным миром является рыболовство. Отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются на основе Федерального закона «О животном мире» Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Рыболовство — деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов. В Федеральном законе предусмотрен закрытый перечень видов рыболовства. Различается промышленное (промысел), в том числе прибрежное рыболовство, любительское и спортивное. Рыболовство осуществляется также в научно-исследовательских и контрольных, учебных и культурно-просветительных целях, в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. [4]

Объектом рыболовства являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Перечень видов водных биоресурсов, являющихся объектами рыболовства, разработан и утверждён Федеральным агентством по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Право на изъятие водных биоресурсов из среды их обитания при осуществлении различных видов рыболовств удостоверяется разрешением на добычу (вылов) водных биоресурсов. Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 775. Юридические лица и граждане, осуществляющие рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, обязаны исполнять правила рыболовства, являющиеся основой сохранения водных биоресурсов. В правилах рыболовства устанавливаются:

виды разрешённого рыболовства;

нормативы, включая нормы выхода продуктов переработки водных биоресурсов, в том числе икры, а также параметры и сроки разрешённого рыболовства;

ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства;

требования к сохранению водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства. [4]

В соответствии со статьёй 43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом Росрыболовства от 27 октября 2008 г. № 272 были утверждены правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного района, утверждённые приказом Росрыболовства от 16 января 2009 г. № 13, предусматривают полный запрет на добычу белька (детёныша гренландского тюленя в возрасте до 1 месяца) и самого гренландского тюленя на всей акватории Белого моря, а также запрет на добычу всех млекопитающих в промышленных целях. В Российской Федерации запрещается добыча хохлушки (линяющий детёныш тюленя) и серки (детёныш возрастом до года). Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отмечает, что на протяжении последних 10 лет популяция гренландского тюленя в России существенно снижается. Сейчас она составляет около 200 тысяч голов, тогда как в конце 90-х годов она составляла выше 300 тысяч. Одной из основных причин является охота. Ежегодно в России разрешалось добывать 35 тысяч детёнышей тюленя. На сегодня их численность составляет около 120 тысяч голов — около 1/3 численности, характерной для стабильной популяции конца 1990;х годов.

В Федеральном законе предусматриваются различные мероприятия по охране водных биоресурсов. Одним из таких мероприятий является государственный мониторинг водных биоресурсов, представляющий собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания и за рыболовством и сохранением водных биоресурсов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 994 утверждено положение об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных.

На пользователей водными биоресурсами возложена обязанность проводить за счёт своих средств рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов, которые используются ими для вылова водных биоресурсов или имеют значение для воспроизводства этих водных биоресурсов. В Федеральном законе установлены несколько направлений рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, включающих мероприятия по улучшению показателей гидрологического, гидрогеохимического, экологического состояния водных объектов в целях создания условий для сохранения и рационального использования водных биоресурсов. [4]

Граждане и юридические лица заключают с Федеральным агентством по рыболовству договоры для осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения. Искусственное воспроизводство водных биоресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения включает в себя следующие виды работ:

добыча (вылов) водных биоресурсов в целях получения от них икры, молоки (спермы) и формирования ремонтно-маточных стад;

выращивание с последующим выпуском молоди (личинок) водных биоресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения;

отлов хищных и малоценных видов водных биоресурсов в целях предотвращения выедания молоди ценных видов водных биоресурсов в местах ее выпуска. [13]

В целях повышения продуктивности и хозяйственного значения водоёмов, улучшения их видового состава, увеличения численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширения их ареалов осуществляется акклиматизация водных биоресурсов. Она представляет собой деятельность по вселению водных биоресурсов ценных видов в водные объекты рыбохозяйственного значения и созданию их устойчивых популяций в водных объектах рыбохозяйственного значения, в которых водные биоресурсы данных видов не обитали ранее или утратили свое значение. Контроль за осуществлением мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов в водных объектах осуществляет Россельхознадзор и его территориальные управления. [19]

В целях сохранения водных биоресурсов проводят нормирование качества вод водных объектов. Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов. Сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается. Сохранение водных биоресурсов должно обеспечиваться путём ограничения объёма безвозвратного изъятия поверхностных вод, обеспечения оптимального уровня воды и сбросов вод в рыбохозяйственных целях.

В целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов устанавливаются рыбоохранные зоны, на территориях которых вводятся ограничения хозяйственной и иной деятельности. Рыбоохранной зоной является территория, которая прилегает к акватории водного объекта рыбохозяйственного значения. Правила установления рыбоохранных зон утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2008 г. № 743. В соответствии с приказом Федерального агентства по рыболовству границы рыбоохранных зон устанавливаются на местности посредством размещения специальных информационных знаков. [20]

В отличие от рыбоохранных зон, более жёсткий режим устанавливается в рыбоохранных заповедных зонах: здесь хозяйственная и иная деятельность запрещается. Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект рыбохозяйственного значения или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения ценных видов водных биологических ресурсов и создания условий для развития рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства) и рыболовства. Рыбохозяйственные заповедные зоны могут устанавливаться во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения рыбохозяйственные заповедные зоны не устанавливаются. [12]

При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 569 утверждены правила согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

С целью информационного обеспечения состояния, целевого использования и сохранения водных биологических ресурсов Федеральное агентство по рыболовству ведёт государственный рыбохозяйственный реестр. Правила его ведения утверждены постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. № 601.

Иные виды пользования животным миром

Федеральный закон «О животном мире» предусматривает некоторые другие виды пользования животным миром. Они отличаются от охоты и рыболовства как по целям и объектам, так и по ограничениям, запретам и иным установленным в законе требованиям. Без изъятия объектов животного мира из среды обитания допускается пользование животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования. При этом не требуется специального разрешения, и пользование осуществляется бесплатно, однако методы исследования не должны наносить вреда животному миру или среде его обитания. Также допускается использование полезных свойств и получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира (соответственно почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений; мёда, воска диких пчёл и других) без изъятия объектов животного мира из среды обитания и их уничтожения. [3]

Животный мир поддаётся преобразовательной деятельности человека. Одним из направлений государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности является сохранение биологического разнообразия, охрана и восстановление окружающей среды, в том числе объектов животного мира. Генно-инженерно-модифицированные организмы, получаемые в ходе такой деятельности, отличны от природных организмов, но способны к воспроизводству и передаче генетического материала. Такие организмы выпускаются в окружающую среду. При этом проводится биологическая и физическая защита. Данные понятия раскрываются в Федеральном законе «О правовом регулировании генно-инженерной деятельности». [5]

Заключение

животный мир охрана рыболовство Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообразия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных и материальных потребностей граждан Российской Федерации.

В прошлом, когда влияние человека на численность и многообразие животных было незначительно, охрана животных могла осуществляться на основе интуитивных знаний, путём простого запрета или ограничения промысла. Расчёт на внутренние скрытые силы природы оправдывался, когда после снижения промысловой нагрузки численность вида восстанавливалась. Однако со временем таких мер стало недостаточно. Снижение численности вида животных до определённого уровня приводило впоследствии к автоматическому вымиранию вида, несмотря на старания людей его сохранить. Так возникла необходимость закрепления мер по охране животного мира.

Правовая охрана животного мира — составная часть экологического права и законодательства, представляющая собой сложный комплекс законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны и использования животного мира. По мнению некоторых авторов, эта система правовых норм составляет подотрасль экологического права — «фаунистическое право». [24]

В настоящее время приняты многие нормативно-правовые акты на федеральном и региональном уровнях, предусматривающие различные мероприятия по охране животного мира. Они регулируют общественные отношения, возникающие в процессе взаимодействия человека и общества с таким компонентом окружающей среды, как животный мир, экологически значимое поведение людей и другие отношения, связанные с охраной и использованием животного мира.

Наиболее важным вопросом остаётся принятием федерального закона, регулирующего отношения в области охоты. Проекты такого закона не учитывают специфику сложившихся общественных отношений в сфере охоты и реальную процедуру осуществления охотничьей деятельности, не устанавливают чёткую и стабильную систему, а лишь создают видимость движения в развитии законодательства. Законодательство, касающееся такого вида пользования животным миром, как рыболовство, на мой взгляд, разработано более подробно.

В целях обеспечения охраны животного мира осуществляется государственный учёт, ведётся государственный кадастр и государственный мониторинг, которые являются источниками экологической информации о состоянии объектов животного мира и о негативном воздействии на них. На основе этих данных принимаются мероприятия, направленные на охрану животного мира. Статистический отчёт в области природопользования и охраны окружающей среды за определённый период содержится в государственных докладах о состоянии окружающей среды. Основным видом учётных работ является зимний учётный маршрут. Данные доклады позволяют представить картину состояния животного мира.

Однако для охраны животного мира недостаточно знать ситуацию, которая сложилась в животном мире, необходимо принимать активное участие в его жизни и развитии, поэтому в определённых случаях предусматривается проведение обязательной экологической экспертизы. В рамках этой процедуры производится оценка возможности неблагоприятных воздействий на животный мир.

С целью сохранения и воспроизводства объектов животного мира может ограничиваться, приостанавливаться или полностью запрещаться осуществление отдельных видов пользования. Такие меры устанавливаются на определённых территориях в определённые сроки. В области использования и охраны животного мира осуществляется нормирование. Соблюдение стандартов, нормативов и правил обеспечивает устойчивое существование и биологическое разнообразие животного мира.

Таковы основные меры по охране животного мира, предусмотренные в нашем законодательстве. Следует разрабатывать дополнительные меры для более устойчивого существования, сохранения и биологического разнообразия животного мира. Не менее важно реализовывать уже закреплённые нормы и осуществлять конкретные мероприятия, направленные на охрану животного мира.

Наиболее актуальной становится необходимость охраны не отдельных природных объектов, а комплексной, целостной защиты экологических систем, включающих животных. Все объекты окружающей среды взаимодействуют друг с другом, поэтому негативное воздействие, оказываемое на один элемент, может повлечь негативные последствия для другого компонента, в том числе для животного мира.

Охрана животного мира связана с такой задачей государства как природоохранное просвещение. Все люди ответственны за окружающий нас природный мир, в том числе животных, поэтому важным направлением охраны животного мира является общественный контроль. Прежде всего, такой контроль должен проводиться при пользовании животным миром с целью не нанесения вреда животным. Для его успешного осуществления следует вырабатывать у населения правовые взгляды, чувства и эмоции по отношению к животному миру. Животные играют важную роль в нашей жизни, и их охрана лежит на наших плечах.

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009. № 4. Ст. 445.

2. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2002. № 2. Ст. 133.

3. О животном мире: Федеральный закон Российской Федерации от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.-1995. № 17. С. 1462.

4. О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: Федеральный закон Российской Федерации от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2004. № 52. Ст. 5270.

5. О государственном регулировании генно-инженерной деятельности: Федеральный закон от 05.07.1996 г. № 86-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1996. № 28. Ст. 3348.

6. О государственном рыбохозяйственном реестре: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 г. № 601 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 33. Ст. 3863.

7. Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесении в них изменений: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.10.2008 г. № 775 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 43. Ст. 4953.

8. О порядке ведения государственного учёта, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 г. № 1342 // Собрание законодательства.- 1996. — № 47. Ст. 5335.

9. О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значений, в том числе предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.06.2008 г. № 484 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 27. Ст. 3286.

10. Об утверждении положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания: Постановление Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 г. № 43 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 46. Ст. 5358.

11. Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга водных биологических ресурсов и применении его данных: Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 г. № 994 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009. № 2. Ст. 208.

12. Об утверждении правил образования рыбохозяйственных заповедных зон: Постановление Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 г. № 603 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 33. Ст. 3865.

13. Об утверждении правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов в водных объектах рыбохозяйственного значения: Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 645 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 35. Ст. 4041.

14. Об утверждении правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания: Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. № 569 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 31. Ст. 3740.

15. Об утверждении правил установления рыбоохранных зон: Постановление Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 г. № 743 // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008. № 41. Ст. 4682.

16. Положение об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР // СП РСФСР.- 1960. № 34. С. 164.

17. Об утверждении перечня видов водных биоресурсов, отнесённых к объектам рыболовства: Приказ Федерального агентства по рыболовству от 01.09.2008 г. № 131 // Российская газета.- 2008. № 200.

18. Об утверждении положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты: Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04.01.2001 г. № 3 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2001. № 14.

19. Об утверждении порядка осуществления мероприятий по акклиматизации водных биоресурсов: Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 17.01.2007 г. № 4 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2007. № 13.

20. Об утверждении порядка установления на местности границ рыбоохранных зон: Приказ Федерального агентства по рыболовству от 15.12.2008 г. № 410 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.- 2009. № 5.

21. Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна: Приказ Федерального агентства по рыболовству от 27.10.2008 г. № 272 // Российская газета.- 2009. № 22.

22. Об утверждении правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна: Приказ Федерального агентства по рыболовству от 16.01.2009 г. № 13 // Российская газета.- 2009. № 31.

23. Боголюбов С. А. Экологическое право: Учебник. — М.: Юрайт-Издат, 2008. — 485 с.

24. Дубовик О. Л. Экологическое право: учеб. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2009. — 720 с.

25. Ерофеев Б. В. Экологическое право России: Учебник. — 3-е изд., перераб. — М.: Юрайт-Издат, 2005. — 430 с.

26. Игнатьева И. А. Проблема систематизации законодательства об охоте и правотворческий опыт субъектов Российской Федерации // Экологическое право.- 2006. № 5.

27. Комментарий к Федеральному закону «О животном мире» в вопросах и ответах / Под ред. А. И. Саурина. — М.: «Статут», 2003. — 112 с.

28. Комментарий к Федеральному закону «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (постатейный) / Под ред. Пономарёва М. В. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. — 192 с.

29. Краев Н. В., Краева В. Н., Матвейчук С. П.

Заключение

ГНУ ВНИИОЗ Россельхозакадемии на проект Федерального закона № 66 299−5 «Об охоте» // Экологическое право.- 2008. № 4.

30. Экологической право: учебник для высших учебных заведений / Г. А. Мисник, Н. Н. Мисник, Е. В. Нарежная. — Ростов н/Д.: Феникс, 2006. — 576 с. — (Высшее образование).