Основные понятия процесса муниципального заказа

Министерство образования и науки российской федерации Владивостокский государственный университет экономики и сервиса институт ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ кАФЕДРа государственного и муниципального управления КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА по дисциплине «Введение в профессию»

Основные понятия процесса муниципального заказа

Студент (ка) Гр. Д/ГУ 11(11)-919 В ___________________ И. А. Тарасова Владивосток 2012

1. Содержание и значение муниципального заказа

2. Основные этапы и понятия процесса муниципального заказа на примере муниципального образования ЗАТО город Фокино

2.1 Основные понятия процесса муниципального заказа

2.2 Формирование и размещение муниципального заказа

3. Исполнение муниципального заказа и контроль за его исполнением

Заключение

Список использованных источников

Полномочие органов местного самоуправления по формированию и размещению муниципального заказа, которое закреплено в части 3 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является одним из полномочий по решению вопросов местного значения.

Муниципальный заказ размещается органами местного самоуправления для обеспечения муниципальных нужд.

При этом под муниципальными нуждами в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.

Таким образом, только посредством размещения муниципального заказа (независимо от суммы закупаемых товаров, работ, услуг) возможно обеспечить потребности муниципальных образований (органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, иных получателей средств местных бюджетов, признаваемых муниципальными заказчиками) в товарах, работах, услугах.

Целью процедуры размещения муниципального заказа органами местного самоуправления является достижение эффективности использования бюджетных средств через обеспечение прозрачности структуры потребностей бюджета и создание конкурентной среды при закупках для муниципальных нужд.

Порядок формирования, обеспечения размещения, исполнения и контроля исполнения муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1. Содержание и значение муниципального заказа

Муниципальный заказ — это заказ на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг, формируемый от имени органов местного самоуправления, финансируемый из местного бюджета и направленный на удовлетворение муниципальных нужд.

Муниципальный заказ является формой прямого регулирования хозяйственных связей посредством заключаемого муниципального контракта между муниципальным заказчиком и поставщиком продукции (подрядчиком) на выполнение заказа на поставку продукции, финансируемого за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар).

Планирование и формирование муниципального заказа, а также его размещение, исполнение и контроль за исполнением, в совокупности, представляют собой систему муниципального заказа.

Система муниципального заказа муниципального образования город Краснодар сформирована для централизованного комплексного решения вопросов, определенных нормами и требованиями действующего законодательства о размещении на конкурсной основе государственного и муниципального заказа при приобретении продукции (товаров, работ, услуг) для государственных или муниципальных нужд.

Основными нормативно-правовыми актами являются:

— федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

— статьи 7.29−7.32 Административного кодекса РФ;

— статьи 447−449 Гражданского Кодекса РФ;

— статьи 70−73 Бюджетного Кодекса РФ;

— постановление администрации муниципального образования ЗАТО город Фокино «О размещении муниципального заказа в муниципальном образовании ЗАТО город Фокино».

Система муниципального заказа позволяет минимизировать расходы местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), а также обеспечивает возможность работы в системе отдельных муниципальных заказчиков путем самостоятельного размещения муниципального заказа способом запроса котировок цен.

Подготовкой, организацией и проведением муниципальных торгов (конкурсов, аукционов), а также развитием системы муниципального заказа в городе Краснодаре занимается уполномоченный отраслевой орган администрации муниципального образования город Краснодар — управление по размещению заказа для муниципальных нужд администрации муниципального образования город Краснодар.

2. Основные этапы и понятия процесса муниципального заказа на примере муниципального образования ЗАТО город Фокино

2.1 Основные понятия процесса муниципального заказа

муниципальный заказ комиссия размещение

Думой муниципального образования разрабатывается Положение «О порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа» в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ и Уставом муниципального образования.

Положение определяет и систематизирует процесс формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, финансируемых за счет средств бюджета МО ЗАТО город Фокино

В Положении используются следующие основные понятия:

закупки — приобретение заказчиком продукции для муниципальных нужд путем проведения конкурса или иными способами, установленными действующим законодательством;

запрос котировок цен — способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц, но не менее чем трем, путем направления извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта;

исполнитель муниципального заказаюридическое или физическое лицо, заключившее договор на выполнение муниципального заказа;

муниципальные нужды — потребности муниципального образования в товарах, работах и услугах, необходимых для решения вопросов местного значения;

муниципальный заказ — совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг;

муниципальный заказчик — структурные подразделения администрации района, а также муниципальные учреждения, являющиеся уполномоченными администрацией района получателями бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг за счет средств районного бюджета;

муниципальный контракт — договор, заключенный заказчиком с юридическими или физическими лицами в целях обеспечения муниципальных нужд;

участники размещения заказа (претендент) — юридические или физические лица, претендующие на заключение муниципального контракта;

размещение муниципального заказа — действия заказчиков по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Основными направлениями деятельности в системе муниципального заказа являются:

а) формирование муниципального заказа;

б) размещение муниципального заказа;

в) исполнение муниципального заказа;

г) контроль за исполнением муниципального заказа.

2.2 Формирование и размещение муниципального заказа

Муниципальный заказ формируется на основе приоритетных направлений социального и экономического развития муниципального округа.

Структурные подразделения администрации муниципального округа с учетом потребностей подведомственных им муниципальных учреждений (предприятий) подготавливают реестры потребностей в соответствии с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными бюджетом муниципального округа и передают их в уполномоченное структурное подразделение для формирования муниципального реестра потребностей и проекта бюджета муниципального округа.

Муниципальный реестр потребностей предоставляется уполномоченным структурным подразделением администрации муниципального округа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, заинтересованным в поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг для муниципальных нужд, в электронном виде по их письменному запросу[3].

Размещение заказа может осуществляться;

— путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона;

— без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика).

Способ размещения муниципального заказа определяется заказчиком в соответствии с положением п. 4 ст.10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.

После определения способа размещения заказчик проводит работу по размещению муниципального заказа в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

При размещении муниципального заказа предпочтение отдается предприятиям, расположенным на территории муниципального округа.

При размещении заказа устанавливаются следующие обязательные требования к участникам муниципального заказа:

а) соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов:

— участник размещения заказа должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию;

— финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности;

— опыт и положительную репутацию, быть надежным партнером, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения условий контракта;

б) непроведение ликвидации участника размещения заказаюридического лица или непроведение в отношении участника размещения заказа — юридического лица, индивидуального предпринимателя процедуры банкротства;

в) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Административным кодексом РФ, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

г) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

Официальным печатным изданием для опубликования информации о размещения муниципального заказа считать Тихоокеанскую газету, официальным сайтом для размещения информации о размещения муниципального заказа — сайт администрации муниципального образования ЗАТО город Фокино.

3. Исполнение муниципального заказа и контроль за его исполнением

Основными этапами исполнения муниципального заказа являются:

а) заключение муниципального контракта;

б) финансирование муниципального контракта;

в) поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, согласно контракта.

Муниципальный контракт заключается заказчиком в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и иных нормативно — правовых актов.

Подготовка проекта контракта, получение необходимых согласований производятся структурными подразделениями администрации муниципального образования, муниципальными учреждениями.

Муниципальный контракт должен включать следующие существенные условия:

место и дата заключения контракта;

сведения о заказчике и исполнителе,

наименование заказа, его номенклатуру, объем и стоимость;

порядок выполнения заказа;

порядок приема выполненного заказа;

порядок расчетов за выполнение заказа;

условия и порядок расторжения контракта сторонами;

— ответственность сторон, в том числе условия о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта;

порядок разрешения споров, включая досудебное разрешение споров;

другие условия, установленные законом, иными правовыми актами или взаимным соглашением сторон.

Все проекты контрактов подлежат согласованию с Органом, исполняющим бюджет, в части соответствия планируемых к закупке товаров, работ и услуг, установленных бюджетными ассигнованиями и нормативами на текущий год, и с юридической службой муниципального образования.

Финансирование закупок для муниципальных нужд производится только после заключения контракта.

Выполнение муниципального заказа после заключения контракта осуществляется через систему контроля и учета, участниками которой являются:

— муниципальные заказчики,

— уполномоченное решением главы муниципального образования на осуществление контроля структурное подразделение администрации,

— орган, исполняющий бюджет,

— исполнители муниципального заказа.

Цель работы системы контроля и учета:

— поступление качественной и достоверной информации о ходе исполнения условий контракта;

— своевременное выявление обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и проведение мероприятий по их устранению;

— совершенствование системы муниципального заказа.

Взаимодействие участников системы контроля и учета проводится на основе принципов соблюдения законности, разграничения полномочий и персональной ответственности должностных лиц за точное выполнение установленных требований.

Функции участников системы контроля и учета представлены в таблице 1.

Отдельным механизмом, призванным обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействий) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов, является реестр недобросовестных поставщиков.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сроком на 2 года сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного или муниципального контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми государственные или муниципальные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных или муниципальных контрактов.

Таблица 1-Функции участников системы контроля и учета выполнения муниципального заказа

Реестр недобросовестных поставщиков должен содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество, место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (для физических лиц);

2) дата проведения аукциона, подведения итогов конкурса или итогов проведения запроса котировок в случае, если победитель аукциона, победитель конкурса или победитель в проведении запроса котировок уклонился от заключения государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд, дата признания несостоявшимися торгов, в которых единственный участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, либо участник размещения заказа, признанный единственным участником конкурса или аукциона, уклонился от заключения государственного или муниципального контракта, дата заключения неисполненного или ненадлежащим образом исполненного государственного или муниципального контракта;

3) предмет, цена контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд и срок его исполнения;

4) основания и дата расторжения государственного или муниципального контракта в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) контракта;

5) дата внесения указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик, уполномоченный орган вправе в конкурсной документации или в документации об аукционе установить требование к участникам размещения заказа об отсутствии сведений о таких участниках в реестре недобросовестных поставщиков, тем самым исключив возможность участия в проводимых конкурсах или аукционах ранее признанных недобросовестными поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заключение

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Муниципальный заказ — это совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета.

Предметом муниципального заказа являются работы по благоустройству территории, строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов социальной инфраструктуры, поставка горюче-смазочных материалов для муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание, обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилищного и нежилого муниципального фонда, инженерных сетей, производство отдельных видов продукции для муниципальных нужд, товаров народного потребления, в первую очередь для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения.

С помощью муниципального заказа могут решаться различные задачи: снижение затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг гражданам, нуждающимся в социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества предоставляемых услуг.

Список использованных источников

1 Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: учебник. — М.: Гардарики, 2006. — 317с.

2 Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

3 Муниципальное управление: энцикл. слов. / под общ. ред. Егорова В. К., Барцица И. Н. — М.: Изд-во РАГС, 2008. — 471с.

4 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

5 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ

6 Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1,2,3. Гражданский кодекс РСФСР: Действующая часть: По состоянию на 20 марта 2006 г. — Новосибирск, 2006. — 496с

7 Соловьев С. Муниципальная власть: понятие, содержание и механизмы реализации // Муницип. право. — 2009. — N 4. — С.2−6.