Основы деятельности Центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей

Защита детства представляет собой тему, вызывающую постоянное внимание общества и государства, средств массовой информации и правоохранительных органов, политологов и социологов, историков и юристов, теоретиков и практиков, как в нашей стране, так и за рубежом.

Школьное образование, физическое и моральное здоровье детей, повышение уровня девиантности в поведении несовершеннолетних, беспризорность и безнадзорность детей, дети-сироты и дети мигрантов — все эти вопросы приобрели общенациональный характер.

В России, которая все более оказывается в состоянии общества риска, проблемы детства вызывают особую тревогу, т. к. нарушения законных прав и интересов детей приобрели наиболее острые формы. Резко упала ценность детства и связанного с ним материнства, отцовства, семьи. Социальная уязвимость детей усиливается деструктивным влиянием социальной поляризации на ценностные ориентации молодежи.

Изменение общественного устройства в нашей стране разрушило основы прежней системы воспитания и образования молодого поколения, ухудшило положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению и развитию, привело к отторжению детей из неблагополучных семей к резкому увеличению количества детей, лишенных возможности получить необходимое содержание, воспитание и образование. Результатом этого стали безнадзорность и беспризорность несовершеннолетних.

Опасность беспризорности видится в том, что такая среда способствует формированию личности, неприспособленной к нормальной общественной жизни на основе присущих обществу ценностей, норм и форм поведения. Будучи предоставленной самой себе, выживая за счет средств, полученных, как правило, незаконным путем значительная часть молодого поколения совершает преступления и будет считать это нормой и в своей дальнейшей жизни. Нахождение подростка длительное время в беспризорной криминальной среде фактически предопределяет его жизненный путь.

Кроме этого, детская беспризорность и безнадзорность рассматриваются как показатели состояния национальной безопасности России. Распространение указанных социальных явлений содержит в себе очевидную угрозу нормальному развитию государства, поскольку способствует росту преступности, наркомании, увеличению количества заболеваний, снижает производительность труда, подрывает нравственные устои общества.

Все это определяет актуальность темы курсовой работы.

Предмет исследования курсовой работы — центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП).

Объект исследования — правовое положение ЦВСНП и их роль по пресечению детской беспризорности.

Цель курсовой работы — рассмотреть основы правового положения ЦВСНП и их деятельность по пресечению детской беспризорности.

Для реализации поставленной цели были определены следующие задачи:

1) рассмотреть правовые основы деятельности цвснп;

2) рассмотреть основания помещения и условия содержания несовершеннолетних правонарушителей в цвснп;

3) описать меры административного воздействия, применяемые овд к несовершеннолетним правонарушителям;

4) сделать выводы по проделанной работе.

1. Правовые основы деятельности ЦВСНП

В соответствии с Инструкцией, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации от 2 апреля 2004 г. № 215, ЦВСНП находятся в непосредственном подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

Правовые основы деятельности ЦВСНП органов внутренних дел (ОВД) закреплены в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее — Закон № 120), устанавливающем основы правового регулирования отношений, возникших в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Закон № 120 определяет основания и порядок помещения несовершеннолетних в ЦВСНП по специальным процедурам и по специфическим правилам.

В соответствии со ст. 22 Закона № 120, ЦВСНП выполняют три основные функции:

1) обеспечивают круглосуточный прием и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

2) проводят индивидуальную профилактическую работу с доставленными несовершеннолетними, выявляют среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также устанавливают обстоятельства, причины и условия, способствующие их совершению, и информируют об этом соответствующие органы внутренних дел и другие заинтересованные органы и учреждения;

3) доставляют несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществляют в пределах своей компетенции другие меры по устройству несовершеннолетних, содержащихся в указанных учреждениях.

Кроме Закона № 120 в своей деятельности ЦВСНП руководствуются:

ѕ Конституцией РФ;

ѕ международными договорами РФ;

ѕ Законом РФ от 18.04.1991 № 1026−1 «О милиции» (в ред. от 29.12.2009).

ѕ Инструкцией, утвержденной Приказом МВД РФ от 2 апреля 2004 г. № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»;

ѕ другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России.

2. Основания и условия содержания несовершеннолетних правонарушителей в ЦВСНП

2.1 Основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП

В Законе № 120 дан исчерпывающий перечень случаев, когда возможно помещение несовершеннолетних в ЦВСНП.

В ЦВСНП могут быть помещены согласно пп. 1 — 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120 несовершеннолетние в возрасте до 18 лет в случаях:

1) направления по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (пп. 1 п. 2 ст. 22 Закона);

2) временного ожидания рассмотрения судьей вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (пп. 2 п. 2 ст. 22, п. 6 ст. 26 Закона);

3) самовольного ухода из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (пп. 3 п. 2 ст. 22 Закона);

4) совершения общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность — при наличии обстоятельств, указанных в пп. 4 п. 2 ст. 22 Закона;

5) совершения правонарушения, влекущего административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, при наличии обстоятельств, указанных в пп. 5 п. 2 ст. 22 Закона;

6) совершения несовершеннолетними правонарушения, влекущего административную ответственность, — с учетом требований пп. 6 п. 2 ст. 22 Закона.

Нижняя граница возраста, с которого возможно по Закону № 120 помещение несовершеннолетнего в ЦВСНП, — 11 лет (п. 4 ст. 15 Закона № 120) — указана только в отношении лиц, направляемых, ожидающих направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и самовольно ушедших из таких учреждений (пп. 1, 2, 3 п. 2 ст. 22).

В случае помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП по основаниям пп. 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120 нижним возрастом является возраст административной ответственности, предусмотренный ст. 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, — 16 лет.

В то же время при помещении несовершеннолетнего в ЦВСНП по пп. 4, 5 п. 2 ст. 22 Закона № 120 нижний возраст не установлен. Как указано в комментарии к ст. 2.2 Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), от 10 декабря 1985 г., понятие «несовершеннолетний» охватывает широкий возрастной диапазон с 7 лет, следовательно, будет правильным по пп. 4, 5 п. 2 ст. 22 Закона № 120 помещать в центр временного содержания в установленном порядке несовершеннолетних с семилетнего возраста.

Верхней границей возраста помещения в центр по пп. 4 п. 2 ст. 22 Закона № 120 является определенный ст. 20 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) возраст — соответственно 14 или 16 лет в зависимости от статьи УК РФ.

Такой же границей в случае, предусмотренном пп. 5 п. 2 ст. 22 Закона № 120, является возраст 16 лет (ст. 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Основания помещения несовершеннолетних в ЦВСНП указаны в п. 3 ст. 22 Закона № 120. Ими являются:

ѕ приговор суда или постановление судьи в отношении несовершеннолетних, направляемых в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (пп. 1 п. 2 ст. 22 Закона),

ѕ постановление судьи в отношении несовершеннолетних, указанных в пп. 2 — 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120.

При этом следует учесть, что по пп. 1 п. 2 ст. 22 Закона № 120 направляемыми в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа по приговору суда считаются несовершеннолетние, осужденные за преступления и освобожденные от наказания в соответствии со ст. 92 УК РФ, а также несовершеннолетние, направляемые в такие учреждения на основании постановления судьи.

В упомянутых двух случаях принятия какого-либо дополнительного судебного решения для помещения несовершеннолетнего в ЦВСНП не требуется. Несовершеннолетние содержатся в центре с момента их доставления, после оглашения в суде приговора или постановления суда и в течение всего времени, необходимого для организации их доставки в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

Для обоснования доставления таких несовершеннолетних из здания районного (городского) суда в ЦВСНП и дальнейшего там содержания в приговоре или в постановлении суда необходимо указывать, что на период после провозглашения данного решения и до определения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа его следует поместить в ЦВСНП.

Для помещения в ЦВСНП несовершеннолетних по основаниям, указанным в пп. 2 — 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120, необходимо постановление судьи районного (городского) суда, принятое по результатам рассмотрения ходатайства и материалов к нему руководителя органа внутренних дел (ОВД) или его заместителя.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 22 Закона № 120 временно ожидающими рассмотрения судом вопроса о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (п. 6 ст. 26 Закона № 120) следует считать таких лиц, материалы в отношении которых уже находятся в суде, но решение не принято и возникает необходимость в:

а) защите их жизни или здоровья;

б) или предупреждении повторного общественно опасного деяния;

в) а также при отсутствии у несовершеннолетнего места жительства или места пребывания;

г) либо при его злостном уклонении (более двух раз) от явки в суд или от медицинского освидетельствования.

Сам по себе факт временного ожидания несовершеннолетним его направления в ЦВСНП поводом для возбуждения ходатайства о помещении в центр не является, необходимо обязательное подтверждение одного из приведенных выше обстоятельств.

В случае необходимости защиты жизни или здоровья несовершеннолетнего отделу милиции следует иметь данные:

ѕ о невозможности его проживания в семье с родителями или с лицами, их заменяющими, на законном основании, о ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей по его содержанию;

ѕ об отрицательном влиянии этих лиц на его поведение или жестоком с ним обращении;

ѕ о преследовании его лицами, с которыми несовершеннолетний совершал противоправные действия;

ѕ об употреблении им наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ, спиртных напитков;

ѕ о занятии этим несовершеннолетним проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

ѕ об иных обстоятельствах, угрожающих жизни или здоровью несовершеннолетнего.

В части предупреждения совершения несовершеннолетним повторного общественно опасного деяния должны быть сведения:

ѕ о личности несовершеннолетнего, его социальной направленности, его поведении до совершения им противоправного деяния;

ѕ о наличии контроля со стороны родителей или лиц, их заменяющих, за поведением несовершеннолетнего;

ѕ о количестве противоправных деяний и антиобщественных действий, совершенных несовершеннолетним, и причинах, по которым он прекратил эти деяния;

ѕ о нарушении несовершеннолетним прав и законных интересов других лиц, иные сведения.

При оценке данных об отсутствии у несовершеннолетнего места жительства или места пребывания следует знать, что местом проживания является место, где несовершеннолетний постоянно или преимущественно проживает (жилой дом, квартира, общежитие, интернат и др.), а местом пребывания — место, где он проживает временно (санаторий, оздоровительный лагерь, туристическая база, гостиница). Отдел милиции должен представить данные, подтверждающие эти обстоятельства. Если несовершеннолетний не имеет места жительства и (или) пребывания, он относится согласно ст. 1 Закона № 120 к категории беспризорных несовершеннолетних.

Под злостным уклонением несовершеннолетнего от явки в суд либо от медицинского освидетельствования понимаются случаи, когда он по неуважительным причинам два и более раза не явился в суд или учреждение здравоохранения либо скрылся с места жительства или места пребывания.

Данное обстоятельство должно быть подтверждено соответствующими сведениями (объяснения несовершеннолетнего, родственников, работников медицинского учреждения, где несовершеннолетний должен был пройти медосвидетельствование, других лиц, рапорт работника отдела милиции, расписка несовершеннолетнего о явке в суд, другие данные о его неявке в судебное заседание или на медосвидетельствование, а также сведения, подтверждающие, что несовершеннолетний скрывался).

По пп. 3 п. 2 ст. 22 Закона № 120 самовольно ушедшими из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа следует считать несовершеннолетних, помещенных в это учреждение по постановлению судьи на определенный срок и покинувших его без сопровождения установленных лиц или без соответствующего разрешения администрации учреждения в период срока пребывания.

Подпунктом 4 п. 2 ст. 22 Закона № 120 предусмотрено помещение в центр временного содержания таких несовершеннолетних, которые совершили общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность за это деяние (ст. 20 УК РФ).

При этом для помещения несовершеннолетнего в центр отделом милиции должны иметься данные, подтверждающие указанные в пп. 4 п. 2 ст. 22 Закона № 120 основания.

К таким основаниям Закон № 120 отнес:

а) необходимость защиты жизни и здоровья несовершеннолетнего;

б) необходимость предупреждения совершения им повторного общественно опасного деяния;

в) отсутствие сведений о личности несовершеннолетнего;

г) отсутствие места жительства или места пребывания;

д) непроживание несовершеннолетнего на территории субъекта РФ, где им было совершено общественно опасное деяние;

е) проживание несовершеннолетнего на территории субъекта РФ, где им было совершено общественно опасное деяние, однако вследствие удаленности места его проживания он не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел (пп. 1 п. 2 ст. 21 Закона).

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 22 Закона № 120 в ЦВСНП помещаются несовершеннолетние, совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, т. е. до 16 лет (ст. 2.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Помещение в ЦВСНП возможно при условии, что личность несовершеннолетнего не установлена; он не имеет места жительства или места пребывания или не проживает на территории субъекта РФ, где было совершено правонарушение; он проживает на территории субъекта РФ, где им было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места его проживания не может быть передан родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел (пп. 1 п. 2 ст. 21 Закона № 120).

Подпункт 6 п. 2 ст. 22 Закона № 120 в отличие от пп. 5 п. 2 этой же статьи предусматривает помещение в центр временного содержания тех несовершеннолетних, которые уже достигли возраста наступления административной ответственности (16 лет), но личность не установлена; они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где было совершено правонарушение, а если и проживают на территории субъекта РФ, где ими совершено правонарушение, то вследствие удаленности места его проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение трех часов с момента доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел (пп. 1 п. 2 ст. 21 Закона № 120).

временный содержание несовершеннолетний правонарушитель

2.2 Условия содержания в ЦВСНП

ЦВСНП в установленном для подразделений милиции общественной безопасности порядке обеспечиваются оперативно-техническими средствами, автомобилями, мебелью, инвентарем, одеждой, продовольственными товарами и другим имуществом.

На территории ЦВСНП, как правило, размещаются: здание центра временного содержания, гараж-стоянка, складские помещения, столовая, мусоросборник, спортивные и игровые площадки, ограждения с охранно-тревожной сигнализацией, контрольно-пропускной пункт с открытым (крытым) шлюзом для проезда автотранспорта.

Прием несовершеннолетних ЦВСНП осуществляется круглосуточно.

Перед помещением в ЦВСНП проводится личный осмотр несовершеннолетнего и его вещей. Во время личного осмотра подлежат изъятию предметы, запрещенные к хранению в ЦВСНП в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные предметы и другие вещи в установленном порядке сдаются на временное хранение бухгалтеру, а в случае его отсутствия — другому сотруднику ЦВСНП, назначенному ответственным за их хранение.

Комнаты для несовершеннолетних ЦВСНП оборудуются одноярусными кроватями и другой мебелью.

Режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних в ЦВСНП по согласованию со специалистами ЦГСЭН.

Режим содержания несовершеннолетних в ЦВСНП обеспечивается дежурным нарядом. Состав наряда, время работы в его составе каждого члена наряда определяются начальником ЦВСНП.

Несовершеннолетние содержатся в ЦВСНП не более 30 суток. В исключительных случаях это время может быть продлено постановлением судьи на срок до 15 суток, в который не входят:

ѕ период карантина, объявленного органом управления здравоохранения или учреждением здравоохранения, в ЦВСНП;

ѕ время болезни несовершеннолетнего, которая подтверждена учреждением здравоохранения и препятствует его возвращению в семью или направлению в ЦВСНП;

ѕ время рассмотрения жалобы или протеста прокурора на приговор суда или постановление судьи о помещении несовершеннолетнего в СУВУ закрытого типа.

Все лица, помещенные в ЦВСНП, регистрируются в журнале учета несовершеннолетних, доставленных в центр временного содержания, и на них заполняются учетно-статистические карточки.

На несовершеннолетних, помещенных в ЦВСНП, заводятся учетные дела, в которых сосредотачиваются документы, послужившие основанием для помещения в ЦВСНП, анкеты, акт личного осмотра, объяснения несовершеннолетнего, материалы о проведенных индивидуальных профилактических мероприятиях, сведения о применении к несовершеннолетнему мер поощрения или взыскания, о возрасте доставленного, его словесный портрет, данные о его родителях, лицах, их заменяющих, справка о состоянии здоровья, документы, послужившие основанием для освобождения из центра временного содержания, и другие. Документы учетного дела сшиваются, пронумеровываются, составляется их опись.

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, при наличии оснований ее проведения, осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, и проводится в течение всего времени их нахождения.

В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы к несовершеннолетним применяются меры поощрения и взыскания.

В целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, установления обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, сотрудники ЦВСНП:

ѕ выясняют условия жизни и воспитания несовершеннолетних в семье; их личные качества, интересы, причины самовольного прекращения работы, учебы, ухода из семьи, учебного заведения; недостатки в деятельности организаций и учебных заведений, способствующие совершению правонарушений; факты совершения преступлений, лиц, принимавших в них участие, находящихся в розыске, пропавших без вести; места сбыта похищенного; случаи вовлечения несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность; факты совершения противоправных действий в отношении несовершеннолетних;

ѕ незамедлительно докладывают рапортом начальнику ЦВСНП о выявлении лиц, причастных к совершению преступлений, или иных обстоятельствах, имеющих значение для их раскрытия. По его письменному поручению полученная информация в установленном порядке направляется старшему оперуполномоченному или в соответствующие органы внутренних дел, которые уведомляют ЦВСНП о результатах ее рассмотрения;

ѕ проводят индивидуальные воспитательные мероприятия с несовершеннолетними, находящимися в ЦВСНП, обращая особое внимание на развитие положительных склонностей и интересов, устранение недостатков в поведении, приобщение к учебе и труду;

ѕ информируют заинтересованные органы и учреждения о причинах и условиях безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и вносят соответствующие предложения об их устранении, а также по вопросам организации обучения и трудового воспитания детей и подростков, находящихся в ЦВСНП, оказания им помощи в бытовом и трудовом устройстве.

В случае доставления в ЦВСНП несовершеннолетних, указанных в подпунктах 3 — 6 пункта 2 ст. 22 Закона № 120 (если их личность не установлена), должностные лица ЦВСНП принимают меры к установлению личности доставленных по имеющимся у несовершеннолетних документам, используя сведения об их родителях или законных представителях, а также путем направления запросов в соответствующие органы внутренних дел, другие организации и учебные заведения. В этих целях должностные лица ЦВСНП:

ѕ выявляют обстоятельства задержания подростков, путь их следования, вид транспорта, места возможного проживания, источники и средства существования, а также иные обстоятельства, имеющие значение для установления личности несовершеннолетних, и содержат лиц, скрывающих свои биографические данные, под постоянным наблюдением;

ѕ составляют описание внешности по методу словесного портрета, организуют фотографирование несовершеннолетнего (фас, оба профиля), а также составляют описание одежды и других имеющихся у него вещей.

В течение суток после установления личности несовершеннолетнего направляют сведения о месте его нахождения в соответствующие органы внутренних дел, родителям или законным представителям, а также в заинтересованные органы и общественные организации.

Несовершеннолетние, имеющие родителей или лиц, их заменяющих, возвращаются в семью в сопровождении должностных лиц ЦВСНП либо передаются прибывшим за ними родителям или законным представителям. В случае, когда возвращение несовершеннолетнего к месту прежнего жительства невозможно в силу отсутствия надлежащих условий для его дальнейшего воспитания или иных причин, должностные лица ЦВСНП сообщают об этом в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в орган опеки и попечительства по месту его жительства для решения вопроса о бытовом и трудовом устройстве. Передача несовершеннолетних родителям или законным представителям, представителям органов опеки и попечительства, учреждений социального обслуживания, детских учреждений или в другие ЦВСНП оформляется актом о передаче несовершеннолетнего, который заверяется печатью и подписью начальника центра временного содержания.

ЦВСНП — учреждение, которое становится временным домом для оступившихся подростков. Несмотря на то, что в ЦВСНП строгий режим, запирающиеся двери, прогулки по территории, обнесенной высоким забором, главное — воспитанник осознает, что его не обижают, лишив свободы передвижения, а пытаются уберечь от большой беды. И средства, используемые для этого, как раз и являются самой мощной профилактикой.

В противовес улице, преподающие свои уроки выживания безнадзорным ребятишкам, здесь воспитанникам предлагают другое: чистую постель, качественное питание, а главное — желание вникнуть в проблемы воспитанника. И роль пап и мам, пусть временных, берут на себя сотрудники ЦВСНП.

Сотрудники каждого ЦВСНП постоянно осуществляют целенаправленную работу по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних, направленную на положительное формирование личности подростков, помещенных в ЦВСНП. Подростки в некоторых ЦВСНП занимаются спортом, получают азы права, знакомятся со статьями УК РФ, ответственностью перед законом.

В некоторых ЦВСНП особое внимание уделяется патриотическому воспитанию несовершеннолетних правонарушителей.

Воспитательно-профилактическая работа ведется согласно внутреннему распорядку и планированию: ежедневно проводятся индивидуальные, общегрупповые беседы на различные темы, мероприятия к календарным датам, конкурсы, спортивные турниры.

Одной из главных задач сотрудников ЦВСНП является желание увидеть в подростке не преступника, а человека, способного оценить и изменить свои поступки. С этой целью ЦВСНП поддерживают тесное сотрудничество с библиотеками, военными училищами, различными профилактическими центрами и др. учреждениями.

Для оказания помощи ЦВСНП в воспитательной работе организуется шефство предприятий, учреждений, организаций. Оно выражается в оказании помощи в организации занятости несовершеннолетних общественно полезным трудом и их культурного досуга. Для организации работы шефов и наставников при ЦВСНП создаются советы общественности из представителей органов местного самоуправления, общественных объединений, шефов и наставников.

3. Меры административного воздействия, применяемые ОВД к несовершеннолетним правонарушителям

Меры административного воздействия — это принудительные меры, применяемые уполномоченными государственными органами и их должностными лицами к физическим и юридическим лицам и иным организациям в целях предупреждения и пресечения установленных законом или иным нормативным правовым актом правил и норм в различных сферах, в том числе в области охраны прав и свобод человека и гражданина, защиты всех форм собственности, обеспечения общественного порядка, государственной финансовой (налоговой) дисциплины, охраны окружающей природной среды и экологической безопасности и т. д.

Также меры административного воздействия определяются как самостоятельная группа — административные меры взыскания, применяемые за совершение административных правонарушений (проступков) в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и некоторыми другими федеральными законами.

Службы и подразделения ОВД, применяющие меры административного воздействия, согласно Закону «О милиции» можно разделить на группы, у которых:

1) предупредительная деятельность в отношении несовершеннолетних является основной задачей (подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН), ЦВСНП);

2) предупреждение правонарушений несовершеннолетних составляет одно из направлений деятельности (уголовный розыск и подразделения следствия и дознания);

3) предупреждение правонарушений несовершеннолетних осуществляется попутно с основными функциональными обязанностями (патрульно-постовая служба милиции (ППСМ), государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД), служба участковых уполномоченных милиции (УУМ)).

Наиболее отлаженным, оснащенным в кадровом и материальном отношении субъектом, полностью специализированным на предупреждении правонарушений несовершеннолетних, являются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

ПДН осуществляет следующие функции:

а) проведение работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних:

ѕ освобожденных из мест лишения свободы;

ѕ осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, а также осужденных условно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

ѕ совершивших преступления, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного воздействия либо административного взыскания или вследствие акта об амнистии, а также совершивших общественно опасные деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

ѕ обвиняемых в совершении преступлений и не заключенных под стражу в период предварительного следствия;

ѕ вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, а также лечебно-воспитательных профилакториев;

ѕ совершивших правонарушения, влекущие меры общественного воздействия или административного взыскания;

ѕ употребляющих спиртные напитки либо допускающих немедицинское употребление наркотических средств, а также лекарственных или других средств, влекущих одурманивание;

ѕ систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно уходящих из специальных учебно-воспитательных учреждений;

ѕ злостно уклоняющихся от учебы, работы, а также ведущих иной антиобщественный образ жизни;

б) участие в проведении воспитательной работы с несовершеннолетними и принятие меры к пресечению правонарушений и иных антиобщественных поступков несовершеннолетних;

в) выявление родителей и лиц, их заменяющих, уклоняющихся от выполнения обязанностей по воспитанию детей и своим антиобщественным поведением способствующих совершению ими правонарушений;

г) направление заблудившихся, подкинутых, а в неотложных случаях и других оставшихся без родительского попечения детей и подростков в учреждения органов здравоохранения, образования или в центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей;

д) информирование местных органов власти, администрации по месту учебы или работы несовершеннолетних, а также по месту работы родителей или лиц, их заменяющих, о правонарушениях несовершеннолетних, причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений.

Меры административного воздействия должностных лиц ПДН на несовершеннолетних правонарушителей могут быть следующими:

ѕ посещение несовершеннолетних правонарушителей по месту их жительства, учебы, работы, проведение беседы с несовершеннолетними, родителями и иными лицами;

ѕ запрос в организациях, предприятиях, учреждениях и учебных заведениях необходимых сведений;

ѕ вызов несовершеннолетних, родителей, лиц, их заменяющих, а также приглашение иных лиц для выяснения обстоятельств, связанных с правонарушениями несовершеннолетних;

ѕ в установленном порядке доставка в ОВД несовершеннолетних, совершивших правонарушения;

ѕ при наличии законных оснований в установленном порядке осуществление личного досмотра доставленных в органы внутренних дел несовершеннолетних с составлением об этом протокола;

ѕ проверка состояния воспитательной работы с подростками-правонарушителями, состоящими на учете в ПДН, в учебных заведениях, культурно-просветительных учреждениях, жилищно-эксплуатационных организациях, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях, где работают эти несовершеннолетние;

ѕ постановка перед соответствующими государственными органами и общественными организациями вопрос об ответственности должностных лиц в случаях нарушения ими требований законодательства о предупреждении безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

ѕ внесение в органы опеки и попечительства предложения об ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 15 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком или стипендией;

ѕ обращение в суд с заявлениями об ограничении дееспособности родителей, о лишении родительских прав, об отобрании детей у родителей без лишения родительских прав и т. д.

Дежурные части ОВД и ОВДТ обязаны доставлять выявленных безнадзорных и заблудившихся детей в ПДН или передавать родителям, родственникам.

Заблудившиеся, подкинутые и другие дети в возрасте до четырех лет, оставшиеся без попечения родителей или законных представителей, направляются в учреждения органов здравоохранения.

Следователи органов внутренних дел обязаны направлять в ПДН:

1) отрывные талоны справок на выявленного несовершеннолетнего, совершившего преступление, а также после предъявления обвинения несовершеннолетнему, в отношении которого избрана мерой пресечения подписка о невыезде;

2) копии соответствующих постановлений — при отказе в возбуждении уголовного дела или его прекращении в отношении несовершеннолетних;

3) справки-характеристики — после составления обвинительного заключения либо вынесения постановления о прекращении уголовного дела в отношении каждого несовершеннолетнего, совершившего общественно опасное деяние до достижения возраста, с которого возможно привлечение к уголовной ответственности или вследствие акта амнистии, а также обвиняемому, которому не избрано в качестве меры пресечения заключение под стражу.

Работники ГИБДД-ГАИ организуют работу по разъяснению среди молодежи и учащихся правил дорожного движения, ответственности за их нарушение, проводят в школах и других учебных заведениях занятия по привитию несовершеннолетним навыков поведения на улицах, соблюдению правил дорожного движения.

Патрульно-постовые наряды милиции обязаны:

ѕ выявлять и доставлять в ПДН, родителям или лицам, их заменяющим, безнадзорных и заблудившихся детей; находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения;

ѕ предупреждать и пресекать нарушения несовершеннолетними правил дорожного движения;

ѕ предупреждать и пресекать нарушения общественного порядка, выявлять преступные группировки несовершеннолетних, места их сборов и докладывать об этом дежурному, сотрудникам ПДН, участковому уполномоченному милиции;

ѕ выявлять лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность, пьянство, попрошайничество, азартные игры и докладывать об этом руководителю.

Экипажи медицинского вытрезвителя обязаны выявлять несовершеннолетних, находящихся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения в общественных местах. Доставлять в исключительных случаях в медицинский вытрезвитель и вызывать родителей, а в случае тяжелого алкогольного отравления — в приемный покой больницы, в иных случаях — передавать несовершеннолетних родителям или лицам, их заменяющим.

Участковые уполномоченные милиции обязаны:

ѕ выявлять безнадзорных детей и подростков, а также неблагополучные семьи;

ѕ совместно с ПДН принимать меры по оказанию помощи в трудоустройстве или направлении на учебу несовершеннолетних, способствовать оздоровлению обстановки в их семьях;

ѕ оформлять материалы о правонарушениях несовершеннолетних и докладывать о них начальнику горрайоргана;

ѕ вести учет несовершеннолетних, вернувшихся из ВТК, условно-осужденных и переданных на поруки, проводить с ними профилактическую работу;

ѕ выявлять несовершеннолетних, совершающих правонарушения, подстрекателей и организаторов правонарушений из числа взрослых лиц и принимать меры в соответствии с действующим законодательством.

Заключение

Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. Приходится констатировать, что на протяжении последних 30 лет темпы прироста преступности среди несовершеннолетних устойчиво превышают аналогичный показатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза.

В преступности несовершеннолетних в последнее время все заметнее проступают тревожные тенденции: она приобретает отчетливо выраженный агрессивный и корыстный характер; продолжается ее «омоложение» (уже треть преступлений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.

Несовершеннолетними совершается большое количество административных правонарушений. Пьянство, алкоголизм, наркомания, токсикомания, проституция — эти негативные явления в среде несовершеннолетних, к сожалению, достаточно распространены.

В подавляющем большинстве главным условием совершения несовершеннолетними правонарушений является их безнадзорность, т. е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних — многоплановая, межотраслевая и межведомственная задача. Сегодня проблемами несовершеннолетних в России занимается целый ряд министерств и ведомств, в состав которых входят и ОВД, при которых действуют ЦВСНП.

Необходимо отметить, что ЦВСНП не являются психокоррекционными учреждениями, куда родители могли бы привести своих непослушных детей. У них Законом предусмотрены другие цели — обеспечение круглосуточного приема и временное содержание несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений.

Данные учреждения действует исключительно в целях профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и не является местом для отбывания ими наказания или для исправления несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в число которых входят и ЦВСНП, проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних, если они не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и содержанию и отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Они в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать об этом соответствующие структуры.

Проблема беспризорности и безнадзорности детей заслуживает самого серьезного и глубокого разговора, в котором должны принять непосредственное участие все заинтересованные стороны: законодатели, представители органов исполнительной власти, социальные работники, деятели науки и культуры, профсоюзного и общественного движения.

Это необычайно острые, сверхактуальные проблемы ставит перед нами время, жизнь, которой мы живем, действительность, которая нас окружает.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

2. Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в ред. от 13.10.2009 // Справочно-правовоая система КонсультантПлюс.

3. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026−1 «О милиции» в ред. от 29.12.2009 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» … // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

5. Приказ МВД РФ от 02.04.2004 № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» (вместе с «Инструкцией по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел», «Типовым штатным расписанием центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел») в ред. от 30.08.2006 // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

6. Приказ МВД России от 9 октября 2004 г. № 639 «О совершенствовании деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» … // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

7. Приказ МВД России от 30 августа 2006 г. № 690 «О дальнейшем совершенствовании деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел» … // Справочно-правовоая система КонсультантПлюс.

8. Определение Конституционного Суда РФ от 5 ноября 2002 г. № 275-О

9. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В. П. Сальникова. — М.: ЦОКР МВД России, 2005.

10. Губенко А. Надзор за законностью помещения несовершеннолетних в центры временного содержания // Законность. — 2008. — № 8.

11. Величко О., Зайцева М. Помещение несовершеннолетних в Центры временного содержания // Законность. — 2007. — № 7.

12. Колоколов Н. А., Медвецкий А. М., Рябинина Т. К. Центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП) — теория и практика // Вопросы ювенальной юстиции. — 2006. — № 3.

13. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. — М., 2001.