Особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в городе Москве

Тема Особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в городе Москве

1. Государственный контракт на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: теория, история, нормативно-правовая база

1.1 Краткие исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа

1.2 Правовая основа, регламентирующая порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве

2. Система государственных закупок и заключения государственного контракта в г. Москве

2.1 Анализ действующей системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве

2.2 Разработка предложений по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Заключение

Список литературы и использованных источников

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Актуальность исследования. В нынешних условиях государство, осуществляющее закупки и выступающее в роли заказчика, является самым надежным партнером в бизнесе. Получение госзаказа становится единственно верным и, пожалуй, самым надежным мостом между средствами, выделенными государством и бюджетом предприятия. Именно эту схему распределения финансов предлагает государство, упростив процесс госзакупки, для активного вовлечения большего количества предприятий и скорейшего вливания госсредств в российскую экономику. С одной стороны, предложенная схема открывает путь к реальному повышению эффективности процедур размещения бюджетных средств. А с другой стороны, дает органам исполнительной власти реальную возможность стратегического управления размещением бюджетных средств при проведении необходимых закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд. Сложность социально-экономических взаимодействий в сфере государственных закупок на современном этапе, придает исследованию особую актуальность.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в сфере государственных закупок.

Предмет исследования — нормы, регламентирующие порядок размещения госзаказа и заключения госконтракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Цель исследования — разработка предложений по совершенствованию отношений в сфере государственных закупок.

Задачи исследования:

• Рассмотреть исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа;

• Изучить правовую основу, регламентирующую порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве;

• Проанализировать действующую систему государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве;

• Разработать предложения по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Теоретическая база исследования. Несмотря на то, что поставка товаров для государственных нужд является одним из традиционных институтов российского гражданского права, современной цивилистикой рассмотрены только отдельные аспекты правового регулирования удовлетворения государственных нужд. Наиболее фундаментально исследованы: понятие и признаки поставки, содержание договора, ответственность сторон. Вопросы юридической природы государственного контракта, его содержания и субъектного состава были предметом отдельных диссертационных исследований (А.В. Демина, Л. И. Шевченко, О.Н. Колесника), научных статей (Л.В. Андреевой, Г. Б. Леоновой и др.).

Эмпирическую основу исследования составляют законодательные и иные правовые акты РФ, г. Москвы, материалы, опубликованные на официальных сайтах сферы государственных закупок, данные статистики, материалы периодической печати.

1. Государственный контракт на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: теория, история, нормативно-правовая база

1.1 Краткие исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа

Торги были известны еще в Древнем Риме, уже тогда это был весьма широкий круг отношений, притом с элементами публичного характера, например торги по сдаче в аренду городских земель. Для успешного достижения своей цели торги должны были обладать публичностью и состязательностью, которая и давала возможность объявить победителя. Иванов А. Н. Конкурсные торги: история вопроса // Строительный Комплекс. — 2007. — № 35 (274). — С.5−6

Сама структура тендера была придумана после Второй Мировой Войны в США для того, чтобы бороться с коррупцией. Известно, что в 1946 году на восстановление немецких городов были выделены огромные суммы, однако львиная доля этих денег осела в карманах американских чиновников, которые, как оказалось, совсем не чужды взяткам. Чтобы избежать подобных ситуаций в дальнейшем, американцы постарались сделать процесс выбора поставщика как можно более прозрачным и объективным, расписав в деталях пошаговые действия этой процедуры. Именно таким образом и возникла процедура проведения тендера.

Американский опыт был взят на вооружение ООН в пятидесятых годах. Комиссия по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) выпустила хорошо проработанный стандартный закон о закупках товаров, услуг и работ. В законе подробно были описаны процедуры организации тендеров. Несмотря на то, что закон носит скорее рекомендательный характер, большинство стран приняли его в том виде, в котором он был написан, или с весьма небольшими поправками. Тендеры и государственные закупки / http://www.dogoargentino.ru/dsa452.html

История Российских торгов начинается с «Указа о подрядной цене на доставку» царя Алексея Михайловича, регламентировавшего цены на доставку продовольствия в Смоленск, а первой официальной датой можно считать 7 июля 1654 г. Вопросами поставок и продаж в то время ведала Канцелярия подрядных дел, которая занималась не только регулированием всех торгов, разоблачением недобросовестных торговцев, но и исками, касающимися итогов несправедливых торжищ. Яровой, А. В. Поставка товаров для государственных нужд: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 -Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право /А. В. Яровой; Науч. рук. Л. О. Красавчикова. — Екатеринбург, 2005. -23 с.

Основными составляющими новых правил стали предписания относительно размещения заказа публично исходя из принципа максимально возможной прозрачности условий. Как отмечает Е. Ю. Гончаров, фактически единственным государственным заказчиком в допетровской Руси был царский двор и сам царь. Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху // Конкурсные торги. — 2000. — № 5. — С. 28−31.

В дальнейшем, при Петре I и Екатерине II, издается значительное число Указов и регламентов, направленных на борьбу с коррупцией, фиктивными ценами поставок и подрядов, сокращением числа посредников. Следует также отметить «Регул провиантского направления», можно сказать первый документ «в поддержку мелкого и среднего бизнеса», согласно которому ужесточались бюрократические требования в отношении крупных купцов, а мелкопоместным дворянам и крестьянам предоставлялись преимущества и льготы при получении заказов на поставку. Впоследствии эти указы обрастают приложениями и поправками, но значимых изменений существующего законодательства не происходит вплоть до начала XX века. Сущенко В. А. История российского предпринимательства: Учеб. пособие для студентов лицеев, колледжей, вузов / В. А. Сущенко. — Ростов на Дону: Феникс, 1997. — С.48.

Лишь при Александре I, появляются правительственные акты, регламентирующие и корректирующие проведение торгов и государственных закупок, появляются документы, определяющие разницу между поставками и подрядами, что в свою очередь должно было облегчить подготовку документов для торгов. В итоге, лишь за первую половину XX века было издано более 100 законопроектов и указов, касающихся проведения торгов и государственных поставок. Нестерович Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов; под ред. А. Г. Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2000. — С.97.

Революционные события 1917 года и последовавшая за ними гражданская война ликвидировали саму необходимость публичных торгов. Яркая тому иллюстрация отсутствие заметок в газетах, например, в июле 1928 в газете «Известия» было опубликовано 38 объявлений, в декабре 1930 г. ни одного объявления о торгах.

Только в 1990;х с началом адаптации России к рыночной экономике появляется упоминания о публичных торгах, и первым документом, ознаменовавшим начало перехода к свободному рынку в области закупок, был Указ Президента РФ «О хозяйственных связях и поставках продукции и товаров в 1992 году», который отменил централизованную систему распределения. Последовавший за ним закон «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» определил новые принципы размещения заказов для государства — путем конкурса, на основании которого необходимо было заключать государственный и муниципальный контракт. См. Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1558

Принятие в 1994 году первой части Гражданского кодекса РФ, оказало большое влияние на формирование конкурентных отношений в сфере госзаказа, документ определял, что органы власти могут участвовать в рыночных отношениях наравне с остальными субъектами и определил особенности заключения договоров, путем торгов. В том же 1994 г. Принимается закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», регулировавший вопросы ответственности за нарушение условий государственных контрактов, а также качество поставляемой продукции. См. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 10.11.1994) // Российская газета — 03.08.2007

Правила осуществления закупок, сформулированные в Указе Президента РФ № 305 от 08.04.1997 См. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд») // «Собрание законодательства РФ», 14.04.1997, N 15, ст. 1756 и других последующих российских законодательных актах, в основном базируются на принципах международных документов, таких, как директивы ЕС, многосторонние соглашения о государственных закупках в рамках Всемирной торговой организации, документы Организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и другие. См. Бринева Ю. В. Как стать поставщиком для государственных нужд: новые правила игры определяют новые стратегии // Маркетинг в России и за рубежом. — 2006. — № 5. — С.18−23

Согласно определению, данному в ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Федеральный закон № 94-ФЗ), государственный или муниципальный контракт — договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Ст. 9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // Российская газета — 02.08.2010

Главной отличительной чертой государственного контракта является особая цель использования товаров (услуг, работ), а именно их закупка для государственных или муниципальных нужд, в том числе в государственный резерв. Государственными нуждами (федеральными и региональными) являются потребности Российской Федерации в продукции (услугах, работах), необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ. Ст. 3 Ст.9 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // Российская газета — 02.08.2010 Специфика предмета видов госконтракта, в свою очередь, обусловливает и особый состав его участников, структуру договорных связей, порядок заключения и исполнения.

Проект государственного контракта определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) по обеспечению федеральных государственных нужд и регулирует отношения поставщика (исполнителя, подрядчика) с государственным заказчиком при выполнении госконтракта.

Также важной особенностью государственных контрактов является порядок его заключения — государственный контракт или муниципальный контракт заключается на основе государственного заказа, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из Федерального закона № 94-ФЗ и Гражданского Кодекса РФ См. Часть II пар.4, Ст.525−534, пар.5, Ст.763−768 ГК РФ от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) // Российская газета — 20.07.2009 определения государственного контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд следует, что он является консенсуальным, возмездным и взаимным.

1.2 Правовая основа, регламентирующая порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве

На сегодняшний момент государственный заказ в Российской Федерации регламентируется рядом законодательно-правовых актов (см. Приложение 1)

Коренная реформа системы государственных закупок, начало которой ознаменовалось вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», была направлена в первую очередь, на изменение ситуации в отношениях между представителями государства и коммерческими структурами в указанной сфере. Закон был принят в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при осуществлении государственных закупок, эффективного использования средств бюджетов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов Законодатель попытался максимально расширить конкуренцию в данной области, позволив участвовать в процедурах размещения заказов любым заинтересованным лицам.

С точки зрения изменения законодательства 2009 г. был достаточно активным:

• Федеральный закон от 30.12.2008 № 308-ФЗ установил требования к оформлению заявок и к правоспособности участников; Федеральный закон от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 26.12.2008) // «Собрание законодательства РФ», 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6441

• Федеральный закон от 08.05.2009 № 93-ФЗ установил порядок проведения электронных аукционов (гл. 3.1) Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума „Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество“ в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.2009) // «Собрание законодательства РФ», 11.05.2009, N 19, ст. 2283;

• Федеральный закон от 17.07.2009 № 164-ФЗ определил начало формирования качественного финансового обеспечения обязательств по контрактам (исключение страхования ответственности на электронных аукционах, введение возможности для заказчиков устанавливать невозможность предоставления страховок в качестве обеспечения обязательств по контрактам на обычных торгах и т. д.); Федеральный закон от 17.07.2009 N 164-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Российская газета — 30.11.2009

• Федеральный закон от 17.07.2009 № 160-ФЗ внес изменения в КоАП РФ, направленные на снижение административной ответственности по запросам котировок и небольшим по стоимости торгам, а также при незначительных нарушениях сроков; введение ответственности по электронным аукционам; Федеральный закон от 17.07.2009 N 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

(принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3597

• Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 определило порядок оценки и сопоставления заявок на конкурсах; Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» // «Собрание законодательства РФ», 21.09.2009, N 38, ст. 4477

• Федеральный закон от 25.11.2009 № 273-ФЗ ознаменовал начало обязательного перехода заказчиков на проведение электронных аукционов в определенных законом случаях; Федеральный закон от 25.11.2009 N 273-ФЗ (ред. от 08.05.2010) «О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона „О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 13.11.2009) // Российская газета — 12.05.2010

• Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996;р определило перечень товаров, работ и услуг, размещение заказов на которые обязательно для федеральных заказчиков исключительно путем проведения электронных аукционов Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1996;р «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года» // «Собрание законодательства РФ», 21.12.2009, N 51, ст. 6397 (в настоящее время ФАС России проводит специальную масштабную проверку исполнения данной нормы).

И это далеко не полный перечень всех изменений в данной сфере, произошедших за 2009 год. 2010;2011 гг. — годы реализации на практике заказчиками, предпринимателями и контролирующими органами всего того, что было принято в 2009 г.

С вступлением в силу 02.09.2010 Федерального закона 27.07.2010 N 240-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в законодательстве о государственном и муниципальном заказе произошли существенные изменения. Целесообразно кратко остановиться на поправках к Федеральному закону № 94-ФЗ, вступивших в силу 02 сентября 2010 года, касающихся открытых аукционов в электронной форме:

• законодатель, по сути, признал всю невозможность полной изоляции Заказчика и разрешил общение сторон, внеся в ФЗ оговорку о конфиденциальности (Часть 6 статьи 41.1);

• законодатель закрепляет отстраненность Площадки от какой-либо проверки правоспособности участника: участник может сообщать «любые» новые сведения, самостоятельно рискуя понести ответственность за их недостоверность. Таким образом, площадка по-прежнему не арбитр, площадка — информационная среда для электронного торга. (Часть 12 статьи 41.3);

• поправка призвана ускорить ход аукциона, позволить участнику «быстрее» снижать цену. Прослеживается преемственность с нормами главы 3, в которых шаг аукциона был установлен именно на уровне 5%, и этот уровень мог в ходе аукциона пошагово снижаться до 0,5%. (Часть 6 статьи 41.10);

• поправка призвана «закрыть» некоторые «дыры» документа. Пункт 1 части 18 исключает теоретически возможную ситуацию, при которой торги могли, по сути, продолжаться бесконечно — ведь «потолка» цены ранее просто не существовало. Пункт 2 части 18 призван обезопасить заказчика от «маленьких» участников, которые претендуют на крупные контракты. Теперь никто не получит обязательств больше, чем сможет исполнить. Пункт 3 часть 18 устанавливает также немаловажное дополнение, касающееся обеспечения госконтракта — его размер меняется в зависимости от новой цены (Часть 18 статьи 41.10);

• поправка облегчает работу аукционной комиссии, которая теперь получает пакет сведений и документов участника в автоматическом режиме. Напомним, что данная информация необходима комиссии на этапе рассмотрения вторых частей заявок. Недостоверность таких сведений является одной из возможных причин отклонения заявки участника. (Часть 20 статьи 41.10);

• продлены сроки, отводимые заказчику на отправку неподписанного контракта оператору и, вполне логично конкретизировано, какой информацией заказчик самостоятельно дополняет проект госконтракта (Часть 2 статьи 41.12)

• сокращены сроки подписания госконтракта для участника, кроме того, по-прежнему имеются в виду пять календарных, а не рабочих дней. Если два из них выпадают на выходные, сроки подписания контракта уменьшаются практически вдвое. Безусловно, положительным является введение положений о протоколе разногласий. Ранее участник формально обязан был подписывать любой получаемый контракт. Конечно, о злом умысле заказчика, меняющего положения проекта контракта, речь не шла, однако опечатки, технические ошибки были вполне реальны. Теперь победитель аукциона имеет официально закреплённую возможность отказаться от подписания «неправильного» документа и вернуть его на доработку. (Часть 4 статьи 41.12);

• вновь введенная часть 6.1 устанавливает возможность уполномоченному органу действовать от лица заказчика и на этапе подписания контракта. Ранее необходимость именно заказчику каждый раз подписывать контракт вызывала массу вопросов, как технических, так и организационных. Например, было довольно трудно представить, как несколько сотен, скажем, детских садиков региона буду самостоятельно подписывать контракт в электронной форме, получать электронную цифровую подпись (ЭЦП), регистрироваться на площадках. (Часть 6.1 статьи 41.12).

Пример основных положений государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных (муниципальных) нужд со ссылкой на нормативно-правовые акты представлен в Приложении 2.

В г. Москве, помимо федеральных законодательных актов, приняты и действуют региональные нормативно-правовые документы в сфере государственных закупок. К данным актам, в частности, относятся Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП О совершенствовании порядка размещения государственного заказа (в ред. постановлений Правительства Москвы от 13.06.2006 N 386-ПП, от 31.07.2007 N 642-ПП); постановление Правительства Москвы от 18 ноября 2008 г. № 1050-ПП «О дополнительных мерах по осуществлению контроля за размещением государственных заказов»; Приказ Департамента города Москвы по конкурентной политике от 04.05.2009 г. № 70−01−60/9 «Об утверждении Типового регламента взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, учреждений — государственных заказчиков с участниками размещения заказов при размещении государственных заказов второго уровня; Распоряжение Правительства Москвы от 13.05.2010 г. № 901-РП «О размещении государственных заказов города Москвы путем проведения открытых аукционов в электронной форме» и т. д.

На практике, экономия бюджетных средств, полученная в результате реализации Федерального закона № 94-ФЗ, составила в 2008 году около 260 млрд руб., в 2007 году — 168 млрд. рублей, в 2006 году — 106 млрд. рублей. По оценке ФАС России, выход проекта по развитию электронных аукционов на «проектную мощность» позволит благодаря аукционам экономить в год до 1 трлн. рублей и исключит возможность сговора между заказчиками и поставщиками и между поставщиками. http://www.tenderer.ru/goszakupki/

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Конкурсные торги в России имеют достаточно длительную историю.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Основные особенности государственного контракта: цель контракта — закупка для государственных или муниципальных нужд; порядок заключения контракта — заключается на основе государственного заказа.

С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон о государственных закупках — Федеральный Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятый 21 июля 2005 года. За прошедшие годы по мере накопления опыта в применении новых механизмов, заложенных в базовый Федеральный закон № 94-ФЗ, законодательство неоднократно корректировалось и совершенствовалось. Нововведения направлены на удовлетворение потребностей и защиту участников размещения заказа, упорядочение работы государственных и муниципальных заказчиков, совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России.

размещение госзаказ заключение госконтракт

2. Система государственных закупок и заключения государственного контракта в г. Москве

2.1 Анализ действующей системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве

Сведения о размещении государственного заказа в Москве в период с 2003;2006гг. представлены на рис. 1.

Рис. 1 Сведения о размещении государственного заказа в Москве в период с 2003;2006гг Литвак Б. Г. Размещение государственного и муниципального заказа в соответствии с новым федеральным законодательством. Презентация. Слайд 14. // http://tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=3602&DocumentId

Из рис. 1 наглядно видно, что еще до принятия Федерального закона № 94-ФЗ в Москве был накоплен немалый опыт в области размещения госзаказа в рамках действовавшего ранее законодательства.

Начиная с февраля 2004 г., в Москве создан Комитет города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов (сокращенно — Тендерный комитет), наделенный фактически, функциями уполномоченного органа по размещению заказа. Реестр государственных контрактов разработан и введен в эксплуатацию в Москве с июля 2005 г. Разработан и введен в эксплуатацию реестр деловой репутации — аналог реестра недобросовестных поставщиков. Создана Автоматизированная информационная система Единого реестра контрактов и торгов (АИС ЕРКТ), обеспечивающая необходимый уровень информационного сопровождения процесса размещения городского заказа. По данным Федеральной службы государственной статистики, Москва, являясь городом федерального значения, имеет самый крупный бюджет из всех бюджетов субъектов РФ. http://www.gks.ru/bgd/regl/b08₅₁/IssWWW.exe/Stg/02−14.htm Соответственно исполнительные органы государственной власти г. Москвы расходуют самые значительные в РФ суммы и могут экономить существенные средства (см. Табл.1).

Таблица 1 Снижение стартовой цены за период 2006;2010гг. рядом органов исполнительной власти г. Москвы при заключении госконтракта http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?

Органы исполнительной власти г. Москвы наиболее часто пользуются механизмом размещения госзаказа и заключения госконтракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В то же время, из табл.1 видно, что экономия государственных средств органами исполнительной власти, в среднем не велика.

В данном случае, значительные финансовые и информационные потоки позволяют использовать коррупционные методы. Один из немаловажных нюансов правомерного проведения государственных закупок — открытый, равноценный доступ к информации о размещении государственного заказа для всех участников. Совсем недавно на одном из официальных сайтов государственных закупок, публикующем информацию о тендерах, найдено множество документов, где часть букв заменена на латинские — чтобы их не могли найти «ненужные» участники. По мнению человека, обнаружившего данную хитрость, делается это для того, чтобы о госзаказе знали только «нужные», заранее выбранные исполнители. А случайные поставщики такой заказ не найдут — хотя формально он опубликован для всех. http://cointech.ru/component/content/article/12−12?lang=

Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2010 год представлена в Табл.2

Таблица 2 Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2010 год http://tender.mos.ru/torgi/Reports/Statistics.aspx?year=2010

Статистика размещения государственного заказа в городе Москве за 2008;09гг. представлена в Приложении 3.

Анализируя статистику размещения госзаказа в г. Москве в период с 2008;2010гг. особо следует отметить резкий рост числа несостоявшихся торгов и запросов котировок. Так, если в 2008 г. число несостоявшихся торгов было равно нулю, то на начало октября 2010 г. это число уже составляет 4100 торгов и запросов котировок. Данная ситуация объясняется несколькими факторами: значительными изменениями в законодательстве за последний период 2009;2010гг., следствием чего являются многочисленные нарушения при размещении заказов, подготовке конкурсной документации подрядчиками, а так же несовершенством технических продуктов.

Еще одной отличительной особенностью заключения госконтрактов в г. Москве является разделение государственных заказов на два уровня: размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня.

1.2. Государственные заказы первого уровня (далее — заказы первого уровня) включают в себя: 1.2.1. Заказы на все подрядные работы по капитальному строительству и реконструкции объектов, включая объекты адресной инвестиционной программы и целевых бюджетных фондов, в случаях, когда начальная цена государственного контракта (цена лота), планируемого к размещению, превышает двадцать миллионов рублей. Заказы на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, не указанные в п. 1.2.1 настоящего Положения, в случае, когда начальная цена государственного контракта (цена лота) превышает десять миллионов рублей и т. д.

Государственные заказы второго уровня (далее также — заказы второго уровня) включают в себя:

1.3.1. Заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства вне зависимости от начальной цены государственного контракта (цены лота) (за исключением заказов на создание систем видеонаблюдения и информационно-технологических систем, реконструкцию оперативных диспетчерских служб, модернизацию и замену лифтов), заказчиками по которым выступают префектуры административных округов и управы районов или уполномоченные ими получатели бюджетных средств. Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП О совершенствовании порядка размещения государственного заказа (в ред. постановлений Правительства Москвы от 13.06.2006 N 386-ПП, от 31.07.2007 N 642-ПП) // http://www.tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=7627

Дополнительная градация государственных заказов, предъявление разных требований так же несколько усложняет процедуру размещения заказа и заключения госконтракта и позволяет выявить недостаточный профессионализм государственных служащих.

2.2 Разработка предложений по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Ряд основных особенностей заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г. Москве одновременно являются и проблемными вопросами, характерными для всей сферы госзакупок.

Высокий уровень коррупции:

Несовершенство стадии формирования заказа (необоснованное ограничение круга возможных поставщиков; необоснованное ограничение, усложнение необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения; необоснованное занижение цены объекта закупок; дискриминационные критерии допуска и отбора поставщика).

Несовершенство и коррупционные риски процедуры заказа («заточенность» спецификации под конкретного поставщика; размытость (неясность, неконкретность) и противоречивость условий определения поставщика, условий исполнения контракта, условий приемки объекта закупки, гарантийных условий; дискриминационные разъяснения и/или изменения документации; подлог, добавление, изъятие, непринятие заявок на участие в конкурсе; разное отношение к разным участникам размещения заказа (по одинаковым (схожим) условиям предложений поставщиков одни из них допускаются, другие — нет).

Недостаточность профессионализма государственных служащих.

Недостаточность профессионализма специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.

Отсутствие профессионально разработанных методик оценки сравнительной эффективности размещения заказа.

На основе проведенного анализа и особенностей заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в г. Москве и выявления проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта можно внести следующие предложения:

• Необходимо обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа, включая качество поставленных товаров, проведения работ и оказания услуг, на базе интеграции информационных систем различных уровней, а также унификации классификаций и номенклатур товаров, работ и услуг в этой области.

• Необходимо должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров. От того, как оно будет поставлено, во многом зависит эффективность размещения государственного или муниципального заказа. В процесс размещения заказа оказываются вовлеченными новые категории специалистов, обеспечивающие сопровождение, в частности его информационное обеспечение. Они также должны пройти обучение и приобрести необходимые знания и навыки. Документы на официальном сайте, должны размещаться обученными операторами, обладающими правом электронно-цифровой подписи.

• Больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов — экспертов на стадии рассмотрения заявок с тем, чтобы профессионалы могли уже на этом этапе торгов определить, что представленная заявка не сможет обеспечить необходимые качество или функциональные возможности товаров, работ, услуг, необходимых государственному заказчику. В особенности это важно при размещении заказов на продукцию и работы, требующие использования высоких технологий.

• В связи с тем, что существенно вырос объем работы по размещению заказа, необходимо, чтобы затраты времени и ресурсов не сравнялись с получаемым экономическим эффектом, а увеличившийся объем работы не привел к тому, что действительно значимым закупкам будет уделяться меньше внимания, чем это необходимо.

• Необходимо разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками. Много зависит от того, как при ее разработке будут определены приоритеты. При этом больший «вес» должны иметь критерии, которые действительно характеризуют эффективность процесса такие, как полученный экономический эффект, отсутствие нарушений при организации размещения государственного заказа и т. д.

Внесенные предложения соответствуют современной концепции стратегического управления при реализации государственной политики в области экономики и социального развития, предусматривающей при необходимости корректировку стратегии и принимаемых стратегических решений в соответствии с изменениями как внешних, так и внутренних условий ее реализации.

Организация процесса размещения заказов для государственных или муниципальных нужд оказывает сегодня определяющее воздействие на реализацию экономической и социальной политики государства. Поэтому повышение эффективности размещения бюджетных средств с полным основанием может быть отнесено к категории задач государственной важности, для решения которых должны быть использованы современные технологии стратегического управления.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

К основным особенностям заключения государственного контракта в г. Москве относятся: значительный опыт в области размещения госзаказа; крупные бюджетные средства, расходуемые на госзакупки; высокий уровень коррупции; рост числа несостоявшихся торгов; многочисленные нарушения при размещении заказов; многочисленные нарушения при подготовке конкурсной документации подрядчиками; размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня; недостаточный профессионализм государственных служащих и специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.

Несмотря на значимую историю развития государственных закупок в России, а также опыт зарубежных коллег, процедура размещения государственных заказов и заключения госконтрактов, как и ее правовое регулирование, не совершенна. Для совершенствования процедуры размещения государственных заказов и заключения госконтрактов предлагается: обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа; должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров; больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов — экспертов; необходимо следить, чтобы затраты времени и ресурсов по размещению заказа не сравнялись с получаемым экономическим эффектом; разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками.

Заключение

Целью исследования являлась разработка предложений по совершенствованию отношений в сфере государственных закупок.

Для достижения поставленной цели в исследовании были рассмотрены исторические аспекты развития и теоретические основы системы государственного заказа. Это позволило выяснить, что конкурсные торги в России имеют достаточно длительную историю.

Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Основные особенности государственного контракта: цель контракта — закупка для государственных или муниципальных нужд; порядок заключения контракта — заключается на основе государственного заказа.

Изучение правовой основы, регламентирующей порядок заключения государственного контракта и изменения в законодательстве, позволяют сделать следующие выводы: С 1 января 2006 года вступил в силу новый закон о государственных закупках — Федеральный Закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», принятый 21 июля 2005 года. За прошедшие годы по мере накопления опыта в применении новых механизмов, заложенных в базовый Федеральный закон № 94-ФЗ, законодательство неоднократно корректировалось и совершенствовалось. Нововведения направлены на удовлетворение потребностей и защиту участников размещения заказа, упорядочение работы государственных и муниципальных заказчиков, совершенствование рыночных механизмов осуществления госзакупок в России.

Проведенный анализ действующей системы государственных закупок и заключения госконтракта органами исполнительной власти в г. Москве позволил определить особенности заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: значительный опыт в области размещения госзаказа; крупные бюджетные средства, расходуемые на госзакупки; высокий уровень коррупции; рост числа несостоявшихся торгов; многочисленные нарушения при размещении заказов; многочисленные нарушения при подготовке конкурсной документации подрядчиками; размещаемые заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд города Москвы подразделяются на государственные заказы первого уровня и государственные заказы второго уровня; недостаточный профессионализм государственных служащих и специалистов, обслуживающих сферу заключения госконтрактов.

Так же для достижения поставленной цели были разработаны предложения по решению проблемных вопросов в сфере заключения государственного контракта на выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Для совершенствования процедуры размещения государственных заказов и заключения госконтрактов предлагается: обеспечить возможность полноценного контроля над результатами размещения государственного заказа; должное внимание уделить организации обучения в системе профессиональной подготовки кадров; больше внимания должно уделяться привлечению высококвалифицированных независимых специалистов — экспертов; необходимо следить, чтобы затраты времени и ресурсов по размещению заказа не сравнялись с получаемым экономическим эффектом; разработать методику, позволяющую действительно адекватно оценивать эффективность размещения государственного заказа государственными и муниципальными заказчиками.

Реализация указанных предложений будет способствовать:

• Эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования;

• Развитию добросовестной конкуренции;

• Совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;

• Обеспечению гласности и прозрачности размещения заказов;

• Предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Список литературы

и использованных источников

1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995) (ред. от 17.07.2009) /Российская газета — 20.07.2009

2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ (АПК РФ) от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 30.04.2010) Российская газета — 04.05.2010).

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ (ГПК РФ) от 14.11.2002 N 138 ФЗ (ред. от 23.07.2010) Российская газета — 27.07.2010

4. Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» от 28 мая 1992 года // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 27, ст. 1558

5. Федеральный закон от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (принят ГД ФС РФ 10.11.1994) // Российская газета — 03.08.2007

6. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.09.2010) // Российская газета — 02.08.2010

7. Федеральный закон от 30.12.2008 N 308-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О внесении изменений в Федеральный закон „О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 26.12.2008) // «Собрание законодательства РФ», 28.12.2009, N 52 (1 ч.), ст. 6441

8. Федеральный закон от 08.05.2009 N 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран — участников форума „Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество“ в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.04.2009) // «Собрание законодательства РФ», 11.05.2009, N 19, ст. 2283

9. Федеральный закон от 17.07.2009 N 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3597

10. Федеральный закон от 17.07.2009 N 164-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 03.07.2009) // Российская газета — 30.11.2009

11. Федеральный закон от 25.11.2009 N 273-ФЗ (ред. от 08.05.2010) «О внесении изменений в статью 3.2 Федерального закона „О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 13.11.2009) // Российская газета — 12.05.2010

12. Указ Президента РФ от 08.04.1997 N 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд") «Собрание законодательства РФ», 14.04.1997, N 15

13. Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» // «Собрание законодательства РФ», 21.09.2009, N 38, ст. 4477

14. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1996;р «О перечне товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года» // «Собрание законодательства РФ», 21.12.2009, N 51, ст. 6397

15. Постановление Правительства Москвы от 13 декабря 2005 г. N 1030-ПП О совершенствовании порядка размещения государственного заказа (в ред. постановлений Правительства Москвы от 13.06.2006 N 386-ПП, от 31.07.2007 N 642-ПП) // http://www.tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=7627

16. Бринева Ю. В. Как стать поставщиком для государственных нужд: новые правила игры определяют новые стратегии // Маркетинг в России и за рубежом. — 2006. — № 5. — С.18−23

17. Гончаров Е. Государевы нужды в допетровскую эпоху // Конкурсные торги. — 2000. — № 5. — С. 28−31.

18. Иванов А. Н. Конкурсные торги: история вопроса // Строительный Комплекс. — 2007. — № 35 (274). — С.5−6

19. Литвак Б. Г. Размещение государственного и муниципального заказа в соответствии с новым федеральным законодательством. Презентация. Слайд 14. // http://tender.mos.ru/newsite/Default.aspx?MenuId=3602&DocumentId

20. Нестерович Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов; под ред. А. Г. Свинаренко. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 360с.

21. Сущенко В. А. История российского предпринимательства: Учеб. пособие для студентов лицеев, колледжей, вузов / В. А. Сущенко. — Ростов на Дону: Феникс, 1997. — 256с.

22. Яровой, А. В. Поставка товаров для государственных нужд: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.03 -Гражданское право; Предпринимательское право; Семейное право; Международное частное право /А. В. Яровой; Науч. рук. Л. О. Красавчикова. — Екатеринбург, 2005. -23