Организация таможенного контроля в Республике Казахстан

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность дипломной работы ее практическая значимость обусловили выбор темы дипломной работы, постановку цели и задач исследования, структуру изложения материала.

В своем Послании Народу Республики Казахстан «Новое десятилетиеновый экономический подъем — новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года Президент Республики Казахстан Н. А Назарбаев отметил, что создание Таможенного союза «очень выгодно и важно» для республики.

«Таможенный союз между Казахстаном, Россией и Белоруссией является важной составляющей частью интеграционных инициатив нашей страны. Вместе с Россией, Белоруссией мы создали единую команду, которая будет состоять на треть от представителей от каждой страны и будет представлять каждую страну на всех переговорах. И это будет экономически выгодно»

Таким образом, подчеркнув особую роль Таможенной союза, Президент четко и последовательно изложил единственно верный путь дальнейшего реформирования в таможенной сфере, для повышения эффективности не только Таможенного союза, но и экономики в целом. 1]

В этой связи, перед таможенной системой Республики Казахстан поставлены задачи по выработке реальных, действенных и системных мер по совершенствованию таможенного администрирования, что фактически означает новый этап организационно-правовой и технологической модернизации таможенной службы. Таможенная служба Казахстана продолжает работу по совершенствованию нормативной правовой базы таможенного дела, автоматизации таможенного оформления и таможенного контроля, упрощению таможенных процедур и таможенного администрирования с одновременным усилением ответственности недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности и брокеров.

Работа над совершенствованием таможенного законодательства, администрирования методов и форм таможенного контроля и оформления никогда не прекращалась. Однако, если раньше основной акцент делался на совершенствование, то есть «шлифовке» тех или иных норм права, попытки максимально предусмотреть и регламентировать возникающие в процессе таможенного контроля и таможенного оформления нюансы, то на сегодняшний день этого явно недостаточно.

Перед таможенными органами РК стоит более масштабная задача — выйти на уровень мировых стандартов по уровню организации таможенного дела. Итогом такой работы должно стать значительное упрощение таможенных процедур, максимальное сокращение времени таможенного оформления товаров и транспортных средств при одновременном усилении таможенного контроля и правоохранительной функции за счет «бесконтактных форм».

Все эти задачи невозможно выполнить только за счет улучшения администрирования, необходима радикальная реконструкция работы таможенных органов на всех этапах таможенного контроля и таможенного оформления, начиная с момента пересечения таможенной границы и заканчивая выпуском товара.

С проявлением в последнее время в мировой экономике кризисных явлений, которые требуют от государств незамедлительного проведения реформ для снижения излишних барьеров, возникающих в общем движении товарооборота между странами. Это связано не только международными торговыми операциями купли-продажи товаров, но с бурно происходящими в последнее время процессами диверсификации хозяйственных связей на мировом уровне, расширением масштабов производства, увеличением товарного ассортимента, углублением международного разделения труда и транснациональной кооперации. От результатов проводимых мероприятий по снижению барьеров и издержек внешнеэкономической деятельности, напрямую зависит успех деятельности правительств по стабилизации экономической ситуации и дальнейшему развитию реального сектора экономики.

Мировой экономический кризис не обошел стороной и нашу страну. Постепенно были затронуты секторы экономики, в частности: строительство, крупный, малый и средний бизнес. Последствию кризиса в сфере таможенного дела выражены в следующих формах:

— снижение объема импорта товаров;

— уменьшение количества участников внешнеэкономической деятельности далее (ВЭД) и.т.п.

Так, если в первом квартале 2009 года в зоне деятельности ДТК по г. Астана было зарегистрировано 514 участника ВЭД, то уже первом квартале 2010 года их количество уменьшилось до 268 [2,с.7].

Прекращают деятельность некоторые крупные участники ВЭД. Как например прекратило деятельность ТОО «МамырАстана», крупнейший поставщик строительных материалов на рынке г. Астаны.

Методологической базой написания дипломной работы послужили законодательные акты Республики Казахстан, регламентирующие вопросы организации таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан, труды казахстанских ученых Алибекова А. С., Сарсембаева М. А., учебники и учебные пособия, публикации периодической печати по теме исследования.

Цель дипломной работы состоит в том, чтобы на основе изучения специальной литературы определить пути совершенствования основного таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан.

Исходя из поставленной цели, нами сформулированы следующие задачи:

1) раскрыть правовые основы организации основного таможенного контроля;

2) рассмотреть порядок производства таможенного оформления;

3) рассмотреть принципы организации таможенного контроля;

4) разработать предложения по совершенствованию правового регулирования таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан.

Объектом исследования в дипломной работе выступает процесс таможенного оформления и таможенного контроля Департамента таможенного контроля по г. Астана.

Предметом исследования является организационно-экономические меры таможенного контроля и оформления товаров.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определяющих развитие организационно-экономических мер таможенного контроля и оформления товаров.

Элементы научной новизны содержатся в следующем:

— разработаны организационно-экономические меры упрощения таможенных процедур, позволяющий повысить эффективность внешнеторговой деятельности участников ВЭД и таможенного контроля;

— выявлены отличительные особенности организации таможенного контроля и таможенного оформления Республики Казахстан

— рассмотрены отрицательные и позитивные стороны влияния Таможенного союза на экономику Казахстана.

1 ПОРЯДОК И ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Понятие, принципы и формы таможенного контроля Одним из главенствующих институтов таможенного права является таможенный контроль. В соответствии со ст. 7 Таможенного кодекса Республики Казахстан под таможенным контролем понимается «совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Республики Казахстан, в том числе с использованием системы управления рисками, по соблюдению таможенного и иного законодательства Республики Казахстан, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Республики Казахстан». 3, c. 7]

Основная цель таможенного контроля — выявление с помощью различных форм контроля соответствия проведенных таможенных операций и действий таможенному законодательству; соблюдение физическими и юридическими лицами, участвующими в таможенной деятельности, установленных таможенных правил и процедур. 4, c 9]

Задачей таможенного контроля является обнаружение и пресечение правонарушений в сфере таможенного дела.

Содержание таможенного контроля включает в себя все действия таможенного органа, направленные на реализацию поставленных выше задач и функций и возникающие в результате этого отношения.

Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы Республики Казахстан выполняют следующие функции:

— обеспечивают соблюдение таможенного законодательства;

— принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела;

— обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Республики Казахстан, являющуюся основой суверенитета государства;

— взимают таможенные пошлины и налоги;

— участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан и реализуют эти меры;

— осуществляют и совершенствуют таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу Республики Казахстан.

Объектами таможенного контроля являются:

— товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Республики Казахстан;

— физические лица, пересекающие таможенную границу Республики Казахстан;

— владельцы таможенных и свободных складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли (рисунок 1).

Объекты таможенного контроля

— физические лица и их документы;

— отдельные категории иностранных лиц;

— члены консульских и дипломатических

представительств.

Рисунок 1 Схема объектов таможенного контроля Примечание — составлено автором Таможенный контроль товаров и транспортных средств организуется и осуществляется на всей таможенной территории Республики Казахстан, прежде всего, в зонах таможенного контроля, а также в свободных зонах и на свободных складах.

Осуществляемый таможенными органами контроль касается таких стадий движения товара, как его производство, хранение, покупка, продажа, погрузка, разгрузка, упаковка, транспортировка, страхование и так далее.

Это выражается в проверке сведений о стране происхождения, таможенной стоимости товара, его качестве, правильности классификации в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (рисунок 2).

Субъекты таможенного контроля

Департаменты Таможни Таможенные посты Контрольно-пропускные

Таможенного пункты на таможенной

контроля границе

должностные лица

Рисунок 2 Схема субъектов таможенного контроля

Примечание — составлено автором Деятельность субъектов таможенного контроля включает совокупность мер наблюдения за объектами контроля, проверки фактического соблюдения таможенных норм и правил и реагирование на установленные правомерные и неправомерные действия и бездействия контролируемых лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в определенных формах, указанных в Таможенном кодексе Республики Казахстан.

Согласно статье 441 Таможенного кодекса, существует такие формы, как:

Проверка таможенных деклараций, документов и сведений. Таможенные органы проверяют таможенную декларацию, документы и сведения, представленные при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, с целью установления подлинности документов и достоверности сведений. При осуществлении документальной проверки устанавливается наличие всех необходимых реквизитов документа, правильность произведенных подсчетов, верности отраженных операций, происхождения, количества и стоимости товаров и других сведений, указанных в таможенной декларации и документах, используемых для таможенных целей.

Устный опрос активно используется при контроле за перемещением товаров и транспортных средств, при предварительных операциях и иных таможенных процедурах. При пересечении физическими лицами границы государства в пунктах пропуска устный опрос используется как упрощенная форма декларирования. Результаты такого опроса не оформляются в письменной форме.

Согласно статье 444 Таможенного кодекса получение объяснений — получение должностными лицами таможенного от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Данная форма необходима для письменного закрепления информации, имеющей значения для осуществления таможенного контроля, получаемой от декларантов и иных лиц, которая впоследствии может быть использована для целей таможенного контроля либо для дальнейших процессуальных действий таможенных органов.

Таможенный надзор — визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершение с ними грузовых и иных операций. Таможенный надзор как форма таможенного контроля может производиться в дневное и ночное время на территории Казахстана таможенными нарядами по рубежу дислокации приграничных таможенных постов и пунктов пропуска, в том числе непосредственно вдоль таможенной границы.

Осмотр товаров и транспортных средств — это действия должностных лиц таможенных органов, заключающийся в проверке внешнего вида товаров, багажа, транспортных средств, грузовых емкостей, наличия таможенных пломб печатей и иных средств идентификации без вскрытия транспортного средства, его грузовых отсеков. Такой осмотр может проводиться как в отсутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, так и при их присутствии.

Таможенный досмотр — это действие должностных лиц таможенных органов, которые сводятся к фактической проверке товаров и транспортных средств с целью установления законности их перемещения через таможенную границу Республики Казахстан, соответствия контролируемых товаров данным, зафиксированным в таможенных декларациях, представляемых документах, предотвращения фактов незаконного ввоза и вывоза товаров, а также определения характеристик товара или транспортного средства.

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля и производится в отношении физического лица. Предусмотрены основания для проведения личного досмотра: наличие письменного решения руководителя таможенного органа или лица, его замещающего, наличия оснований полагать что физическое лицо, следующее через таможенную границу Республику Казахстан, либо находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывают при себе и не выдает товары и предметы, являющиеся объектом нарушения законодательства Республики Казахстан.

Также таможенными органами проводятся проверки наличия на товарах (их упаковке) специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Республики Казахстан. Идентификация — это форма таможенного контроля — осуществляемая путем наложения пломб, печатей, нанесение цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составление чертежей, изготовление масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использование товаросопроводительной и иной документации и других средств идентификации.

Проверка системы учета товаров и транспортных средств и отчетности по ним как форма таможенного контроля применяется в случаях, при заявлении лица о применении упрощенных процедур таможенного оформления в соответствии с положениями таможенного законодательства (периодическое, временное декларирование, приоритетный порядок таможенного оформления), при условном выпуске товаров, в отношении лиц, осуществляющих деятельность в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, а также осуществляющих деятельность в рамках отдельных таможенных режимов и по оказанию таможенных услуг по временному хранению, при проверке участников внешнеэкономической деятельности в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Учет товаров и транспортных средств может быть рассмотрен, как проверка правомерности пользования и распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем (в процессе таможенного оформления либо в таможенном режиме условного выпуска).

Осмотр помещений и территорий.

Должностные лица таможенных органов на основании служебного удостоверения и предписания, подписанного руководителем таможенного органа, имеют право доступа в любые помещения и на любую территорию, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы необходимые для таможенного контроля, либо осуществляется деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным режимом.

Осмотр помещений и территорий, проводится с целью подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем и проведения в отношении товаров и транспортных средств осмотра, таможенного досмотра, в том числе условно выпущенных, обнаружения в грузовых помещениях транспортных средств тайников, сокрытий, и производится непосредственно при таможенном оформлении либо на основе выборочной проверки, в местах временного хранения, на таможенных складах, свободных складах, в специальных экономических зонах, помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных таможенным законодательством.

Таможенный контроль осуществляется в определенных формах перечисленных на рисунок 3.

Согласно статье 433 Таможенного кодекса Республики Казахстан при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются теми формами, которые достаточны для обеспечения таможенного законодательства.

Рисунок 3 Формы таможенного контроля Под принципами понимаются основополагающие, руководящие начала, на которых основывается та или иная деятельность (в данном случае деятельность, связанная с проведением таможенного контроля), установленные соответствующим органом государственной власти. Выборочность и достаточность форм таможенного контроля является принципами его организации. Выборочный таможенный контроль производится, если есть основания полагать, что товар носит легальный характер, и нет особой необходимости в тотальной всесторонней проверке. Неприменение других форм таможенного контроля, а также освобождение от контроля не означают, что предприятие, фирма, физическое лицо свободны от исполнения положений таможенного законодательства.

Соблюдение принципов выборочности и достаточности таможенного контроля не должно нарушать основные права и свободы граждан.

Значение проведения таможенного контроля призвано обеспечить: — соблюдение таможенного законодательства и международных договоров Республики Казахстан;

— принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении деятельности в сфере таможенного дела;

— осуществление в пределах своей компетенции экономической безопасности Республики Казахстан, являющейся основой суверенитета государства;

— осуществление экспортного контроля в пределах своей компетенции;

— соблюдение мер тарифного и нетарифного регулирования, в отношении товаров и транспортных средств перемещающих таможенную границу Республики Казахстан;

— ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;

— осуществление радиационного контроля на государственной границе Республики Казахстан;

— совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления;

— создание условий обеспечивающих ускорение внешнеэкономического оборота;

— своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

— ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. 15, c.241]

Выбранная форма таможенного контроля не должна наносить ущерба мероприятиям по охране государственной безопасности и общественных интересов Республики Казахстан. 5, c.5].

С другой стороны принцип достаточности не должен нарушать основные права и свободы человека, посягать на его честь и достоинство, неприкосновенность которых закреплена в ст. 17 Конституции Республики Казахстан. Именно по этому личный досмотр определен в таможенном кодексе Республики Казахстан как «исключительная форма таможенного контроля». 3, c.216].

Не применение других форм таможенного контроля, либо освобождение от них не означает, что лица освобождаются от обязанности соблюдения положений таможенного законодательства. Это положение таможенного кодекса — юридическая гарантия реализации конституционного принципа законности в таможенной сфере, когда должностное лицо решает вопрос о достаточности той или иной формы таможенного контроля.

Вместе с тем, возможность осуществления эффективного таможенного контроля создается благодаря выполнению функции таможенного оформления, так как таможенный контроль и таможенное оформление, являясь разными функциями, тесно взаимосвязаны и осуществляются параллельно, а иногда и одновременно.

Возникает спорный вопрос: таможенный контроль предшествует таможенному оформлению или таможенное оформление — таможенному контролю? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть порядок организации таможенного оформления и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Республики Казахстан и вывозимых с этой территории.

Согласно п. 1 и ст. 431 Таможенного кодекса Республики Казахстан товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Республики Казахстан, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Республики Казахстан и до:

— выпуска для свободного обращения, за исключением условного выпуска;

— уничтожения;

— отказа от товара в пользу государства либо обращения в собственность государства;

— фактического вывоза товаров, транспортных средств за пределы таможенной территории Республики Казахстан. 5, c.3]. Казахстанские товары и транспортные средства, согласно п. 2 ст.431 Таможенного кодекса, находятся под таможенным контролем при их вывозе за пределы таможенной территории Республики Казахстан с момента подачи таможенной декларации или совершения иного действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров за пределы таможенной территории Республики Казахстан, и до пересечения таможенной границы Республики Казахстан. 3, c 209].

Пункт 1 ст. 431 ясно дает понять, что при ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию Республики Казахстан первоначально осуществляется таможенный контроль за данными товарами и транспортными средствами, а потом уже их оформление.

Второй пункт данной статьи свидетельствует о параллельном таможенном контроле и таможенном оформлении.

Согласно ст. 432 Таможенного кодекса таможенные органы вправе осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам таможенного дела. Следовательно, в этом случая таможенное оформление предшествует таможенному контролю. 3, c.210]. В соответствии с Постановлением Правительства республики Казахстан от 29.10.2004 г. № 1133 «Вопросы Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан» одной из основных задач Комитета является «осуществление таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Казахстан"[7, с. 5].

Осуществляя таможенное оформление таможенные органы ведут учет и регистрацию сведений, формируют полную, достоверную документальную информационную основу о перемещаемых товарах и транспортных средствах с целью:

— обеспечения условий для эффективного документального и фактического таможенного контроля, а также экспортного, ветеринарного, экологического и других видов контроля;

— ведения таможенной статистики внешней торговли;

— оказание помощи участникам внешнеэкономической деятельности в правильном выборе соответствующего таможенного режима, в помещении под него товаров и транспортных средств, в соблюдении этого режима и своевременном завершении его действия.

Таможенное оформление позволяет установить и подтвердить правомерность перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, определяет порядок перемещения и его соблюдение, подтверждает законность внешнеторговых сделок и обеспечивает тем самым надлежащий таможенный контроль[8,c.148].

1.2 Осуществление таможенного контроля в зарубежных странах Организация таможенного контроля в России.

Большие изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни современной России, внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления.

Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе."[9]

Согласно Таможенному Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. 10]

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, товарои пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни .

В 2002 году был издан Указ Президента РФ «О неотложных мерах по организации таможенного контроля», в котором сказано, что в целях защиты экономических интересов и обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации, необходимо установить зоны таможенного контроля, осуществить перемещение товаров и иных предметов через установленную границу.

В дальнейшем, при реализации этого Указа выходит Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 24 мая 2003 г., № 486. В нём говорится, что государственному таможенному комитету Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей и автономных образований, определить границу и зону таможенного контроля, а также расположение таможенных пунктов пропуска. Установить, что таможенное оформление товаров и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, производится таможенниками, в зоне деятельности которых находится отправитель или получатель этих товаров и иных предметов.

В Постановлении также сказано, что Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации, Министерству культуры и туризма Российской Федерации, в пределах их компетенции, необходимо организовать в таможенных пунктах пропуска санитарный, ветеринарный, фитосанитарный контроль, а также контроль за вывозом предметов искусства и иных культурных ценностей, кроме того Министерству транспорта Российской Федерации, Министерству путей сообщения Российской Федерации, Министерству связи Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации, совместно с органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, следовало принять меры по обустройству таможенных пунктов пропуска и создать условия для осуществления таможенного контроля в населённых пунктах, имеющих прямое водное, воздушное и иные виды сообщения с государствами СНГ.

Все это привело к увеличению штатной численности работников таможенных органов. С 2005 г по 2006 год численность работников увеличивалась ежегодно на 7.5 тысяч человек, с 2007 по 2008 год — на 4 тысячи человек.

На основании последних данных, к октябрю 2008 года таможенные органы — это 18 региональных управлений, 163 таможни, 523 таможенных поста, 8 таможенных лабораторий, 3 представительства в странах СНГ и более 56 тысяч человек.

Органы таможенного контроля.

Таможенные органы Российской Федерации определяются как органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело.

Орган государства — это составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определённые полномочия по управлению конкретной сферы общественной науки и органически взаимодействующие с другими частями государственного механизма, образующими единое целое.

Понятие таможенного контроля.

Таможенный контроль представляет собой действия должностных лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через границу, в том числе соблюдение мер нетарифного регулирования, при перемещении товаров и транспортных средств под определённый таможенный режим.

К мерам нетарифного регулирования относят ограничения на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации товаров и транспортных средств, установленные, исходя из экономической политики Российской Федерации, защиту экономической основы суверенитета Российской Федерации, выполнение международных обязательств Российской Федерации, защиту внутреннего потребительского рынка. В качестве ответной меры на дискриминационные и другие ущемляющие интересы российских лиц, акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с Федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, которые могут выражаться в лицензировании, квотировании, установление минимальных и максимальных цен, сертификации, разрешительной системе и другое.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РФ, а при вывозе — с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено Таможенным кодексом РФ. При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

Формы таможенного контроля.

Таможенный контроль проводится в определённых формах, указанных в таможенном кодексе РФ.

Используются такие формы, как:

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.

Таможенный досмотр, досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, повторный досмотр.

Учёт товаров и транспортных средств.

Устный опрос физических лиц и должностных лиц.

Проверка системы учёта и отчётности.

Осмотр территорий и помещений складов временного хранения, таможенных складов и других мест, где могут находится товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.

Иные формы, предусмотренные Таможенным кодексом и другими актами законодательства РФ по таможенному делу, либо не противоречащими законодательным актам РФ.

Документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, либо осуществляющие деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ, обязаны предоставить этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля Принципы проведения таможенного контроля

1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

2. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

— имеющих устойчивый характер;

— связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

— подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

— затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

3. Таможенные органы применяют методы анализа рисков для определения товаров, транспортных средств, документов и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.

4. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, определяет стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

5. В целях совершенствования таможенного контроля федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

6. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

7. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом.

Товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем.

1. Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента:

— выпуска для свободного обращения;

— уничтожения;

— отказа в пользу государства;

— обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 настоящего Кодекса;

— фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются в порядке и на условиях, которые определены настоящим Кодексом.

2. Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, и до пересечения таможенной границы.

3. Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории Российской Федерации российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством Российской Федерации. [10]

Организация таможенного контроля в Израиле.

Зарубежные граждане могут однократно или многократно въезжать в Израиль с туристическими целями, следовать транзитом и пребывать на израильской территории без виз 90 дней в течение периода в 180 дней без оформления визы.

Для этот необходимо иметь загранпаспорт, действительный не менее 6-и месяцев, обратный билет и документы, подтверждающие финансовую состоятельность. Кроме этого рекомендуется иметь при себе дополнительные документы, такие, как приглашение принимающей стороны, подтверждение о бронировании гостиницы, полис медицинского страхования и т. п.

Для владельцев дипломатических и служебных паспортов визовые требования остаются в силе. Необходимы визы и при поездках с целью учебы или работы в Израиле.

Для несовершеннолетних детей требуется предоставить оригинал свидетельства о рождении, его ксерокопию и разрешение на выезд от родителей.

Таможенный контроль в Израиле очень тщательный. Беспошлинно могут ввозиться предметы личного пользования, крепкие спиртные напитки в количестве до 1 л и вино до 2 л (туристами старше 17 лет), духи и парфюмерные изделия до 250 мл на человека, до 250 г табака или 250 сигарет (туристами старше 17 лет). Запрещено ввозить какие-либо продукты питания.

Паспортный контроль По прибытии в Израиль гости страны проходят проверку, которую производит служба безопасности. Они должны предъявить иностранный паспорт, действительный на протяжении по крайней мере шести месяцев с момента прибытия, а также анкеты с их личными данными. Важно удостовериться в том, что все графы анкеты заполнены правильно.

Прибытие в Израиль воздушным путем.

Гости, прибывающие воздушным путем, получают анкеты для заполнения в еще полете, чтобы не возникало задержек при прохождении паспортного контроля. Важно удостовериться в том, все графы, касающиеся личных данных пассажира, а также рейса, которым он прибыл, заполнены правильно. На паспортном контроле туристы должны будут предъявить паспорт, посадочный талон и анкету. После того, как в их паспортах будет проставлен штемпель, туристы проследуют в багажный отдел, где они смогут воспользоваться тележками. Затем — на таможенный досмотр, а оттуда — к выходу из аэропорта.

Прибытие в Израиль сухопутным путем Туристы, прибывающие через контрольно-пропускные пункты на израильско-египетской или израильско-иорданской границе получат анкеты, в которые они должны внести свои личные данные. Затем они проходят проверку службой безопасности и предъявляют паспорта и анкеты. Также туристы, которые из Израиля отправляются в арабские страны (за исключением Египта и Иордании.)

Таможня На таможне в аэропорту имени Бен Гуриона и на КПП Рафах (Рафиах) два коридора, зеленый и красный. В остальных аэропортах и КПП туристы должны заполнить таможенную декларацию, в случае, если имеющиеся у них в багаже предметы не упоминаются в списке беспошлинного провоза или их количества превышают допустимую для беспошлинного ввоза величину. Туристы, у которых нет предметов, о которых надлежит сообщить на таможне, проходят по зеленому коридору в зал прибытия. Список предметов, о которых не нужно заявлять на таможне:

Алкогольные напитки — до одного литра крепких напитков и до двух литров вина на пассажира в возрасте 17 лет и старше.

Табачные изделия любых типов — до 250 грамм на пассажира в возрасте 17 лет и старше. Подарки и другие товары — предметы, не являющиеся алкогольными напитками, духами на спиртовой основе, табачными изделиями и телевизорами стоимости менее 200 долларов США, по определению чиновника, находящегося при входе в терминал в соответствии со списком, имеющимся в его распоряжении.

Продукты питания — общим весом до трех килограмм, так, чтобы вес каждого типа продукта не превышал одного килограмма.

Другие предметы — пишущие машинки, фотои кинокамеры (не включая видеокамеры), радиоприемники, магнитофоны, бинокли, личные драгоценности, музыкальные инструменты, патефоны, оборудование для кемпинга или спортивное снаряжение, велосипед и тому подобные предметы.

Туристы, имеющие в своем распоряжении предметы, за которые надлежит внести залог, который будет им возвращен при выезде из Израиля, должны проходить по красному коридору. Пассажиры, обладающие предметами, которые не указаны в списке освобожденных от налога предметов или в списке облагаемых налогом предметов должны также пройти по красному коридору и заявить о них. В случае возникновения каких-либо сомнений таможенные власти рекомендуют проходить по красному коридору. Несообщение о предметах, подлежащих налогообложению, считается нарушением, за которое турист должен будет заплатить штраф в административном порядке или предстать перед судом; предметы могут быть конфискованы.

Без полученного заранее разрешения запрещается ввозить в Израиль следующие предметы: растения, огнестрельное оружие, сырое мясо, сырье, фальшивые документы или денежные знаки, ножи или перочинные ножи, не предназначенные для профессиональных нужд, и т. п.

Разрешается ввозить транспортные средства для личного использования. Лица, приезжающие в Израиль, могут также приобрести в стране транспортное средство без оплаты налога при условии, что они заберут его с собой, покидая Израиль, и произойти это должно не более, чем через год с момента выдачи освобождения от налога или акта покупки. Для получения подобного освобождения от уплаты налога необходимо предъявить заграничные водительские права и страховой полис, действительный в Израиле.

таможенный контроль товар транспортный

1.3 Понятие и цель создание Таможенного союза С 1января 2010 года был создан Таможенный союз. Соответствующий пакет документов подписали 27ноября 2009 года, президенты Белоруссии, России и Казахстана. С 1июля начнет функционировать единая таможенная территория в рамках Белоруссии, России и Казахстана.

Таможенный союз — соглашение двух или более государств о ликвидации таможенных границ между ними и образовании общей таможенной территории с единым таможенным тарифом, применяемым по отношению к другим странам. Таможенный союз, как одна из форм экономической интеграции суверенных государств, известен давно. Примерами таких союзов могут служить Таможенный союз между Францией и княжеством Монако (1865 г.), Швейцарией и княжеством Лихтенштейн (1924 г.), Бенилюкс — таможенно-экономический союз Бельгии, Нидерландов и Люксембурга (1948 г.). Мировая практика выработала четкие международно-правовые требования к Таможенному союзу которые закреплены в Генеральном соглашении по тарифам и торговле:

— создание единой таможенной территории;

— образование единого внешнего таможенного тарифа;

— принятие единых основных таможенных правил;

— товары внутри Таможенного союза обращаются свободно, то есть без взимания таможенных пошлин и экспортно-импортных налогов (хотя в Европейском союзе налогами на добавленную стоимость товары стран-участниц облагаются), а также без применения экспортно-импортных квот и лицензий;

— действует либо единая таможенная служба, либо национальные таможенные службы, поддерживающие тесное сотрудничество между собой. Объединения государств, создававших единую таможенную территорию, иногда получали название.

Президенты трех стран России, Белоруссии и Казахстана приняли решение, что будет введен единый таможенный тариф.

Таможенный тариф — систематизированный в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются товары при перемещении через таможенную границу государства, издавшего таможенного тарифа. Чаще всего он содержит детализированные названия и цифровые коды по ТН ВЭД товаров, облагаемых таможенными пошлинами, и ставки пошлин с указанием метода их исчисления; в ряде стран в таможенный тариф включается также перечень некоторых товаров, пропускаемых беспошлинно. Он является одним из важнейших инструментов системы мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности страны.

Работа по формированию законодательной базы для единого экономического пространства стран Таможенного союза должна быть окончена 1 января 2012 года.

Создание Таможенного союза в целом для экономик трех стран— это выгодное решение, и оно будет способствовать тому, что товарооборот внутри трех государств, а также с внешним миром значительно будет увеличен в ближайшие годы.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. Также принят Таможенный кодекс, он обусловлен необходимостью установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы. Кодекс разработан на основе положений Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 26 июля 1999 года, ратифицированной нашей страной Законом РК от 24 февраля 2009 года. Структура Кодекса состоит из 8 разделов, содержащих 50 глав, 373 статей Общей и Специальной частей. [12]

Нововведениями Кодекса в сфере таможенного регулирования являются:

— введение понятия «Единая таможенная территория Таможенного союза»;

— создание единых условий транзита на всей территории Таможенного союза; - отмена таможенного оформления и таможенного контроля товаров, происходящих с территории государств-участников Таможенного союза и выпущенных иностранных товаров для свободного потребления на единой таможенной территории стран-участниц Таможенного союза;

— взаимное признание мер обеспечения уплаты таможенных платежей, налогов на всей территории Таможенного союза;

— введение института уполномоченного экономического оператора, пользующегося специальными упрощениями, а также введение понятия «таможенный представитель», которому предоставлено право осуществления определенных таможенных операций в рамках представления интересов декларанта.

Кодекс содержит 285 отсылочных норм, которые предполагают принятие дополнительных правовых актов для реализации отдельных положений Кодекса, из которых 48 — на международные договоры государств-участников Таможенного союза и 56 — на решения Комиссии таможенного союза.

В Кодексе предусматривается 181 ссылка на национальные законодательства государств-участников Таможенного союза, в связи с чем необходимо приведение в соответствие Таможенного кодекса Республики Казахстан. Поправки в Таможенный кодекс Казахстана планируется внести на рассмотрение в парламент в январе 2010 года, об этом сообщил министр финансов республики Болат Жамишев. Премьер-министр Карим Масимов в этой связи поручил Министерству финансов совместно с Министерством экономики и бюджетного планирования «провести презентацию и того, и другого документов (поправки в Таможенный кодекс Казахстана и Единый таможенный кодекс стран ТС) для общественности, для участников внешнеэкономической деятельности и отдельно для депутатов парламента».

Специалисты отмечают, что Кодекс не противоречит Конституции РК, Соглашениям Всемирной таможенной организации, а также иным международным договорам Республики Казахстан. [13]

Но в любом объединении присутствуют и минусы. В рамках ТС казахстанские товаропроизводители испытают жесткую конкуренцию с российскими и белорусскими предпринимателями. К тому же, с введением единого таможенного тарифа ухудшаются позиции товаропроизводителей Казахстана. Прежде всего, наибольшие проблемы испытают те предприниматели, которые импортируют сырье и комплектующие из третьих стран. Высочайший уровень энергоёмкости ВВП не позволяет конкурировать на равных, в связи со старым оборудованием. Одна из главных проблем связана с технологической отсталостью Казахстана. Для Казахстана проблемой является износ технологического оборудования. Износ составляет около 90%, особенно в энергетическом секторе.

В республику «хлынут» российские и белорусские технологии, а технологии из третьих стран будут идти по более высокой цене. У Казахстана, также как и в России, характер экономики сырьевой. По-прежнему в товарной структуре превалируют минеральные продукты, сырье. По статистическим данным, по итогам прошлого года сырьё составило 74% в экспорте нашей страны.

Доля малых предприятий в 2008 году составляла 27%, в других развитых странах этот показатель гораздо выше. В условиях кризиса доля малых предприятий сократилась еще больше. Малый и средний бизнес — это болевая точка в экономике нашей страны.

В Казахстане сохраняются большие угрозы продовольственной безопасности. В импортной структуре более 55% составляет импорт продовольствия. По некоторым товарам зависимость составляет более 80%. Необходимо активное участие бизнеса и взаимодействие его с правительством. Государство не может самостоятельно увидеть и помочь каждому. Получается предпринимателям необходимо активизироваться и предлагать идеи, писать о своих проблемах и пытаться их решать в союзе с правительством. Развитие малого и среднего бизнеса чрезвычайно важно для любой развивающейся страны.

Мы считаем, что по АПК нужно начинать производить свою продукцию. Бизнесмены перепродают продукты и товары с третьих стран, предпочитая их отечественным. У аграриев очень большие проблемы. Технологическая отсталость АПК не дает шансов противостоять зарубежным конкурентам, не хватает инвестиций, а также возникает проблема процентной ставки кредитов для аграриев, они не подъемные. Хотя, правительству можно было бы поддержать село и развить плодоовощной сектор.