Организация прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

Организация прохождения службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

государственный служба законность

Введение

Актуальность темы

исследования. Проводимая в Приднестровской Молдавской Республике административная реформа предполагает в качестве одного из обязательных условий ее успешной реализации наличие нормативно-правового обеспечения не только системного и структурного построения государственных органов исполнительной власти, но и соответствующего правового статуса государственных служащих.

По словам профессора С. Н. Бочаров, — «одним из существенных шагов в решении этой задачи стало деление государственной службы на государственную гражданскую службу, военную службу и службу правоохранительную. Тем самым подведена черта под длящимися несколько лет спорами о том, являются ли сотрудники органов внутренних дел государственными служащими. Вопрос этот, как показывает практика, далеко не праздный. От ответа на него во многом зависит характеристика всех элементов административно-правового статуса сотрудников органов внутренних дел, в том числе таких, как ответственность, права, обязанности, гарантии, социальное обеспечение и др»

В современном демократическом обществе государству отводится особая роль в консолидации различных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи по выполнению этой роли государство реализует через государственную службу. В настоящий период демократических преобразований и социально-экономических перемен, многократно возросла преступность в ее тяжких и организованных формах, что определилось резким увеличением нагрузки на госслужащих органов внутренних дел.

Государственная служба в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики является разновидностью государственной службы в ПМР. Ей присущи как общие характеристики государственной службы ПМР, так и специфические, исходящие из задач и функций ОВД. Своей наукой и практикой государственная служба ПМР базируется и развивается на основе государственной службы Российской Федерации. Служба как вид общественнополезной деятельности людей занимает особое место среди других видов деятельности. В теории и практике она имеет несколько значений и употребляется по-разному: как вид деятельности, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность т.д. Как вид деятельности человека, служба по содержанию и по своему назначению обеспечивает социально-культурное обслуживание людей.

Закономерно, что требования в системе МВД возросли практически пропорционально повышению нестабильности в обществе. В этих условиях особую значимость приобретает проблема формирования нового корпуса государственных служащих органов внутренних дел. Это еще раз подчеркивает, что государственная служба в ОВД является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности что предъявляет к сотруднику ОВД разнообразные требования.

Цель и задачи исследования

.

Целью настоящего исследования является повышение эффективности и качества государственной службы в органах внутренних дел ПМР путем разработки правовых, тактико-психологических и организационных вопросов и особенностей прохождения государственной службы в ОВД.

В последние годы произошло обновление законодательства по вопросам государственно-служебных отношений.

Так 5 июля 1995 года в Российской Федерации принят Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации», а 27 июня 1997 года Указом Президента ПМР № 351 утверждено Положение «О государственной службе в ПМР и Реестр государственных должностей». Это позволило заполнить новым содержанием основополагающие республиканские и ведомственные документы о государственной службе. Однако преодолеть наметившуюся за последнее десятилетие тенденцию депрофессионализации кадров в ОВД не удалось.

Для выхода из создавшегося положения необходима концепция развития государственной службы в ОВД на ближайшее десятилетие, которая отвечала бы современным требованиям, позволила бы работать на перспективу и последовательно решать конкретные проблемы, связанные с формированием и функционированием этой службы.

Поставленные цели исследования обусловили необходимость решения следующих задач:

· Разработать понятие и определить сущность государственной службы в ОВД ПМР.

· Определить место государственной службы в ОВД ПМР, как самостоятельного вида профессиональной деятельности с общей системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики

· Провести анализ различных научных взглядов и представлений о предмете темы вывести свои заключения.

· Определить комплекс мер по организации прохождения государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики

· Внести предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования прохождения государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Объектом исследования явились общественные отношения, возникающие в ходе прохождения государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, а также деятельность кадровых аппаратов по осуществлению решения задач кадровой политики МВД ПМР.

С учетом сказанного предполагается, что содержание данной дипломной работы вызовет определенный интерес у сотрудников органов внутренних дел и позволит им осознать свое место и роль в государственном механизме, поможет сориентироваться в лабиринтах служебных взаимоотношений, аргументировано отстаивать свою гражданскую позицию и защищать как профессиональные, так и личные интересы.

Знакомясь с моей квалификационной работой, следует иметь в виду, что содержащаяся в ней характеристика различных элементов государственной службы не является исчерпывающей, так как более детально некоторые вопросы могут рассматриваются в иных учебных курсах, например, таких как введение в специальность, административное право, административная деятельность органов внутренних дел, основы управления в органах внутренних дел и др.

Но моя выпускная квалификационная работа познакомит с сущностью государственной службы в органах внутренних дел ПМР, ее задачами, функциями и принципами.

Значительное место отводится характеристике статуса сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего. В работе рассматриваются нормативно урегулированные на сегодняшний день порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, проведение аттестации сотрудников.

Большое внимание в данной работе уделено правовому регулированию и практике обеспечения законности и дисциплины в органах внутренних дел, государственной охране сотрудников органов внутренних дел, правовым и организационным основам борьбы с коррупцией в органах внутренних дел.

Государственная служба в органах внутренних дел приднестровской молдавской республики, как самостоятельный правовой институт

Понятие государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и ее место в общей системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики.

С развитием гражданского общества, государственности, социально-экономических отношений общественно-полезная деятельность людей имеет тенденцию к развитию, что влечет появление ее новых видов. В литературе последних лет выделяются следующие основные виды общественно-полезной деятельности:

— производство материальных ценностей;

— оказание хозяйственных услуг на возмездных началах;

— духовное производство;

— служба в государственных, общественных, религиозных, иностранных, международных организациях;

— учеба, то есть усвоение социальной программы знаний, выработанных человечеством и передаваемых от поколения к поколению негенетическим путем;

— ведение домашнего хозяйства;

— физическое и духовное совершенствование (занятие спортом, участие в художественной самодеятельности и т. д.);

— безвозмездная общественно-полезная деятельность вне рамок семьи (общественная работа, оказание услуг, участие в работе Ученого совета и т. д.);

— предпринимательство.

Служба как вид общественно-полезной деятельности людей занимает особое место среди других ее видов. Термин «служба» в литературе и практической деятельности имеет несколько значений и употребляется по разному: как вид деятельности, как социально-правовой институт, как система специальных органов государства, как духовная деятельность и т. д. Как вид деятельности человека служба по содержанию и по своему назначению выполняет роль управления или социально-культурного обслуживания людей.

В современном демократическом обществе государству отводится особая роль в консолидации различных ценностей и интересов его граждан. Свои задачи по выполнению этой роли государство реализует через государственную службу, рассматриваемую как социально-правовое явление (социально-правовой институт).

Мировая теория и практика выделяют в основном две концепции государственной службы. Первая концепция заключается в том, что государственная служба сама по себе не является профессией. В этом случае те, кто работает в системе госслужбы, являются специалистами в различных сферах деятельности и нанимаются для того, чтобы работать на государство каждый в своей собственной области. Вторая концепция рассматривает государственную службу как профессию, которая предполагает определенный социальный статус и привилегии государственных служащих.

Но я также придерживаюсь мнения о государственной службе, как об отдельном виде деятельности (профессии) человека, и в качестве примера приведу таблицу 1.

Таблица

Для правильного понимания предмета изучения моей выпускной квалификационной работы «Организация прохождения государственная службы в органах внутренних дел» необходимо, прежде всего, уяснить, что Положение «О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике» утвержденное Указом Президента ПМР № 351 от 27.06.1997 г. по-новому определило такие основополагающие категории как «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность». Эти категории содержатся в административно-правовых нормах и правовых актах, выражая сущность регулируемых ими государственно-служебных отношений.

До реформы государственной службы начатой в Российской Федерации в 1992 году и в ПМР в 1995 году не было официального, нормативно закрепленного определения понятия «государственная служба». В юридической литературе под государственной службой понималось выполнение служащими государственных организаций трудовой деятельности, предусмотренной занимаемыми должностями, направленной на осуществление задач и функций государства и оплачиваемой им.

Понятие «государственная служба» связывалось с понятием «государственный служащий», при этом государственными считались все служащие, работающие в любой государственной организации, а не только в государственных органах.

В настоящее время, согласно Положению «О государственной службе в ПМР» от 27.06.97 г., к государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях. Под государственными органами понимаются государственные структуры образуемые в установленном законом порядке для осуществления задач и функций государственной власти. В организационном отношении они находятся над предприятиями и учреждениями и в своей совокупности составляют понятие государственного аппарата.

Таким образом, под государственной службой в законе надлежит понимать профессиональную служебную деятельность граждан Приднестровской Молдавской Республики по обеспечению исполнения полномочий Приднестровской Молдавской Республики, государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности Приднестровской Молдавской Республики.

Исходя из сказанного можно сделать вывод, что, будучи разновидностью службы вообще и обладая всеми ее признаками, государственная служба имеет ряд особенностей, определяющих ее качественное своеобразие.

Во-первых, это деятельность лиц, замещающих патронатные и административные государственные должности. Новый Указ Президента четко определяет субъектов государственной службы и при этом значительно сужает их круг.

Так, деятельность служащих госпредприятий и учреждений (даже таких, как начальник железной дороги, ректор вуза, главный врач больницы и т. п.) теперь официально не считается государственной службой. По букве закона эту деятельность следует называть службой в государственных организациях, а лиц, осуществляющих подобную деятельность — служащими государственных организаций.

Во-вторых, содержанием государственной службы является обеспечение исполнения полномочий государственных органов, выполнение государственных функций, что тесным образом связывает государственную службу с осуществлением исполнительной власти.

В-третьих, государственная служба содержится за счет бюджетного финансирования. Государственная служба является особым видом трудовой деятельности. Но в отличие от других видов труда — это работа, осуществляемая за вознаграждение на профессиональной основе работниками государственных органов в целях осуществления задач и функций государства.

В-четвертых, на лиц, замещающих должности государственной службы не распространяется законодательство о труде или частично распростроняется. Трудовые отношения, участниками которых они являются, регулируются специальными законами и иными нормативно-правовыми актами .

Государственные должности в государственных органах, как Российской Федерации, так и в Приднестровской Молдавской Республике разделены на категории «А», «Б» и «В» в зависимости от своего назначения.

Государственные должности категории «А» — это должности, устанавливаемые Конституцией ПМР, законами Приднестровской Молдавской Республики (в системе республиканской государственной службы), законами ПМР и правовыми актами местных органов государственной власти (государственные должности в системе местной государственной службы.) Это Президент Приднестровской Молдавской Республики, Председатель Верховного Совета, главы государственных администраций городов и районов, депутаты Верховного Совета ПМР, министры, судьи и другие.

Государственные должности категории «Б» — должности утверждаемые в установленном порядке актами законодательства ПМР порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А» .

Государственные должности категории «В» — это должности учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

В целях технического обеспечения деятельности государственных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к государственным должностям.

К государственным должностям в государственных органах относятся следующие группы должностей:

— высшие государственные должности;

— главные государственные должности;

— ведущие государственные должности;

— старшие государственные должности;

— младшие государственные должности.

Реестр государственных должностей Республики утверждается Президентом ПМР. Реестр государственных должностей в местных исполнительных органах государственной власти утверждается Президентом ПМР по представлению глав администраций городов и районов ПМР.

Общий перечень государственных должностей категорий «А», «Б» и «В» дается в Реестре государственных должностей в Приднестровской Молдавской Республике. Исходя из такого деления государственных должностей дается определение понятия «государственная служба». Согласно Положения «О государственной службе в органах государственной власти в Приднестровской Молдавской Республике утвержденному Указом Президента ПМР № 351 от 27.06.1997 г., под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами замещающими государственные должности категорий «Б» и «В» .

Государственная служба в ПМР осуществляется в аппаратах законодательной, исполнительной и судебной власти, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией ПМР. К числу других госорганов относятся: Администрация Президента, Кабинет Министров, аппарат Совета Безопасности, Уполномоченного по правам человека, Прокуратуры ПМР, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии ПМР.

Перечисленные аппараты госорганов призваны обеспечивать исполнение полномочий лиц категории «А». С учетом новшеств, которые внесены в законодательство о государственной службе, следует рассматривать вопрос о предмете изучения данного курса, т. е. о круге общественных отношений, регулируемых соответствующими нормами права. Эти отношения возникают между должностными лицами категории «А» и гражданами ПМР, между самими государственными служащими и другими лицами при решении служебных вопросов. Поэтому они называются государственно-служебными отношениями.

Государственная служба занимает особое место в механизме управления государством и играет важную роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, создания необходимых условий для развития личности, укрепления основ гражданского общества. Основная цель государственной службы в органах внутренних дел: обеспечение организационно-правовых, морально-психологических и иных условий для формирования высокопрофессионального кадрового корпуса органов внутренних дел, способного эффективно решать правоохранительные задачи, поставленные перед МВД ПМР, обществом и государством.

Государственная служба в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, — со слов Синьковского М. Д., — является разновидностью государственной службы ПМР. Эту службу нельзя рассматривать как абсолютно самостоятельную категорию, оторванную от общего развития государственной службы всей Республики. Ей присущи как общие характеристики государственной службы ПМР, так и специфические характеристики, исходящие из задач и функций ОВД ПМР. Происходящие в Республике и на всем постсоветском пространстве преобразования в экономической, политической и правовой сферах протекают с неизбежной для них ожесточенной борьбой за власть, а практически — за овладение государственным аппаратом, системой государственного управления.

Одним из инструментов и рычагов системы государственного управления или государственной службы являются органы внутренних дел по своей природе законом наделенные правом принуждения и поэтому являющимися частью силовой структуры государства. Закон ПМР «О милиции» на органы внутренних дел возлагает следующие задачи: милиция обеспечивает охрану общественного порядка и общественной безопасности, защищает законные интересы граждан и организаций, принимает меры по предотвращению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений, оказывает помощь в пределах, установленных законом, гражданам, государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в реализации возложенных на них законом обязанностей, в пределах своей компетенции осуществляет исполнение наказаний.

В своей практической деятельности органы внутренних дел самым тесным образом взаимодействуют с другими государственными службами, предприятиями, организациями и гражданами. Находясь на государственной службе ОВД круглосуточно стоят на страже интересов государства, имущества собственника, прав и свобод граждан.

Институт государственной службы в органах внутренних дел относится к числу комплексных правовых институтов и регулируется различными отраслями права, а поэтому государственная служба в ОВД является одним из многогранных и исключительно ответственных видов профессиональной деятельности.

Это дает право рассматривать государственную службу в органах внутренних дел в качестве важнейшего звена всей системы государственной службы, обеспечивающего и направляющего своей деятельностью решение правоохранительных задач, поставленных перед МВД обществом и государством.

Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики наделено специальной компетенцией и является центральным органом исполнительной власти. МВД ПМР осуществляет в пределах своих полномочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности.

Конституция Приднестровской Молдавской Республики, а также законодательство о государственной службе Приднестровской Молдавской Республики, другие нормативно-правовые акты позволяют в качестве характеристики профессиональных отношений в органах внутренних дел сделать несколько общих выводов:

а) профессиональные отношения в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики — это государственно-служебные отношения;

б) эти отношения связаны с деятельностью государственного органа, входящего в структуру республиканских органов исполнительной власти Приднестровской Молдавской Республики;

в) государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики представляют собой разновидность государственно-служебных отношений Приднестровской Молдавской Республики и занимают свое самостоятельное место;

г) исходя из полномочий МВД ПМР, государственно-служебные отношения в них должны регламентироваться законодательством.

д) государственно-служебные отношения в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики должны обладать элементами устойчивости, надежности, эффективности, целенаправленности; стабильность кадрового потенциала в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики является предпосылкой для становления режима законности и правового государства.

Однако мне хочется отметить, что в современных условиях демократических и экономических преобразований, гуманизации и демократизации законодательства наблюдается снижение общественной дисциплины населения, рост преступности в тяжких ее формах, проявляется слабость государственного аппарата и правоохранительных органов в обеспечении противодействия этим явлениям.

Для решения этих проблем и в соответствии с правовой концепцией развития государственной службы в органах внутренних дел, я хотел бы предложить активизацию следующих направлений:

— нормативное обеспечение государственной службы;

— кадровое, организационно-информационное обеспечение государственной службы;

— научное, учебно-методическое обеспечение государственной службы;

— социально-медико-психологическое и финансовое обеспечение государственной службы;

— межрегиональное и международное сотрудничество по обеспечению государственной службы.

б) Задачи, принципы и функции государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики.

Государственная служба осуществляется в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, а также в иных государственных органах, реализующих от имени государства его задачи и функции, определенные законодательством к государственной службе. Каждый государственный орган уполномочен законом осуществлять, строго определенные ему, задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями, т. е. правом принимать общеобязательные решения.

Полномочия эти воплощаются в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте. Таким нормативно-правовым актом для органов внутренних дел является закон «О милиции», для органов прокуратуры «Закон о прокуратуре» и т. д.

Задачи государственной службы в органах внутренних дел очень многообразны. В конечном итоге они как составляющая часть общих задач государственной службы Приднестровской Молдавской Республики связаны с реализациями задач государственных органов. Задачи государственного органа представляют собой цели, достижения которых он должен добиваться всей своей деятельностью. Каждый орган государства имеет предназначение только для него специфические задачи и функции. Все органы вместе взятые призваны обеспечить решение задач, стоящих перед государством.

В целом Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики представляет сложную систему органов, которые осуществляют свою деятельность через различные формы. К основным формам относят: организационно-массовую работу, нормотворческую деятельность, правоприменительную (регулятивную и правоохранительную) деятельность, материально-технические операции. Компетенция различных органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики определяется различными правовыми актами. Так, согласно ст. 2 Закона ПМР «О милиции» к задачам, стоящим перед органами и подразделениями системы МВД ПМР, относятся:

обеспечение безопасности личности;

предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

выявление и раскрытие преступлений;

охрана общественного порядка и общественной безопасности;

защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

оказание помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям в осуществлении их законных интересов;

иные задачи, возложенные только настоящим Законом.

Исходя из задач, которые поставлены перед органами внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, не только указанными, но и многими другими законами, можно выделить основные и вспомогательные задачи государственной службы в органах внутренних дел.

К первым (основным) можно отнести те, которые вытекают из общих поставленных задач перед МВД ПМР:

— осуществление деятельности, связанной не только с применением мер государственного воздействия, но и не требующей таковых, с целью обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности через государственно-служебные отношения сотрудников, проявляющиеся по всем направлениям реализации полномочий органов внутренних дел в сфере государственного управления;

создание условий для совершенствования работы с кадрами органов внутренних дел, их профессиональной подготовки;

обеспечение государственной охраны (защиты) сотрудников;

создание обновленной нормативной правовой основы для эффективной деятельности сотрудников органов внутренних дел как государственных служащих;

обеспечение нормальной деятельности органов внутренних дел и выполнение сотрудниками профессиональных, должностных обязанностей по обеспечению исполнения полномочий этих органов;

искоренение условий для проявления бюрократизма, нарушений законности среди сотрудников;

создание прочных механизмов, сопровождающих не только отбор, но и профессиональный рост каждого сотрудника.

Ко вторым (вспомогательным) можно отнести задачи, которые непосредственно вытекают из функциональной деятельности конкретных органов и подразделений МВД ПМР, наделенных определенными полномочиями. В частности:

— формирование нормативных правовых актов в области государственно-служебных отношений, направленных на сближение правового статуса сотрудников органов внутренних дел с квалифицированными кадрами Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики при изменении службы последними;

создание из специалистов экспертных советов рабочих групп по рассмотрению проектов нормативных актов и иных документов, подготовленных на конкурсной основе, касающихся государственно-служебных отношений в органах внутренних дел;

создание автоматизированного управления процессом профессиональной адаптации сотрудников в органах внутренних дел;

введение

в число основных критериев работы сотрудников органов внутренних дел состояния соблюдения конституционных прав граждан Приднестровской Молдавской Республики;

совершенствование механизма ответственности сотрудников органов внутренних дел за незаконные действия (или бездействия) при реализации нормативно-правовых актов;

создание в кадровых аппаратах центров по изучению и оцениванию профессионально важных качеств сотрудников органов внутренних дел, в особенности, руководителей;

создание системы мониторинга, направленного на работу по развитию кадрового потенциала, формирование резерва кадров, планированию карьеры, проведению периодической аттестации;

создание системы отбора кандидатов на руководящие должности, при которой каждый новый уровень должностных лиц характеризовался бы более высоким набором профессиональных, интеллектуальных и нравственных качеств; престиж должности совмещался бы с авторитетом личности;

создание в органах внутренних дел единой системы предотвращения коррупции и борьбы с ней;

определение перечня должностей, которые потенциально в наибольшей степени могут быть повержены различным проявлениям коррупции и установление за этими должностями особого контроля;

создание ведомственного контрольно-наблюдательного совета по борьбе с коррупцией;

разработка программы информирования общественности по вопросам государственной службы в органах внутренних дел и путях совершенствования этой службы;

ежегодная, оценка деятельности каждого сотрудника органов внутренних дел за выполнение функциональных обязанностей;

создание независимой комиссии по спорам, конфликтам и другим вопросам государственной службы в органах внутренних дел;

создание банка данных и базы знаний по системе подготовки специалистов и их профессиональном использовании на службе;

разработка механизма по практической реализации положений Кодекса чести сотрудника органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

внесение предложений в Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики по созданию механизмов реализации отдельных прав сотрудников органов внутренних дел, предусмотренных действующим законодательством;

разработка критериев, механизмов анализа и оценки влияния государственной службы на состояние и деятельность органов внутренних дел;

внедрение новых технологий и меток по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышения квалификации, анализу текучести кадров;

выработка научно обоснованных норм и нормативов служебной нагрузки сотрудников внутренних дел;

создание специализированных подразделений с аналитическими функциями обобщения и распространения положительного опыта по вопросам функционирования государственной службы и устранению имеющихся недостатков;

пересмотр тематики служебной подготовки личного состава органов внутренних дел на предмет более глубокого изучения вопросов государственно-служебных отношений;

создание принципиально новых психологических служб, которые способствовали бы повышению эффективности деятельности (боеспособности) личного состава органов внутренних дел;

проведение на постоянной основе психодиагностических процедур среди сотрудников органов внутренних дел;

разработка механизмов повышение престижности государственной службы в органах внутренних дел;

разработка методик по адаптации сотрудников органов внутренних дел в экстремальных условиях работы.

В условиях построения демократического правового государства комплексная реализация задач государственной службы в органах внутренних дел позволила бы достичь и определенные цели в этой области:

создать обновленную систему государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики;

построить новую модель кадровой работы в этих органах, адекватную моделям в других странах, путем внедрения технологий и методик по расчету потребности в кадрах, планированию карьеры, организации оценки и повышению квалификации, оценке эффективности деятельности государственной службы, анализу текучести кадров и других составляющих;

пополнить органы внутренних дел государственными служащими, обладающими высоким уровнем культуры и профессионализма;

сформировать идеальную модель сотрудника органов внутренних дел как государственного служащего и определить степень соответствия сотрудников органов внутренних дел идеалу модели и профессии;

привести корпус государственных служащих органов внутренних дел к мировому уровню и стандартам, дающим возможность работать с различными международными организациями по предупреждению и раскрытию преступлений.

Под функциями государственной службы, в учебнике профессора А. П. Коренева, понимается основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и деятельности государственных служащих.

Выделяют следующие общеправовые функции — регулятивную, охранительную, обеспечительную, коммуникативную, интегративную и социальные (экономическую, политическую, воспитательную, экологическую).

Позволим себе их интерпретировать применительно к рассматриваемой мною теме выпускной квалификационной работы.

Регулятивная функция — обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставления субъективных прав и возложения юридических обязанностей на субъекты права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.

Наиболее характерными элементами осуществления регулятивной функции права являются: определение посредством норм права праводееспособности (правосубъективности) граждан; закрепление и изменение правового статуса граждан; определение компетенции государственных органов, в том числе и компетенции должностных лиц; установление правового статуса юридических лиц; определение юридических фактов, направленных на возникновение, изменение и прекращение правоотношений.

Охранительная функция — это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному обществу. Специфика охранительной функции состоит в следующем: во-первых, она характеризует право как особый способ воздействия на поведение людей, выражающийся во влиянии на их волю угрозой санкции, установлением запретов и реализацией юридической ответственности; во-вторых, она служит информатором для субъектов общественных отношений о том, какие социальные ценности взяты под охрану государством посредством правовых предписаний; в-третьих, она является показателем политического и культурного общества, гуманных начал, содержащихся в праве.

Обеспечительная функция права нацелена на то, чтобы стоящие перед государством задачи, функции в конечном итоге были выполнены. Для этого государство задействует различные органы. Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, исходя из своего правового статуса, возглавляет сложную систему органов внутренних дел.

Коммуникативная функция направлена на обеспечение социально полезного накопления целенаправленного использования информации о процессах, происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на использование общественного мнения о результатах функционирования государственной службы и направлениях ее реформирования.

Что касается социальных функций права, то они в самом общем виде представляют собой комплексное воздействие на сложившиеся сферы общественных отношений. Так, экономическая функция права влияет на экономические отношения, т. е. экономическую сферу. Политическая функция права — на политическую сферу. Воспитательная функция права — на духовную сферу. Экологическая — на экологическую сферу. Государственная служба в органах внутренних дел как правовой институт, а в целом и государственная служба Приднестровской Молдавской Республики в области социальных функций права осуществляет реализацию целей и функций государства применительно к сферам общественных отношений.

В основу формирования государственной службы в органах внутренних дел положено два момента. Первый связан с объективными (практическая реализация функций права и государства), а второй с субъективными (подготовленность к службе, интеллектуальные способности, соблюдение дисциплины и т. д.) предпосылками становления этой государственной службы. Исходя из предпосылок формирования государственной службы в органах внутренних дел, сфер ее реализации и содержания трудовых операций можно предположить следующую классификацию функций данной службы: общие, основные и обеспечивающие.

К общим функциям государственной службы в органах внутренних дел можно отнести те, которые, на наш взгляд, характерны для системы управленческих взаимоотношений: планирование, предвидение, организация, регулирование, руководство, контроль, координация, учет, информационная.

Основные функции государственной службы в органах внутренних дел способствуют реализации тех направлений деятельности этих органов, которые в пределах своих полномочий осуществляют государственное управление в отведенной им сфере. Положение о Министерстве внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 2005 года оговаривает 31 узловой функциональный аспект своей деятельности. В качестве примера можно привести некоторые:

— определение основных направлений по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечения общественного порядка, общественной безопасности;

осуществление анализа состояния правопорядка и преступности и подготовка предложений по усилению борьбы с криминогенными проявлениями;

организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел;

— осуществление мер по борьбе с коррупцией, терроризмом, контрабандой, незаконным оборотом оружия и наркотических средств;

обеспечение охраны важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам;

организация лицензионной деятельности;

осуществление полномочий Государственной автомобильной инспекции, Государственной противопожарной аварийно-спасательной службы и других подразделений;

— рассмотрение поступающих предложений, заявлений и жалоб граждан, а также публикаций и сообщений средств массовой информации по вопросам деятельности органов внутренних дел.

Обеспечивающие функции государственной службы в системе МВД ПМР способствуют реализации общих и основных функций.

Среди них можно выделить следующие:

осуществление мер по обеспечению защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников, обеспечение системы собственной безопасности;

разработка и реализация федеральных программ кадрового обеспечения, подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих;

организация материально-технического, информационного, юридического, финансового обеспечения органов и подразделений МВД ПМР и личного состава;

создание новых структурных подразделений, проведение реорганизационной работы, перераспределение прав и обязанностей между органами и персоналом;

— формирование новых форм связи и автоматизированного управления;

— координация работы по рационализации и др.

Рассмотренные мною функции государственной службы в органах внутренних дел составляют единый блок. Они объединены общим информационным пространством и конечными целями. Органы внутренних дел рассматриваются как целостная система, в которой единый блок функций взаимообусловлен и взаимосвязан.

В системе исходных начал организации, и прохождения государственной службы в органах внутренних дел важное место принадлежит принципам. Принципы есть основные руководящие положения, идеи, которые пронизывают всю государственно-служебную деятельность и выполняют в ней направляющую и руководящую роль.

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами государственной службы, закрепленными в Указе Президента ПМР № 351 утверждающем Положение «О государственной службе в ПМР и Реестр государственных должностей «и Приказе МВД ПМР «Об утверждении Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР «

В целях совершенствования государственно-служебных отношений в органах внутренних дел, представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов государственной службы, а также определение той роли, которую они играют в процессе организации государственной службы в органах внутренних дел. Необходимость этого подтверждает и то обстоятельство, что в принятых за последнее время законодательных актах, регламентирующих государственно-служебные отношения представляет собой владение практическими навыками в своей специальности.

В отличие от задач и функций каждого органа государственной власти, предмет и наука государственной службы выработали принципы, присущие общей системе государственной службы:

I. Верховенство Конституции ПМР над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия; обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы: человека и гражданина.

3. Единство системы государственной власти.

4. Разделение законодательной, исполнительной и судебной власти.

5. Равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой.

6. Обязанность для государственных служащих исполнения, решении, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством ПМР.

7. Единство основных требований, предъявляемых к государственной службе.

8.Профессионализм и компетентность государственных служащих.

9. Гласность в осуществлении госслужбы.

10. Ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, исполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

11. Внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства.

12. Стабильность кадров государственных служащих в государственных органах.

Статья 3 Закона ПМР «О милиции» называет следующие принципы деятельности милиции:

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, социальной справедливости, уважения прав человека, сотрудничества с гражданами и трудовыми коллективами, обеспечения гласности и соблюдения профессиональной тайны.

в) Правовое регулирование государственной службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики Законодательство о государственной службе образуют нормативно правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих — условия и порядок их работы, права и виды поощрений, обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы, и т. д.

В Приднестровской Молдавской. Республике источниками законодательства о государственной службе в ОВД являются следующие:

1. Конституция Приднестровской Молдавской Республики.

2. Положение «О государственной службе в Приднестровской Молдавской Республике и Реестр государственных должностей», утвержденные Указом Президента ПМР № 351 от 27 июня 1997 года.

3. Закон ПМР «О милиции» от 18 июля 1995 г,

4 Постановления Верховного Совета ПМР, Указы и распоряжения Президента ПМР, Постановления и решения кабинета Министров ПМР и местных органов государственной власти касающиеся деятельности органов внутренних дел и защиты прав работников ОВД и их материального обеспечения.

5. Положение «О Министерстве внутренних дел ПМР», утвержденного Указом Президента ПМР № 60 от 7 февраля 2005 г.

6. Приказ МВД ПМР № 98 «Об утверждении штатно-должностного расписания органов и подразделений МВД ПМР» от 27 февраля 2007 г.

7. Положение «О прохождении службы в органах внутренних дел ПМР утвержденное приказом МВД ПМР № 25 от 21.01.2003 г.

8.Трудовой кодекс ПМР, принят 3 июля 2002 г.

9.Иные нормативные правовые акты, касающиеся Уставов и Положений о дисциплине конкретных органов и подразделений, их должностных лиц и должностных инструкций.

Особое значение для изучения основ государственной службы имеет Положение о прохождении службы в органах внутренних дел. Этот нормативный акт отражает порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками ОВД и утверждает следующие идеи концепции государственной службы :

— усиление демократических начал службы ;

— деполитизация и депатртизация службы;

— обеспечение сочетания централизованных и децентрализованных начал в решении кадровых вопросов;

— устранение чрезмерной бюрократизации служебных отношений;

— обеспечение правовой и социальной защиты сотрудников.

Этот нормативный акт вносит существенные изменения и дополнения практически во все элементы правового института служебной деятельности ОВД, что приближает уровень правового регулирования государственной службы к принципам правового государства.

Государственный служащий органов внутренних дел и основы его правового статуса

а) Понятие государственного служащего ОВД ПМР и предъявляемые к нему требования Государственный служащий — лицо, реализующее своей деятельностью функции государства. Основными ключевыми точками правового регулирования статуса работника органов внутренних дел как государственного служащего являются:

— порядок получения от государства полномочий государственного служащего на совершение властных действий от имени государства;

— механизм реализации работником ОВД функций должности от имени государства ;

— обеспечение действий работника ОВД, как выразителя воли государства, государственным принуждением;

— ответственность работника органов внутренних дел, в том числе и прекращение полномочий, компенсация ущерба обществу.

Обычно под государственным служащим понимается:

а) физическое лицо, обычно гражданина данного государства;

б) занимающее должность в государственном аппарате;

в) наделенное государственно-властными полномочиями по своей должности;

г) выполняющее функции государства, поэтому действующее от его имени;

д.) работающее на возмездной основе, т. е. получающее основной источник существования от деятельности на государственной службе;

е) действия государственного служащего обеспечиваются государственным принуждением.

Особенности административно-правового статуса сотрудника обусловлены:

особым порядком нормативно-правового регулирования;

индивидуальным принятием Присяги на верность народу Приднестровья;

назначением на должности рядового и начальствующего состава:

наличием форменной одежды;

постоянным ношением и хранением табельного огнестрельного оружия и специальных средств;

наделением правом применять меры государственного принуждения;

наличием запретов и ограничений;

установлением специальных званий и возрастных ограничений;

установлением дополнительных правовых и социальных гарантий.

Эти все признаки государственного служащего совпадают с социально-нормативной характеристикой современного сотрудника органов внутренних дел. Служебное положение государственного служащего органов внутренних дел требует от него профессионального владения нормативной базой, умения управлять населением, на основе знания закономерностей развития общества и механизмов регулирования этого процесса.

Социальная значимость государственного служащего органов внутренних дел такова, что законодательство содержит ряд мер для поддержания его авторитета. Развитая в настоящее время доктрина нейтральности государственного служащего ОВД обеспечивается для того, чтобы обеспечить несменяемость опытных государственных служащих в условиях смены правящей партии и в зависимости от результатов очередных выборов.

Для сотрудников органов внутренних дел установлены, должности высшего, старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава.

Перечни должностей и соответствующие им специальные звания высшего начальствующего состава утверждаются Президентом Приднестровской Молдавской Республики. В настоящее время это зафиксировано в Положении о прохождении службы, в органах внутренних дел ПМР, утвержденном приказом МВД ПМР № 25 .

Должности старшего, среднего, младшего начальствующего и рядового состава и соответствующие им специальные звания утверждаются Министром внутренних дел ПМР.

Гражданам ПМР назначенным на должности рядового и начальствующего состава в ОВД, присваиваются следующие специальные звания:

а) Рядовой состав:

— рядовой милиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции;

б) Младший начальствующий состав:

младший сержант милиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции;

сержант милиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции;

старший сержант милиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции;

старшина милиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции;

прапорщик милиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции;

старший прапорщик милиции, старший прапорщик внутренней службы;

в) Средний начальствующий состав:

младший лейтенант милиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции;

лейтенант милиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции;

— старший лейтенант милиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции;

— капитан милиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции;

г) Старший начальствующий состав:

майор милиции, майор внутренней службы, майор юстиции;

подполкобник милиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции;

— полковник милиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции;

Д) Высший начальствующий состав:

— генерал-майор милиции, генерал-майор внутренней службы, генерал-майор юстиции;

В Российской Федерации по сложившейся практике министру внутренних дел может быть присвоено звание «Генерал армии». В ПМР самое высокое специальное звание было присвоено министру юстиции: Действительный государственный советник ПМР 2 класса.