Особенности рассмотрения дел особого производства в Республике Беларусь

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Понятие и общая характеристика дел особого производства в Республики Беларусь

1.2 Понятие особого производства и его характеристика в России ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ ИЛИ ОГРАНИЧЕННО ДЕЕСПОСОБНЫМ

2.1 Возбуждение дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

2.2 Лица, участвующие в делах о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

2.3 Предмет доказывания и судебные доказательства по делам о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

2.4 Судебное разбирательство

2.5 Сущность и реализация судебного решения о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА

1.1 Понятие и общая характеристика дел особого производства в Республики Беларусь

Осуществление правового регулирования ставит перед государством не только проблему разрешения правовых споров, но и проблему обеспечения интересов граждан и организаций, связанных с теми или иными формами правовой регистрации, осуществлением бесспорных прав. Потребность в обеспечении юридического интереса, состоящего в констатации определенного юридического факта, существует во всяком государстве. Поэтому перед законодателем всегда стоит задача выбора той формы защиты интереса, которая наиболее эффективно может удовлетворить указанную потребность. Выбор зависит, прежде всего, от характера самих интересов, которые в определенной степени предопределяют разграничение компетенции административных и судебных органов [26, с. 15].

В случае когда интересы, связанные с установлением таких фактов и обстоятельств, существование которых не представляется очевидным и требует достаточно обширного анализа доказательств используется судебная форма и соответствующие факты устанавливаются судом в порядке особого производства.

Особое производство — это самостоятельный вид гражданского судопроизводства, по правилам которого рассматривается определенная группа дел. судебный гражданин производство недееспособный В соответствии с законодательством дела о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным, в том числе дела об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами, рассматриваются в порядке особого производства.

Признание гражданина недееспособным производится, если он вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Ограничение в дееспособности возможно в случае, если гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК).

Частным случаем ограничения гражданина в дееспособности является предусмотренное п. 4 ст. 25 ГК лишение полностью или частично либо ограничение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме в соответствии с п. 2 ст. 20 ГК. С материально — правовой точки зрения несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет обладают частичной дееспособностью, поэтому ограничение или лишение несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами согласно п. 4 ст. 25 ГК означает ограничение их частичной дееспособности.

Дела об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами в настоящее время по очевидным причинам рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Действующий ГПК не выделяет такие дела в отдельную категорию. Соответственно, можно предположить, что дела о лишении или ограничении несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны рассматриваться и разрешаться судом в порядке аналогичном рассмотрению и разрешению дел о признании гражданина ограниченно дееспособным с учетом материально — правовой специфики правоотношений.

Материально — правовая природа данной категории дел обуславливает их отличие от дел искового характера, от иных дел рассматриваемых в порядке особого производства, а также между собой.

ГПК использует метод открытого перечня категории дел отнесенного к особому производству. В соответствии со ст. 361 ГПК в порядке особого производства рассматриваются следующие дела:

1. Об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2. О признании гражданина безвестно отсутствующим и об объявлении гражданина умершим;

3. О признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным, а также о признании гражданина дееспособным либо об отмене ограничения дееспособности;

4. Об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация);

5. О признании движимой вещи бесхозяйной и признании права коммунальной собственности на недвижимую вещь;

6. О признании наследства выморочным;

7. О принудительной госпитализации и лечении граждан;

8. О восстановлении прав по документам на предъявителя;

9. Об усыновлении (удочерении) ребенка.

Характерным признаком этих дел как дел особого производства является отсутствие в нем спора о праве. В связи с этим особое производство иногда характеризуется как «бесспорное» [25, с. 8]. Однако с таким утверждением согласиться нельзя. Поскольку устанавливаемый в порядке особого производства факт не является очевидным, постольку на рассмотрении суда могут оказаться противоречивые доказательства, противоположные суждения относительно существования факта. Во всех подобных случаях суд должен убедиться в существовании или не существовании фактов, проверив и сопоставив доказательства, выявив противоречия в суждениях спорящих заинтересованных лиц.

Лица, участвующие в делах особого производства, в том числе в делах анализируемой категории, именуется заявитель и заинтересованное лицо (ч. 2 ст. 54 ГПК).

В литературе имеется дискуссия по поводу того, можно ли лиц, участвующих в делах особого производства, считать сторонами по делу.

Одни авторы утверждают, что сторон в процессе по делам особого производства как таковых не имеется и, тем более, не приемлемо называть лиц, непосредственно заинтересованных в исходе дела, истцом и ответчиком [39, с. 12].

Утверждение о том, что в делах особого производства, нет сторон, оспаривает профессор М. С. Шакарян. Анализируя целый ряд норм гражданского законодательства и ГПК, автор приходит к выводу, что в законодательстве нет прямого запрета именовать лиц, участвующих в делах особого производства, сторонами. Так, например, по делам о признании гражданина недееспособным члены семьи могут, выступая в защиту интересов гражданина, оспаривать утверждение заявителя. Спорить с заявителем может и сам гражданин, если он участвует в судебном заседании. А поскольку возникает спор о правовом состоянии, о правовом статусе гражданина, то последний не просто заинтересованное лицо, а сторона в споре и может быть назван ответчиком [68, с. 10]. В иных источниках отмечается, что наряду с гражданином, в отношении которого ставится вопрос и признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, в процесс по данной категории дел могут быть привлечены и другие лица, которых также называют заинтересованными лицами [39, с. 13]. Следовательно, гражданин, дееспособность которого подвергается сомнению, и члены его семьи занимают одинаковое положение в деле, то есть являются заинтересованными лицами.

Некоторые авторы называют заинтересованных лиц, участвующих в делах особого производства, «потенциальными ответчиками», ссылаясь на то, что в судебной практике встречается немало спорных дел о признании гражданина недееспособным.

На наш взгляд, гражданин, в отношении которого возбуждено дело о признании недееспособным, не может именоваться ответчиком и занимать соответствующее положение даже в том случае, когда он непосредственно участвует в процессе и выступает с возражениями против заявления. Предметом судебной деятельности по данным делам является изменение правового статуса гражданина. Так как «спор», возникающий между заявителем и лицом, признания недееспособности которого требует заявитель, не является спором о праве, то его разрешение не может привести к наложению какой — либо обязанности на гражданина. Следовательно, последний по данному делу не является субъектом какого — либо спорного материального правоотношения.

Тем не менее, отрицание спора о праве по делам данной категории не свидетельствует об отсутствии вообще процессуального спора, возникающего между заявителем и заинтересованным лицом. Закон определяет, что гражданские дела во всех судах рассматриваются на основе состязательности и равенства сторон (ст. 19 ГПК). Данный принцип распространяется на все виды гражданского судопроизводства, в том числе и на дела анализируемой категории. На наш взгляд, спор применительно к данным категориям дел необходимо рассматривать исключительно в процессуальном плане. В делах о признании гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным спор о праве отсутствует, следовательно, нет обязанной и правомоченной сторон, но при разрешении вопроса о правовом статусе гражданина в суде возникает спор процессуальный. В связи с этим ГПК наделяет заявителя и заинтересованных лиц соответствующими процессуальными правами и обязанностями.

Следует отметить, что по делам об ограничении или лишении несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 25 ГК) сам несовершеннолетний, его законный представитель привлекаются к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В особом производстве, в том числе по делам анализируемой категории, не исключены случаи процессуального соучастия. Поскольку заявителями могут быть члены семьи гражданина, в отношении которого возбуждается дело, не исключается поступление заявления от нескольких или всех членов семьи этого гражданина. При этом, возможно, что часть членов семьи будет поддерживать позицию заявителя, а другие члены семьи возражать против обоснованности требования о признании гражданина недееспособным [10, c. 119−120].

Процессуальное соучастие будет наблюдаться и в случае, когда заявление о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным подано прокурором, органом опеки и попечительства и т. д. Если дело было начато по заявлению прокурора, органа опеки и попечительства, общественного объединения, уставом или положением которых предусмотрено право на подачу заявления о признании гражданина ограниченно дееспособным, или психиатрического лечебного учреждения (о признании гражданина недееспособным), в качестве заявителей в деле должны принимать участие члены семьи или близкие родственники гражданина.

Процессуальное соучастие по данной категории дел может быть только на стороне заявителей. У гражданина, в отношении которого возбуждено дело, не может быть соучастников, так как нельзя в одном процессе решать вопрос о недееспособности нескольких лиц.

Дела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным имеют также отличия от других категорий дел особого производства.

Так, например, в отличие от дел об установлении юридического факта, по которому заявителю необходимо обосновать юридически значимую цель установления того или иного факта, по делам анализируемой категории такое обоснование цели не требуется, поскольку дееспособность гражданина имеет общий характер, являясь основанием возникновения многих субъективных прав и обязанностей [21, с. 12]. Однако хотя по делам о признании гражданина недееспособным закон не требует указания в заявлении цели, с которой связано признание гражданина недееспособным, заявитель при подаче такого заявления преследует определенную цель (например, заявление подается с целью, последующего расторжения брака в упрощенном порядке (ст. 37 КоБС), отобрания детей у недееспособного гражданина (ст. 85 КоБС) и т. д.). независимо от преследуемой заявителем цели суд возбуждает и рассматривает дело о признании гражданина недееспособным в порядке особого производства. Решение суда о признании гражданина недееспособным позволяет затем заявителю возбудить самостоятельное дело (о расторжении брака и т. д.) в порядке искового производства.

Специфика дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным заключается также в том, что к ним, в отличие от других категорий дел особого производства, нельзя применить норму ч. 4 ст. 362 ГПК, устанавливающую, что если при рассмотрении дела в порядке особого производства возник спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным гражданам и юридическим лицам, что они вправе предъявить иск на общих основаниях. По делам анализируемой категории оставление заявление без рассмотрения в соответствии с п. 10 ст. 165 ГПК не допустимо в силу их материально — правовой специфики.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что дела об ограничении дееспособности и признании гражданина недееспособным имеют характерные особенности, в силу которых рассмотрение их отличается не только от дел искового, но и от иных дел особого производства. Особенности процессуальной формы рассмотрения судами дел данной категории будут подробно исследованы в последующей главе настоящей работы.

Следует отметить, что дела об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами в настоящее время рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства.

Действующий ГПК не выделяет такие дела в отдельную категорию. Соответственно, можно предположить, что дела о лишении или ограничении несовершеннолетних права самостоятельно распоряжаться своими доходами должны рассматриваться и разрешаться судом в порядке аналогичном рассмотрению и разрешению дел о признании гражданина ограниченно дееспособным с учетом материально — правовой специфики правоотношений.

1.2 Понятие особого производства и его характеристика в России

Особое производство вид гражданского судопроизводства, отличающийся от искового отсутствием спора о праве, и как следствие этого, отсутствие спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство характеризуется как неисковое, одностороннее производство[59,c.14] .

Особое производство вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, а так же определяется правовой статус гражданина.

В ГПК представлен открытый перечень категорий дел относящихся к особому производству. В соответствии со ст. 262 ГПК в порядке особого производства суд рассматривает дела:

1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2. об усыновлении (удочерении) ребенка;

3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

В делах особого производства возможен спор о факте, который требует судебного подтверждения, поскольку не всегда устанавливаемый судом факт является очевидным, и в отношении его существования имеются противоречивые суждения. Во всех подобных случаях суды должны убедиться в существовании или не существовании фактов путем проверки и сопоставления имеющихся доказательств, выявления противоречий в суждениях заинтересованных лиц. Таким образом, спор о факте в особом производстве возможен, и наличие или отсутствие факта должно быть судом установлено, если спор о факте не перешел в спор о праве[70,c.15].

Дела особого производства рассматриваются судами по общим правилам гражданского судопроизводства, за исключением тех изъятий и дополнений, которые установлены законом и составляют специфику судопроизводства по данным делам. Особое производство неразрывно связано с остальными видами гражданского судопроизводства, основано на общих принципах процесса, определяющих порядок рассмотрения дел, как остальные гражданские дела. В производстве при рассмотрении дел особого производства действуют принципы осуществления правосудия только судом, независимости судей, гласности и т. д. В стадии судебного разбирательства действуют принципы устности, непрерывности и непосредственного судебного разбирательства. Ввиду отсутствия сторон и спора о праве, в этом производстве в значительно меньшей мере проявляется действие принципа состязательности [61,c.35].

Особенности подготовки дел особого производства обусловлены спецификой каждой категории дел, которая находит отражение в статьях ГПК РФ, регулирующих порядок рассмотрения дел особого производства.

Возбуждение дел особого производства происходит не путём предъявления иска против конкретного ответчика и подачи искового заявления, а путём подачи заявления содержащего просьбу подтвердить то или иное обстоятельство, имеющее юридическое значение, или же подтвердить бесспорное право.

В делах особого производства отсутствует институт сторон, нет истца и ответчика, третьих лиц, нет иска и институтов, связанных с исковой формой защиты права, нельзя предъявить встречный иск, заключить мировое соглашение. В особом производстве не действуют такие институты, как отказ от иска, признание иска, обеспечение иска [57,c.113].

Если при рассмотрении дела в порядке особого производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд должен оставить заявление без рассмотрения и разъяснить заинтересованным лицам их право предъявить иск на общих основаниях (ч.3 ст. 246 ГПК РФ).

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве и по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика), третьих лиц — дело возбуждается заявителем. В рассмотрении дела также могут участвовать и заинтересованные лица. Заинтересованные лица в делах особого производства — это те участники процесса, на субъективные права и обязанности которых потенциально могут оказать влияние пределы законной силы решения суда по конкретному делу, когда решение суда может затронуть права или охраняемые законом интересы этих лиц, что может повлечь за собой обязанность совершения ими каких-либо решений или же изменить их правовой статус. Эти участники процесса заинтересованы в правильном разрешении дела [63,c.14].

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным.

Дееспособность гражданина ограничивается по решению суда в случае, если он злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими веществами и вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ).

Последствие ограничения дееспособности будет выражаться в лишении судом гражданина права производить без согласия попечителя такие действия, как продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых; непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и иные виды доходов (авторский гонорар, вознаграждения за открытия, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т. п.). Над ограниченно дееспособным гражданином устанавливается попечительство.

Последствием признания гражданина недееспособным является установление над ним опеки и совершение всех сделок от его имени опекуном.

А. обратился в суд с заявлением о признании гражданина Д. недееспособным мотивируя его тем, в силу заболевания не может понимать значение своих действий и руководить ими, т.к. неадекватно реагирует, не воспринимает окружающую действительность, а также не может самостоятельно себя обслуживать в быту. Поскольку, намерен оформить над ним опеку, поэтому просил в судебном порядке признать Д. недееспособным.

Представитель Управления здравоохранения требования заявителя поддержал и показал, что препятствий для признания Д. недееспособным не имеется.

Выслушав заявителя, заключение представителя Управления здравоохранения, заключение прокурора, полагавшую возможным удовлетворить заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 ГК РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опёка.

Как установлено в судебном заседании, А. просит признать недееспособным Д., совместно с которым проживает, поскольку Д. в силу заболевания неадекватно реагирует на окружающую действительность, а также не может понимать значения своих действий и руководить ими.

Из заключения комиссии экспертов № 1059/А следует, что по состоянию здоровья Д. не может понимать значения своих действий и руководить ими; принимать участие в судебном заседании не может.

Из пояснений в суде А. следует, что признание Д. недееспособным необходимо ему для установления над ним опеки.

Оценивая изложенное в совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявление и признать Д. недееспособным.

Дело об ограничении гражданина в дееспособности может быть возбуждено на основании заявления членов его семьи, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

К числу членов семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими веществами, относятся: супруг, совершеннолетние дети, родители, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, которые проживают с ним и ведут общее хозяйство. Члены семьи, проживающие отдельно, не вправе возбуждать дело о признании гражданина ограниченно дееспособным, поскольку его поведение не ставит указанных лиц в тяжелое материальное положение.

Право на подачу заявления о признании гражданина недееспособным вследствие психического расстройства имеют супруг, совершеннолетние дети, родители, другие близкие родственники (братья, сестры), нетрудоспособные иждивенцы, проживающие с ним и ведущие общее хозяйство. Возбудить дело о признании гражданина недееспособным близкие родственники могут независимо от того, проживают ли они вместе с данным гражданином или отдельно от него. Дело о признании гражданина недееспособным возбуждается также по заявлению органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения.

В заявлении об ограничении дееспособности гражданина обязательно должны быть приведены доказательства, которые подтверждали бы обстоятельства злоупотребления гражданином спиртными напитками или наркотическими веществами и которые характеризовали бы материальное положение семьи. В качестве таких доказательств могут быть использованы свидетельские показания, акты милиции и общественных организаций, справки из медицинских вытрезвителей, акты администрации об отстранении лица от работы в связи с появлением его в нетрезвом состоянии либо в состоянии наркотического опьянения, документы о доходах семьи, количестве ее членов, а также другие доказательства.

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены доказательства подтверждающие психическое расстройство гражданина, вследствие которого он не может понимать значения своих действий и руководить ими. Такими доказательствами могут быть выписки из истории болезни, выданные в установленном порядке, справки о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, свидетельские показания.

Приняв соответствующее заявление, суд начинает подготовку дела к судебному разбирательству.

Одним из подготовительных действий судьи является назначение судебно-психиатрической экспертизы для определения психического состояния гражданина. Такая экспертиза должна назначаться при наличии достаточных данных о психическом расстройстве гражданина.

Достаточность таких данных может усматриваться из наличия соответствующих документов, например, справок о врожденных умственных недостатках, о нахождении на учете у психиатра, о нахождении лица в психиатрических лечебных учреждениях, определения суда об освобождении от уголовной ответственности и применении к лицу принудительных мер медицинского характера — помещение в психиатрическую больницу и т. п.

Если суд придет к выводу, что достаточные данные о психическом расстройстве гражданина отсутствуют, то судебно-психиатрическая экспертиза не должна назначаться.

В случае явного уклонения гражданина, в отношении которого возбуждено дело, от прохождения экспертизы суд в судебном заседании с участием прокурора и психиатра может вынести определение о принудительном направлении гражданина на судебно-психиатрическую экспертизу (ст. 283 ГПК).

В целях наиболее полного и объективного выяснения действительных обстоятельств дела суд в соответствии со ст. 284 ГПК рассматривает дело с участием самого гражданина, об ограничении или лишении дееспособности которого ставится вопрос, заявителя, прокурора и представителя органа опеки и попечительства. Вопрос об участии в судебном заседании гражданина, в отношении которого рассматривается дело о признании его недееспособным, должен быть решен в стадии подготовки дела.

Заключение

о том, может ли гражданин по состоянию здоровья быть вызван в суд и давать объяснения по делу, может быть дано экспертом. Если гражданин находится на лечении в стационаре, то рассмотрение Дела о признании его недееспособным происходит без его участия.

Заявитель по рассматриваемым категориям дел освобождается от уплаты издержек, связанных с рассмотрением соответствующего заявления. Однако в соответствии с ч. 2 ст. 284 ГПК суд, установив, что лицо, подавшее заявление, действовало недобросовестно в целях заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, взыскивает с такого лица все издержки, связанные с рассмотрением дела. Решение суда, которым гражданин ограничен в дееспособности или признан недееспособным, является основанием для назначения ограниченно дееспособному попечителя, а недееспособному — опекуна. В связи с этим копия судебного решения должна быть в трехдневный срок направлена органу опеки и попечительства.

В случае, если отпали основания, по которым гражданин был ограничен судом в дееспособности, суд на основании заявления самого гражданина, его представителя, члена его семьи, попечителя, органа опеки и попечительства, психиатрического или психоневрологического учреждения принимает решение об отмене ограничения гражданина в дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над ним попечительство.

Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. Решение о признании гражданина дееспособным суд принимает на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. На основании решения суда отменяется установленная над гражданином опека (ч. 2 ст. 286 ГПК).

Заявление об отмене ограничения дееспособности или о признании гражданина дееспособным подается указанными выше лицами в суд по месту жительства данного гражданина независимо от того, каким судом было вынесено решение об ограничении дееспособности или недееспособности.

Следует отметить, что особое производство в России тождественно особому производству в Республики Беларусь за исключением некоторых моментов. Такая категория дел, как жалобы на нотариальные действия или на отказ в их совершении в России находится в особом производстве, а в Республике Беларусь в производстве по делам, возникающим из административно — правовых отношений. Полагаем, что п. 4 ст. 262 ГПК РФ об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами следует заимствовать Республики Беларусь, так как он полно отражает все категории дел об ограничении дееспособности.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ ДЕЛ О ПРИЗНАНИИ ГРАЖДАНИНА НЕДЕЕСПОСОБНЫМ ИЛИ ОГРАНИЧЕННО ДЕЕСПОСОБНЫМ

Порядок рассмотрения дел об ограничении дееспособности граждан подчиняется, по существу, общим правилам гражданского судопроизводства. Имеющиеся процессуальные особенности рассмотрения этих дел обусловлены их материально-правовой природой, повышенной общественной значимостью и серьезностью этой меры воздействия.

Демократические принципы, определяющие организацию правосудия (осуществление правосудия только судом, коллегиальность в рассмотрении дела, гласность и др.), действуют при рассмотрении всех гражданских дел. Некоторые особенности, обусловленные материально-правовой природой дел, проявляются лишь в таких отраслевых принципах, определяющих процессуальную деятельность, как диспозитивность, состязательность, равноправие сторон [43, с. 118].

Распространенным в литературе является понимание диспозитивности в гражданском процессуальном праве как сочетания двух начал: инициативы сторон в деле защиты своих материальных прав и интересов, а также активности суда, прокуратуры, в предусмотренных законом случаях государственных и общественных организаций, отдельных граждан в защите прав других лиц. Активность суда и других указанных лиц — необходимая черта, выражающая своеобразие принципа диспозитивности. В полной мере эта черта принципа диспозитивности проявляется и в делах об ограничении дееспособности гражданина. Защита материальных прав семьи и действительных интересов самого лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотиками, может производиться по инициативе уполномоченных законом государственных и общественных организаций [49, c. 25].

Диспозитивность в данном процессе обеспечивает не только свободу распоряжения субъектов процессуальными правами (осуществление права на обращение в суд, принесение кассационной жалобы и т. д.), но в определенной степени и материальными правами (например, отказ от иска). На практике имеют место случаи прекращения производства по делу об ограничении дееспособности граждан в связи с отказом членов его семьи от заявленного требования. В обоснование такого отказа заявители чаще всего ссылаются на то, что злоупотребляющий спиртными напитками обещает прекратить пьянство и заработную плату отдавать семье. Некоторые суды без достаточных оснований принимают отказ членов семьи от своих требований, а определения о прекращении производства по делу выносят в отсутствие заинтересованных лиц. Подобную практику нельзя признать правильной. Она противоречит общим правилам закона о контроле суда за распорядительными действиями сторон. Такой процесс не обеспечивает воспитательного воздействия и защиты прав граждан [56,c.18].

В судебной практике встречаются и случаи неправильного прекращения производства по делу об ограничении дееспособности граждан в связи с заключением сторонами мирового соглашения.

По данной категории дел заключение мирового соглашения вообще невозможно. Признание гражданина ограниченно дееспособным существенным образом затрагивает его права и интересы. Поэтому законодатель, гарантируя недопустимость произвольного ограничения дееспособности граждан, берет этот вопрос под особую охрану. Основания ограничения дееспособности, правовые последствия такого ограничения строго урегулированы законом и не могут изменяться волеизъявлением сторон. Для признания ограниченно дееспособным необходима воля суда, воплощенная в судебном решении. Ограничение дееспособности гражданина по мировому соглашению недопустимо.

Наличие сторон и спора о праве обусловило то, что в данных делах в полной мере действуют принципы состязательности и равноправия сторон. Следует подчеркнуть только особую значимость активности суда в обеспечении полноты фактического и доказательственного материала. Дело в том, что ряд важных доказательств может быть затребован только по официальному запросу суда (справки из медвытрезвителя, отделов милиции, наркологических отделений психоневрологических диспансеров и др.).

2.1 Возбуждение дел о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

Возбуждение дел об ограничении дееспособности граждан производится по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом специфики данных дел.

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками, либо наркотическими средствами, либо психотропными веществами может быть начато по заявлению членов его семьи, прокурора, органа опеки и попечительства, а также общественных объединений, уставом или положением которых предоставлено такое право. Заявление о признании гражданина ограниченно дееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина (ч. 1 ст. 373 ГПК).

Дело о признании гражданина недееспособным вследствие душевной болезни или слабоумия может быть начато по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия — близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения. Заявление о признании гражданина недееспособным подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если это лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, — по месту нахождения лечебно учреждения (ч. 2 ст. 373 ГПК).

В заявлении о признании гражданина ограниченно дееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие, что лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, либо наркотическими средствами, либо психотропными веществами, ставит свою семью в тяжелое материальное положение (ч. 3ст. 373 ГПК).

В заявлении о признании гражданина недееспособным должны быть изложены обстоятельства, свидетельствующие об умственном расстройстве, вследствие которого лицо не может понимать значения своих действий или руководить ими (ч. 4ст. 373 ГПК).

Исходя из содержания статей 109, 243 ГПК в заявлении по данной категории дел также должны содержаться следующие сведения:

а) наименование суда, в который подается заявление;

б) наименование и место жительства заявителя (заявителей), а также его представителя, если заявление подается представителем;

в) наименование и место жительства гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании его ограниченно дееспособным или недееспособным;

г) наименование документа — заявление;

д) требование о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным и ссылка на факты, обосновывающее требование;

е) доказательства, подтверждающие каждый из упомянутых фактов;

ж) перечень приложений;

з) подпись заявителя.

При принятии заявления об ограничении дееспособности гражданина судья руководствуется общими правилами возбуждения гражданского судопроизводства. В теории гражданского процессуального права наличие у лица права на обращение в суд связывается с определенными обстоятельствами процессуально — правового характера, называемыми предпосылками права на обращение в суд.

По данной категории дел следует выделять следующие предпосылки права на предъявление заявления о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.

1. Процессуальная правоспособность заявителя и гражданина, в отношении которого ставится вопрос о признании его недееспособным или ограниченно дееспособным, т. е. их способность иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности (ст. 58 ГПК).

2. Подведомственность дел суду. Дела о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным относятся к единичной подведомственности общего суда, следовательно, отказ в принятии заявления в связи с не подведомственностью (п. 1 ст. 245 ГПК) не допускается.

3. Отсутствие вступившего в законную силу в отношении одного лица решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. При наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным возможно повторное обращение в суд, если возникли новые обстоятельства, подтверждающие основания для признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.

Процессуальной правоспособностью обладают граждане, юридические лица и организации не являющиеся юридическими лицами. Среди лиц, управомоченных на обращение в суд с заявлением об ограничении дееспособности граждан названы в законе такие юридические лица, как психиатрические лечебные учреждения, органы опеки и попечительства, общественные организации. В связи с изложенным представляется правильным высказанное в литературе предложение распространить понятие гражданской процессуальной правоспособности на всех лиц и на все организации, которым закон предоставляет право участвовать в данном гражданском деле [19, с. 23].

Характер заинтересованности лиц по данной категории дел различен. Члены семьи лица, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотиками, имеют личную, материально-правовую заинтересованность, ибо поведение этого лица нарушает их имущественные интересы. Прокурор, органы государственного управления, психиатрические лечебные учреждения и общественные организации имеют служебную или общественную заинтересованность в защите интересов граждан [34, c. 13]. Как уже отмечалось, при принятии заявления судья должен располагать хотя бы предположительными данными о том, что лицо выступает в защиту своего или законом порученного его защите права другого лица.

Наличие вступившего в законную силу судебного решения об ограничении дееспособности гражданина, об отказе в такой просьбе или наличие определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом управомоченного лица от своего требования препятствует повторному обращению в суд с тождественным заявлением, т. е. с заявлением в отношении того же гражданина, о том же предмете, по тем же основаниям. Однако своеобразие данной категории дел состоит в том, что после прекращения производства в связи с отказом управомоченного лица от своего требования, это лицо снова может обратиться в суд с заявлением об ограничении дееспособности того же гражданина, если последний будет продолжать злоупотребление спиртными напитками. В таком случае заявление не будет тождественным ранее рассматриваемому, так как появились новые обстоятельства дела [58, с. 37].

Установив наличие права на обращение в суд, судья проверяет, осуществлено ли оно надлежащим образом, т. е. соблюдены ли условия, образующие порядок подачи заявления. Закон предусматривает одинаковые правила подсудности как для дел об ограничении дееспособности, так и для дел о признании гражданина недееспособным. Согласно закону заявление подается в суд по месту жительства данного гражданина, а если лицо помещено в психиатрическое лечебное учреждение, то по месту нахождения лечебного учреждения. Закон требует обязательного участия этого гражданина в судебном заседании.

Однако особенностью дел об ограничении дееспособности является недопустимость соединения в одном заявлении нескольких требовании [34, c. 13]. В судебной практике не всегда учитывается эта особенность.

Так, по исковым требованиям прокурора суд лишил родительских прав К., занимающуюся пьянством и попрошайничеством, одновременно взыскал с нее алименты на содержание детей и ограничил в дееспособности. Аналогичное решение о лишении родительских прав, взыскании алиментов и ограничении дееспособности тот же суд вынес и в отношении В. О последнем было известно также, что ранее был расторгнут его брак с супругой, разделено совместно нажитое имущество. Таким образом, с расторжением брака, разделом имущества и лишением родительских прав отпало одно из оснований признания гражданина ограниченно дееспособным — наличие семьи. Поэтому указанные решения в части ограничения дееспособности являются необоснованными. Одним из объяснений подобной практики может быть существующее в литературе представление о том, что хронический алкоголизм или наркомания могут быть основанием для лишения родительских прав, если гражданин предварительно был признан ограниченно дееспособным. С этим согласиться нельзя по следующим основаниям.

Для подтверждения хронического алкоголизма или наркомании достаточно медицинского заключения. Для ограничения дееспособности гражданина необязательно, чтобы злоупотребление переросло в хронический алкоголизм или наркоманию. При лишении родительских прав не требуется предварительного решения суда о признании хронического алкоголика ограниченно дееспособным. Если же лицо, злоупотребляющее спиртными напитками, было признано ограниченно дееспособным, то суд должен учитывать это обстоятельство при рассмотрении дела о лишении родительских прав [1, с. 54].

Не сам по себе факт ограничения дееспособности гражданина может явиться одним из оснований лишения родительских прав, а неэффективность применения этой меры к данному гражданину, непрекращающееся пьянство родителя. Необходимо также указать на недопустимость одновременного разрешения дел об ограничении дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотиками, и о признании недействительными совершенных ими гражданско-правовых сделок по распоряжению своим имуществом в целях приобретения спиртных напитков. Ограничение дееспособности наступает с момента вступления решения об этом в законную силу и распространяется на сделки, совершаемые после этого момента [71,c.48].

Уплата государственной пошлины не является условием реализации права на обращение в суд по делам данной категории. Согласно ст. 375 ГПК судебные расходы по делу о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным с заявителя не взыскиваются.

Однако, как показывает практика, некоторые суды взыскивали с заявителей госпошлину или судебные издержки. Ошибочно уплаченная госпошлина, как правило, заявителям по этим делам не возвращается, хотя в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона Республики Беларусь от 10 января 1992 г. «О государственной пошлине» уплаченная государственная пошлина подлежит возврату полностью в случае, если она была внесена в большем размере, чем требуется по действующему законодательству.

Освобождение заявителя от уплаты госпошлины и иных судебных расходов обусловлено, на наш взгляд, тем, что гражданин может быть ограничен в дееспособности или признан недееспособным с целью охраны здоровья, личных неимущественных и имущественных интересов его самого и членов его семьи. Ограничивая участие таких лиц в гражданском обороте, государство тем самым предупреждает, например, совершение недействительных сделок, которые могут повлечь нарушение прав других граждан, иных противоправных действий. Взыскание с недееспособных и ограниченно дееспособных лиц судебных расходов являлось бы необоснованным с социально — экономической точки зрения.

Освобождая заявителя от судебных расходов, законодатель, тем не менее, в ч. 4 ст. 375 ГПК устанавливает, что, если заявители действовали недобросовестно с целью заведомо необоснованного ограничения или лишения дееспособности гражданина, то суд взыскивает с них все судебные расходы. Однако закон не устанавливает, какие именно действия заявителя являются недобросовестными. Недобросовестность заявителей может заключаться в том, что данные лица заранее знали об отсутствии оснований признания гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным, однако обратились в суд с заявлением о возбуждении производства по делу в отношении такого гражданина, тем самым, затронув его личные интересы. Представляется допустимым использование в этом случае при взыскании судебных расходов ставок государственной пошлины, определенных для дел особого производства, взыскание же затрат на проведение судебно — психиатрической экспертизы должно производиться исходя из их фактического размера. Разрешение судом вопроса о взыскании судебных расходов с недобросовестных заявителей должно осуществляться, на наш взгляд, на стадии судебного разбирательства при вынесении решения об отказе в удовлетворении требований о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным.

Вопрос о возбуждении дела рассматривается судьей в течение трех дней после поступления его в суд. Если отсутствуют основания для отказа в возбуждении дела (ст.ст. 245 и 246 ГПК), оставления без движения (ст. 248 ГПК), судья в указанный срок, выносит определение о возбуждении дела о подготовке его к судебному разбирательству.

2.2 Лица, участвующие в делах о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным

Для правильного разрешения дела об ограничении дееспособности гражданина имеет существенное значение определение круга лиц, участвующих в деле.

Дело о признании гражданина ограниченно дееспособным может быть начато по заявлению: членов семьи данного гражданина, прокурора, органа опеки и попечительства, общественных объединений, уставом или положением которых предоставлено такое право, а дело о признании гражданина недееспособным — по заявлению членов его семьи, а в случае их отсутствия — близких родственников, прокурора, органа опеки и попечительства, психиатрического лечебного учреждения (ст. 373 ГПК).

Исходя из общепринятых подходов, принятых в теории гражданского процесса, а также ст. 54 ГПК юридически заинтересованные в исходе дела лица делятся на два вида:

1. Лица, имеющие непосредственный интерес в исходе дела, то есть материально — правовую заинтересованность в исходе дела. Эти лица защищают в процессе свои субъективные права и интересы. По делам о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным такими лицами являются члены семьи и близкие родственники данного гражданина.

2. лица, имеющие государственный, общественный или иной интерес в исходе дела. К ним по данным делам относятся: прокурор, орган опеки и попечительства, общественные объединения, психиатрические лечебные учреждения (по делам о признании гражданина недееспособным).

В большинстве случаев данные дела возбуждаются по заявлению прокурора. Однако поводом для обращения прокурора в суд являются заявления граждан, обычно жен, матерей, которые жалуются на пьянство одного из членов своей семьи и просят принять соответствующие меры. Подобные жалобы поступают и в отделы милиции, которые после соответствующей проверки направляют материалы прокурору района для решения вопроса о возбуждении дела в суде [28, c. 20].

Закон не обусловливает право общественных организаций на возбуждение исследуемых и иных дел членством в них заинтересованных лиц. Такое право с наибольшим успехом будет использовано общественной организацией лишь в отношении своих членов, а не иных лиц. Только в этом случае общественные организации могут представить в суд обоснованное заявление, активно участвовать в судебном разбирательстве и оказать воспитательное воздействие на члена коллектива, признанного ограниченно дееспособным.

Члены семьи гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками, имеют в процессе личную материальную заинтересованность, ибо решение по делу дает им возможность оградить имущественные интересы семьи от неправомерного поведения одного из ее членов. Совершеннолетние члены семьи гражданина, интересы которых непосредственно затрагиваются возбуждением дела об ограничении его дееспособности, принимают участие в процессе в качестве заявителей как в том случае, когда они сами обращаются в суд, так и в случае привлечения к делу в связи с заявлением, поданным в их интересах прокурором, органом опеки и попечительства, психиатрическим лечебным учреждением или общественной организацией [29, c. 7].

Исходя из п. 9 ч. 1 ст. 1 ГПК к членам семьи относятся супруг (супруга), дети и родители, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дед, бабка, внуки, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные лица, которые проживают совместно с гражданином, в отношении которого ставится вопрос об ограничении дееспособности, и ведут с ним общее хозяйство.

Семью характеризует прежде всего совместная жизнь и ведение общего хозяйства. Субъекты могут перестать быть членами семьи, но семейные правоотношения могут продолжаться. Нормы семейного права, не признающие правовых последствий за фактическим разводом и раздельным проживанием супругов, не могут быть распространены на понятие семьи. Ограничение круга членов семьи указанными лицами не препятствует родственникам и иным гражданам обратиться к управомоченным законом лицам с просьбой возбудить данное дело [51, c. 45].

Решением суда удовлетворено заявление М.Е. о признании недееспособной М. А Из заявления в суд видно, что М.Е. и М.А. проживают раздельно и состоят между собой в отношениях свойства (М.А. является сестрой отца мужа заявительницы) [51, с. 45]. Удовлетворяя заявленное требование, суд не учел, что М.Е. не обладала правом обращения в суд с заявлением о признании недееспособной М.А., поскольку не относится ни к категории членов ее семьи (п. 9 ст. 1 ГПК), ник к категории ее близких родственников (п. 8 ст. 1 ГПК). В данном случае суд также должен был отказать в возбуждении, а если дело уже возбуждено — прекратить производство по делу (ч. 3 ст. 362 ГПК).

Члены семьи выступают в процессе совместно как процессуальные соучастники. В отличие от этого соучастие на стороне лиц, об ограничении дееспособности которых решается вопрос, недопустимо.

Лица, управомоченные прямым указанием закона на возбуждение дела в интересах членов семьи, занимают самостоятельное процессуальное положение. Они обращаются в суд, от своего имени, представляют доказательства, могут знакомиться со всеми материалами дела, отказаться от заявленного требования и т. д. Возражения кого-либо из членов семьи против рассмотрения дела, начатого по заявлению управомоченного лица, в том числе и по заявлению другого члена семьи, не являются основанием для прекращения производства по делу.