Особенности возбуждения искового производства в гражданском процессе

Министерство образования и науки Российской Федерации Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет юридический Кафедра Гражданского процессуального и предпринимательского права Специальность — Юриспруденция Особенности возбуждения искового производства в гражданском процессе Дипломная работа Самара, 2011 г.

ГЛАВА I. Право на судебную защиту

1.1 Право на иск

1.2 Право на предъявления иска

1.3 Предпосылки права на предъявления иска

ГЛАВА II. Процессуальный порядок возбуждения дела искового производства в судах общей юрисдикции

2.1 Процессуальный порядок предъявления иска в суд

2.2 Соотношение иска и искового заявления

2.3 Процессуальный порядок принятия иска. Правовые последствия возбуждения искового производства

2.4 Отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления и оставление искового заявления без движения

Заключение

Список использованных источников

Актуальность темы

дипломной работы обусловлена тем, что исковое производство в гражданском процессе является основной процедурой рассмотрения гражданских дел вследствие того, что большинство требований заинтересованных лиц вытекает из споров о праве. Средством же возбуждения искового производства является иск — обращение истца (предполагаемого носителя субъективного материального права) к суду с просьбой о рассмотрении и разрешении материально-правового спора с ответчиком (предполагаемым носителем материально-правовой обязанности) и о защите нарушенного субъективного права или охраняемого законом интереса.

Основное количество гражданских дел в судах общей юрисдикции рассматривается в порядке искового производства — это дела, возникающие из гражданских, трудовых, семейных и иных правоотношений (ст. 22 ГПК РФ). Таким образом, исковое производство — основной вид гражданского судопроизводства, устанавливающий наиболее общие правила судебного разбирательства.

Исковое производство предусмотрено законом в качестве процессуальной формы одного из видов судопроизводств, осуществляемых в рамках гражданской процессуальной деятельности судов общей юрисдикции, и направлено на рассмотрение и разрешение исковых дел. Следуя п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ к исковым необходимо относить дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В науке гражданского и гражданского процессуального права совокупность этих правоотношений принято называть гражданскими правоотношениями в широком смысле — цивильными правоотношениями.

Цель дипломной работы — изучить особенности возбуждения искового производства в гражданском процессе.

Для достижения поставленной цели нами были определены следующие задачи:

— рассмотреть право на иск в гражданском процессе;

— определить право на предъявление иска в гражданском процессе;

— проанализировать предпосылки права на предъявление иска в гражданском процессе;

— изучить процессуальный порядок предъявления иска;

— изучить соотношение иска и искового заявления;

— охарактеризовать процессуальный порядок принятия иска и правовые последствия искового производства.

— отказ в принятии искового заявления, возвращение искового заявления и оставление искового заявления без движения.

Проблема института иска в гражданском процессуальном праве была объектом исследований дореволюционных, советских и современных ученых цивилистов-процессуалистов. Так, на общетеоретическом уровне учение об иске исследовалось в работах видных отечественных ученых цивилистов-процессуалистов — М. А. Гурвича, Гурвич М. А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса: уч. зап. / ВИЮН, 1975. Вып.4 А. А. Добровольского, Добровольский А. А. Право на иск и право на удовлетворение иска. М., 1987. М. А. Викут, Викут М. А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая при-рода и обоснование. М., 2005. Р. Е. Гукасян, Гукасян Р. Е. Проблема интереса в советском гражданском процессе. Саратов, 1970. П. Ф. Елисейкина, Елисейкин П. Ф. Предмет судебной деятельности в советском гражданском процессе. М., 2006. М. С. Шакарян, Гражданское процессуальное право: учебник / под ред. М. С. Шакарян. М., 2009. О. В. Иванова, Иванов О. В. Право на судебную защиту. М., 1984. Н. А. Чечиной, Гражданский процесс: учебник / под ред. В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота М., 2008. Е. А. Крашенинникова, Комментарий к гражданско-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / под ред. Е. А. Крашенникова. М. ТОН-ДЭКСТРО, 2009. и др.

Исследованию гражданско-правовых исков и их разновидностей посвящено достаточно большое количество литературы современного периода. Так, теоретической основой дипломной работы выступили научные работы и труды многих российских авторов, посвященных изучению исков в гражданском процессе и, в частности их видов. Это работы таких авторов, как Т. В. Сахнова, Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. В. Курылев, Курылев С. В. Формы защиты и принудительного осуществления субъек-тивных прав и право на иск. М, 1982. В. В. Ярков, Ярков В. В. Гражданский процесс. М., 2009. В. К. Пучинский, Пучинский В. К. Элементы иска в советском гражданском процессе // Советское государство и право. 1979. № 3 М. К. Треушников, Гражданский процесс: учебник / под ред. М. К. Треушникова. М., 2010. Г. Л. Осокина, Осокина Л. Г. Иск прокурора в гражданском судопроизводстве. Диссертация канд. Юр. наук. Томск, 1980. Т. В. Соловьева, Соловьева Т. В. Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве. Саратов, 2007; Соловьева Т. В. Нарушение правил подсудности как основание возвращения искового заявления // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов. 2006. № 5; Соловьева Т. В. Право на судебную защиту: учебное пособие / под ред. О. В. Исаенковой. Саратов: ГОУ «УИЦ», 2006; СоловьеваТ.В. Содержание принципа диспозитивности // Вестник Саратовской государственной академии права. Саратов, 2006. № 2. А. А. Арифулин, И. В. Решетникова, Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: практическое пособие / отв. ред. А. А. Арифулин и И. В. Решетникова. М.: Норма, 2006 Е. А. Трещева, Е. Н. Губина Виды гражданского судопроизводства: учебное пособие / Е. А. Трещева, Т. А. Дерюшкина, А. В. Юдин, О. В. Грицай, Е. Н. Губина, Ю. Н. Савина / отв. ред. Е. А. Трещева. Самара. Самарский университет, 2006.

и др. В книгах указанных авторов рассматриваются правовые иски в гражданском процессе.

Нормативной основой исследования послужили законодательные и иные нормативно-правовые акты Российской Федерации, регламентирующие условия предъявления иска, а также условия возвращения искового заявления и оставления искового заявления без движения, основания для отказа в принятии искового заявления судьей.

Эмпирической основой дипломного исследования послужили акты Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, материалы практики арбитражных судов федеральных округов Российской Федерации.

Данные исследования придают институту иска особое значение. Именно правильное понимание и регламентация данного института — необходимое условие для уяснения многих практических вопросов, в частности возможности использования искового средства защиты субъективного гражданского права или охраняемого законом интереса.

Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением и списком использованных нормативно-правовых актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

иск заявление судебный защита

ГЛАВА I. Право на судебную защиту

1.1 Право на иск

Правом на иск обладают все граждане и юридические лица Российской Федерации. Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным организациям и организациям законом также предоставлена возможность обращаться с иском в суд Российской Федерации, за исключением случаев, когда установлены специальные ответные ограничения в отношении физических и юридических лиц тех государств, в которых допускаются ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Российской Федерации. Российское законодательство предусматривает возможность принятия ответных мер в области внешнеторговой деятельности. Согласно Федеральному закону от 08.12.2003 N 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 08 декабря 2003 г. № 164 ФЗ (с изм. от 2 февраля 2006 г.) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Парламентская газета. 2003. 16 декабря. № 232; 2006. 8 февраля. № 23. в случае принятия иностранным государством мер, нарушающих экономические либо политические интересы Российской Федерации, а также экономические интересы субъектов РФ, муниципальных образований или российских лиц, Правительство РФ вправе вводить ответные меры в соответствии с общепризнанными нормами международного права и в пределах, необходимых для эффективной защиты экономических интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и российских лиц.

Право на иск связано и с возможностью соединения и разъединения исковых требований (ст. 151 ГПК РФ). В силу принципа диспозитивности подобным правом обладает прежде всего истец, соединяющий в исковом заявление несколько взаимосвязанных требований (об установлении отцовства и взыскании алиментов, о признании права собственности на имущество и об исключении его из описи, о признании права на жилое помещение и о вселении). Викут М. А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая при-рода и обоснование. М., 2005. С. 25.

Иногда возможность рассмотрения в одном деле несколько исковых требований специально оговаривается в законе. Так, в соответствии с Семейным кодексом РФ в бракоразводном процессе могут быть рассмотрены заявления супругов о взыскании алиментов, о передаче детей на воспитание, о разделе совместно нажитого имущества. Рассматривая иск о лишении родительских прав, суд одновременно разрешает и требование о взыскании алиментов. На практике судьи очень осторожно подходят к использованию права на соединение в одно производство нескольких требований, поскольку это осложняет процесс рассмотрения дела и вынесения по нему законного и обоснованного решения. Аношин А. А., Пасечников Г. И. Исковое производство. Образцы исковых заявлений. М.: Изд-во «ПРИОР», 1999. С. 4.

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. При этом в заявление должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения данных прав, свобод или законных интересов лица (п. 4 ч.2 ст. 131 ГПК РФ).

Норма ч.1 ст. 3 ГПК РФ корреспондирует норме ч.1 ст. 4 ГПК РФ, которая устанавливает, что суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод или законных интересов. В противном случае судья обязан отказать в принятии заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, поскольку заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организациям или гражданином, которым не представлено такое право. Отметим, что предложение, завершающее п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ (в заявление, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя), применимо не к исковому, а к публичному производству.

Нетрудно заметить, что вышеуказанные процессуальные нормы взаимосвязаны. Из их анализа следует, что лицо при обращении в суд должно ссылаться на нарушение (оспаривание) его прав, свобод или законных интересов, т. е. на наличие юридического факта процессуального характера, являющегося условием возникновения права на предъявление иска. Следовательно, заинтересованность лица носит предположительный характер. Оно предполагается до тех пор, пока не будет установлено обратное. Поэтому отказ суда в принятии искового заявления (п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ) или прекращение производства по делу (абз. 2 ст. 220 ГПК РФ) возможны лишь в тех случаях, когда из заявления очевидно следует вывод о незаинтересованности истца. Определением Воронежского областного суда от 12 июля 2007 г. по делу № 33−1815 производство по делу было прекращено, поскольку отсутствующее землеустроительное дело само по себе не может нарушать чьих-либо прав или законных интересов, а в силу ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенные либо оспоренные права, свободы или законные интересы. Определение Воронежского областного суда от 12 июля 2007 г. по делу № 33 1815 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.

Как видно из приведенного примера, у суда должно сложиться однозначное мнение о том, что права, свободы или законные интересы лица не могли быть нарушены (оспорены) и что нет никакой необходимости в рассмотрении и разрешение дела по существу.

Способ установления права лица возбуждать гражданское дело от своего имени в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований закреплена в законе (ч. 2 ст. 4 ГПК РФ). Отметим, что норма ч.2 ст. 4 ГПК РФ является общей по отношению к специальным нормам ст. 45,46 ГПК РФ, поскольку последние ее конкретизируют.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод или законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Федеральным законом от 05 апреля 2009 г. № 43-ФЗ «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» прокурор наделен правом обращаться в суд в защиту социальных прав граждан (на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья, материнства, отцовства и детства, медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, а также на жилище в государственном и муниципальном фондах) на основании соответствующего обращения к нему граждан. Раннее заявление в защиту граждан могло быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не смог сам обратиться в суд.

До недавнего времени был спорным вопрос о том, что считать «неопределенным круг лиц». В теории гражданского процессуального права по этому поводу высказывались различные точки зрения Бухтояров О. О защите интересов неопределенного круга лиц // Законность. 2006. № 3 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011. На практике часто возникали трудности. В настоящее время, ситуация изменилась, поскольку по данному вопросу появились разъяснения Верховного Суда РФ и судов общей юрисдикции субъектов РФ.

Приведем несколько примеров из судебной практики.

Прокуроры Добринского и Задонского районов Липецкой области обратились в суд с иском к ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» в интересах неопределенного круга лиц-членов семей ряда категорий граждан, повергшихся воздействию радиации в следствие чернобыльской катастрофы о признании противоправным действий по непредставлению льгот по оплате потребляемой электроэнергии. Однако прокурор не обладает таким правом в интересах значительного числа граждан. Понятие «значительное число граждан» и «неопределенный круг лиц» не равнозначны. В первом случае есть возможность в исковом заявление указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания. Названные обстоятельства отсутствуют в случае предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц, поскольку их невозможно индивидуализировать, т. е. четко определить. Поэтому производство по делу должно быть прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ. Определение Верховного Суда РФ от 24 августа 2007 г. по делу № 77-ВО7−10 // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.

В Постановлении Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2008 года указано, что под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела Постановлении Президиума Иркутского областного суда от 28 января 2008 г. // Правовая система «Консультант Плюс». 2011.

Право на обращение в суд в основном своем значении направлено на судебное рассмотрение спора и вынесение правосудного решения: это право на предъявления иска.

В соответствии со ст. 4 ГПК РФ суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов другого лица, и также выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Понимание права на обращение в суд различалось в зависимости от эпохи развития гражданского процессуального права.

Право требовать соблюдения своих прав в теории гражданского процессуального права получило наименование «право на иск», а указанные условия его возникновения — «предпосылки права на иск».

Здесь следует более подробно рассмотреть несколько теоретических разработок относительно этих двух понятий.

Исторические истоки понятия права на иск обязаны, как и в большинстве цивилистических институтов, римскому праву.

С некоторой долей условности можно выделить три основных направления развития теории иска, права на иск: материально-правовое, процессуально-правовое и комплексного понимания.

Иск в материальном смысле — право на удовлетворение своих исковых требований.

Иск в процессуальном смысле — обращенное в суд первой инстанции требование о защите своих прав и интересов. В этом аспекте иск есть средство возбуждения гражданского процесса Гражданский процесс: учебник. / отв. ред. В. В. Ярков. М., 2004. С. 121.

Существо материально-правовой концепции может быть выражено в следующем: иск есть само субъективное нарушенное право, а процесс рассматриваем лишь как приложение материального права. Иск есть материально-правовое притязание истца к ответчику (сторонники Савиньи, Виндшайд), и потому не имеет отличного от субъективного права содержания, не приобретает статуса самостоятельного права. Таким образом, иск — явление материально-правовое Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 172.

В изложенном понимании судебная защита возможна лишь тогда, когда у лица действительно имеется субъективное право, и оно действительно нарушено. При таком подходе процесс из понимания судебной защиты «выпадает», а судебная защита и право на нее сводится к получению материально-правового блага как итога процесса.

Таким образом, право на иск не является самостоятельным субъективным правом, это правомочие в структуре субъективного материального права, находящегося в состоянии спорности или нарушенности.

В русской дореволюционной процессуальной литературе один из представителей юриспруденции, В. М. Гордон, выступал сторонником теории права на иск в абстрактном смысле и определял право на иск, как право на судебное решение, которое согласно закону суд обязан постановить, следовательно, право на объективно правильное решение, обладающее установленною законом правовой силой Сахнова Т. В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. М.: Волтерс Клувер, 2008. С. 171.

Есть одна особенность в теории В. М. Гордона: право на иск рассматривается им не как общее правомочие, не как общая правоспособность лица, а как способность предъявить иск по данному конкретному спору. Право на иск, по учению В. М. Гордона, имеется только в случае, если у истца есть юридический интерес к судебной защите данного спорного права, такой интерес в процессе необходим для возникновения права на иск.

Сторонниками процессуально-правовой концепции выступали К. С. Юдельсон, В. М. Семенов, К. И. Комиссаров и др. Эта точка зрения также близка к позиции М. А. Гурвича. Они сходятся в том, что иск является понятием и институтом гражданского процессуального права, поэтому иск в такой позиции характеризуется как обращенное в суд первой инстанции требование истца к ответчику о защите своего права или охраняемого законом интереса. Иск — процессуальное средство защиты интересов истца, иск возбуждает исковое производство, тем самым передавая спор на рассмотрение судаГражданский процесс: учебник / отв. ред. В. В. Ярков. М., 2009. С. 222.

Ряд специалистов (А.Ф. Клейнман, А. А. Добровольский и др.) рассматривали иск в качестве единого понятия, состоящего из двух сторон: материально-правовой и процессуально-правовой Гражданский процесс: учебник / отв. ред. В. В. Ярков. М., 2009. С. 121. Суть данного подхода заключается в том, что право на иск определяется как совокупность:

— права на обращение в суд (права на предъявление иска, понимаемого как право на процесс);

— права на удовлетворение иска (т.е. права на принудительное осуществление требования через суд).

Добровольский А.А. говорит о том, что право на судебную защиту есть право на результат принудительной реализации субъективного права через суд в определенном процессуальном порядке.

Е.А. Трещева, Т. А. Дерюшкина, А. В. Юдин, О. В. Грицай, Е. Н. Губина, Ю. Н. Савина рассматривают право на иск в узком и широком смысле.

Право на иск как процессуальное правомочие (т.е. как право на обращение в суд) следует рассматривать в двух смыслах:

1) как право абстрактное, т. е. как потенциальную возможность субъектов на обращение в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса;

2) как право персонифицированное, т. е. как право конкретного лица на защиту, если оно считает, что его права нарушены и нуждаются в подтверждении и реализации с помощью судебной власти.

Право на иск в широком смысле — это конституционное полномочие каждого обращаться к суду за защитой и лишить такого права нельзя. В таком случае отказ в иске означает не отсутствие права на иск, а отсутствие в праве на иск конкретного дела. Право на иск это не отчуждаемое право каждого.

Право на иск в узком смысле — это право обратиться к суду за разрешением именно конкретного спора. Это не право на благоприятное судебное решение, это скорее право на предоставление иска. В отличие от права в абстрактном смысле, может быть реализовано при соблюдении ряда законодательных требований Виды гражданского судопроизводства: учебное пособие / Е. А. Трещева, Т. А. Дерюшкина, А. В. Юдин, О. В. Грицай, Е. Н. Губина, Ю. Н. Савина / отв. ред. Е. А. Трещева. Самара. Самарский университет, 2006.С. 77−78.

Исковое производство стало конституирующим для понимания сущности судебной защиты в гражданском судопроизводстве.

Право на судебную защиту является, прежде всего, процессуальным, поскольку без обращения заинтересованного лица в суд, разрешения спора судом в установленной законом процедуре, проверки в необходимых случаях правильности судебного решения вышестоящим судом и его исполнения невозможна защита неправомерно нарушенного или оспоренного права. Вместе с тем оно имеет и материально-правовой аспект. Защите подлежит лишь неправомерно нарушенное или оспариваемое право и для вынесения законного и обоснованного решения необходимо правильно установить характер спорных правоотношений, содержание субъективного материального права сторон Жилин Г. А. О Праве на судебную защиту при определении гражданских прав и обязанностей // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: материалы Всероссийской научно-практической конференции КГАУ. Краснодар. 2006. С. 8.

Уяснение содержания и механизма реализации конституционного права на судебную защиту предполагает определение соотношений:

— «право на судебную защиту» — «право на иск»;

— «право на иск» — «право на предъявление иска»;

— «право на обращение в суд» — «право на предъявление иска»;

— «право на судебную защиту» — «право на обращение в суд» Сахнова Т. В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: материалы Всероссийской научно-практической конференции КГАУ. Краснодар. 2006. С. 14.

Разобраться в данном вопросе нельзя без уяснения сущности основных научных направлений, сложившихся относительно понимания права на судебную защиту и права на иск, без учета исторического опыта развития процессуальной мысли.

Иск как процессуальное средство защиты проявляется в процессе благодаря реализации права на обращение в суд за защитой, а право на судебную защиту в исковом производстве осуществляется при помощи иска. Механизм реализации права на судебную защиту посредством искового производства без иска не мыслим.

1.2 Право на предъявления иска

Право на предъявление иска в суд является субъективным процессуальным правом. Оно возникает при наличии юридических фактов, имеющих процессуальное значение, реализуется с помощью процессуальных действий. Последствия отсутствия у лица этого права также процессуальные: отказ в принятии заявления (ст. 134 ГПК РФ), либо прекращения производства по делу (ст. 220 ГПК РФ, ст. 150 АПК РФ). Банников Р. Юридический интерес как предпосылка права на предъявление // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 10. С. 56.

Право на предъявление иска (право на иск в процессуальном смысле) есть право на обращение за защитой субъективного права или охраняемого законом интереса. По своему содержанию право на предъявление иска означает право на процесс независимо от его исхода, право на деятельность суда или иного юрисдикционного органа по рассмотрению и разрешению спора о праве или охраняемом законом интересе, т. е. право на получение решения независимо от его содержания и характера. Гурвич М. А. Право на иск. М.-Л. 1995 С. 46, 48; С. В. Курылев Формы защиты и принудительного осуществления Субъективных прав и право на иск. М., 1992. С. 195.

Итак, право на предъявление иска является процессуальной категорией, поскольку наличие этого права у заинтересованного лица не зависит от наличия у последнего в действительности того субъективного права или охраняемого законом интереса, которые подлежат защите. В юридической литературе спорным является вопрос о правовой природе (сущности) права на предъявление иска. Одни авторы относят право на предъявление иска к категории процессуальной правоспособности. Щеглов В. Н. Гражданское процессуальное отношение. Томск, 1987. С. 112, 122; Пушкар Е. Г. Конституционное право на судебную защиту. Львов. 1992. С. 29; Логинов В. П. Поня-тие иска и исковая форма защиты права. М. 1993. С. 104

Другие авторы рассматривают право на предъявление иска как одностороннее правомочие. Гурвич М. А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса // Уч. зап. ВИЮН. 1975. Вып. 4. С. 46, 47; Иванов О. В. Право на судебную защиту. М., 1984. С. 46. Согласно третьей точке зрения право на предъявление иска является субъективным процессуальным правом. Зейдер Н. Б. Основные вопросы учения об иске в советском гражданском процессе. М., 1971. С. 131; Викут М. А. Иск как элемент права на судебную защиту, его юридическая при-рода и обоснование. М., 2005. С. 55; Елисейкин П. Ф. Предмет судебной деятельности в советском гражданском процессе. М., 2006. С. 11; Розова М. Ю. Обращение за судебной защитой. М., 2001. С. 6.

Вопрос о правовой природе права на предъявление иска имеет важное практическое значение, так как его решение предопределяет соответствующие выводы и рекомендации практического порядка.

Представители первой точки зрения рассматривают право на предъявление иска как элемент процессуальной правоспособности, что предопределяет вывод о принадлежности этого права любому и каждому лицу с момента возникновения у него гражданской процессуальной правоспособности. Гурвич М. А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса. Уч. зап. // ВИЮН. 1975. Вып. 4. С. 46, 47; Иванов О. В. Право на судебную защиту. М., 1984. С. 46.

Анализ процессуального законодательства показывает, что необходимо различать право на предъявление иска как элемент процессуальной правоспособности, и право на предъявление иска как субъективное процессуальное право. Для права на обращение за судебной защитой как элемента процессуальной правоспособности характерно то, что возможность обратиться в суд за защитой предоставляется любому и каждому с момента возникновения у соответствующего лица процессуальной правоспособности.

В таком качестве право на обращение за судебной защитой, как верно отметил М. А. Гурвич, само по себе не увеличивает и не дополняет правовую сферу одних субъектов права по сравнению с другими. Гурвич М. А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса. Уч. зап. // ВИЮН. 1975. Вып. 4. С. 47.

Более того, закон признает недействительным всякий отказ от права на обращение за судебной защитой как элемента процессуальной правоспособности.

Иное положение складывается, когда речь идет о праве на обращение за судебной защитой (праве на предъявление иска) как о субъективном процессуальном праве. Право на обращение за судебной защитой как субъективное право в отличие от правоспособности имеется не у всех и не у каждого, а лишь у конкретных лиц по конкретным делам при наличии определенных предпосылок. Курылев С. В. Формы защиты и принудительного осуществления субъек-тивных прав и право на иск. М, 1992. С. 197. Сложнее обстоит дело с определением права на предъявление иска как одностороннего правомочия, т. е. как права на собственные действия истца. По справедливому замечанию С. В. Курылева, для возбуждения процесса недостаточно иметь право на собственные действия, поскольку действия суда по возбуждению процесса и рассмотрению дела «это — не юридический рефлекс действий истца по предъявлению и поддержанию иска… это — действия в осуществление права на предъявление иска», ибо «…ответные действия суда покоятся на одном и том же основании — предпосылках права на предъявление иска». Добровольский А. А. Право на иск и право на удовлетворение иска. М., 1987. С. 37—39. Определение права на предъявление иска как одностороннего правомочия, возникновение которого связывается лишь с субъективной убежденностью лица в необходимости судебной защиты, мало чем отличается от определения указанной категории как процессуальной правоспособности, потому что оба определения не в состоянии объяснить, когда можно отказать в приеме искового заявления, прекратить производство по делу или оставить иск без рассмотрения. Ответить на эти вопросы можно лишь при условии, если право на предъявление иска рассматривать как субъективное процессуальное право, возникновение и реализация которого обусловлены наличием или отсутствием определенных юридических фактов.

Неоднозначное воздействие и связь юридических фактов с правом на предъявление иска обусловили проблему предпосылок и условий реализации права на предъявление иска как субъективного процессуального права. Большая заслуга в разработке данной проблемы принадлежит М. А. Гурвичу, который ввел в процессуальный оборот понятия предпосылок и условий реализации права на предъявление иска, заострив внимание на юридических последствиях отсутствия предпосылок и несоблюдения условий реализации права на предъявление иска.

Обращение лица в суд является средством возбуждения дела лишь в том случае, когда имеются предусмотренные законом предпосылки, создающие право на предъявление иска. Праву лица на предъявление иска соответствует обязанность суда принять исковое заявление и возбудить производство по делу Гурвич М. А. Право на иск. М.-Л. 1995. С. 128.

В настоящее время судебная защита занимает центральное место среди всех форм права защиты человека и является главным, ведущим способом восстановления нарушенных прав. Судебная защита прав и свобод имеет свои особенности, которые определяют её правовую природу:

— осуществление правосудия отличается особым объектом государственного воздействия;

— судебная защита осуществляется только судом в предусмотренной законом процессуальной форме;

— право на судебную защиту, закрепленное в статье 46 Конституции Российской Федерации, универсально, т. е. оно гарантируется каждому Волкова С. С. Право на судебную защиту // Сборник статей СГАП. ГОУ ВПО «СГАП». 2010. С. 220.

Право на судебную защиту начинает реализовываться с момента подачи искового заявления полномочным на то лицом в соответствующий суд. Судья отказывает в принятии искового заявления, если отсутствует право на предъявление иска или оно неправильно осуществляется.

Отказывая в принятии заявления, судья выносит мотивированное определение, в котором обязан указать, в какой орган следует обратиться заявителю, если дело неподведомственно суду, либо как устранить обстоятельства, препятствующие возникновению процесса.

В частности, судья не может отказать в принятии искового заявления по мотивам истечения срока исковой давности, преждевременности требования, недоказанности иска. Не может служить основанием для отказа в принятии искового заявления правовая необоснованность требования.

В науке дискуссионен вопрос о возможности принятия иска, содержащего безразличные с правовой точки зрения требования. В. К. Пучинский говорит о том, что принимать такое требование бессмысленно. В суд может обратиться лишь лицо, юридически заинтересованное в исходе дела. Объективным признаком заинтересованности является допустимость предъявления данного требования с позиции действующего материального права. Пучинский В. К. Элементы иска в советском гражданском процессе // Советское государство и право. 1979. № 3. С. 51.

М.А.Гурвич указывает, что юридический характер заявленного требования не может быть отнесен к числу предпосылок права на обращение в суд. Гурвич М. А. Право на иск. М.-Л., 1995. С. 53. Исключение составляют случаи, прямо указанные в законе. Р. Е. Гукасян указывал, что выявление юридической необоснованности иска при приеме искового заявления не всегда возможно без установления фактической стороны дела. Гукасян Р. Е. Проблема интереса в гражданском процессе. Саратов, 1970. С. 57.

Лицо всегда может реализовать свое право на судебную защиту. Если представление о правовом характере требования ошибочны, то суд откажет в удовлетворении иска. Кроме того, при рассмотрении дела возможна замена предмета или основания иска, что может придать ему юридическую обоснованность. Не исключена возможность применения аналогии права, аналогии закона. Отказ в приему искового заявления возможен лишь в случаях, когда защита данного требования в судебном порядке прямо запрещена законом.

На рассмотрение суда передается спор, носящий правовой характер, вытекающий из правовых отношений. Отношения, связанные с личной жизнью людей, досуг, быт, развлечение не являются правовыми, так как касаются сферы индивидуальной, где люди реализуют себя как личность, свободные существа, и право здесь бессмысленно, в плане реализации из жизни. Эти «споры» восходят за пределы правового регулирования. Если же спор правовой, он должен быть еще и подведомственен суду, т. е. отнесен законом к ведению суда.

Согласно устоявшейся в науке отечественного гражданского процесса концепции под правом на предъявление иска понимается право возбудить и поддерживать судебное рассмотрение конкретного гражданско-правового спора с целью его разрешения, право на правосудие по конкретному гражданскому делу. Данное право направлено на получение решения суда по существу гражданского спора.

Возможность злоупотребления этим правом связана с тем, что осуществление субъективного права путем применения к обязанной стороне мер государственно-принудительного характера всегда затрагивает не только интересы самого управомоченного лица, но также интересы государства и общества в целом, обязанной стороны, а в ряде случаев третьих лиц. Поэтому задача правосудия состоит как в защите прав заявителя требования — управомоченного лица, так и в обеспечении интересов названных субъектов, заинтересованных в правильном исходе дела.

1.3 Предпосылки права на предъявления иска

Понимание права на обращение в суд различалось в зависимости от эпохи развития гражданского процессуального права. Традиционно право на обращение в суд за судебной защитой связывалось с наличием целого ряда предпосылок. Такой традиционной позиции в частности придерживается М. А. Гурвич. Гурвич М. А. Право на иск. М.-Л. 1995. С. 53.

Как отмечает А.А.Ференц-Соронский, право на предъявление иска связывается законом с наличием определенных минимальных условий, так называемых предпосылок права на предъявление иска Энциклопедический словарь. Брокгауз и Ефрон. Т.2. М.: Слово пресс, 1996. С. 562. Предпосылками права на предъявление иска являются юридические факты, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение судебного права на предъявление иска по конкретному гражданскому делу. Различаются предпосылки общие и специальные в зависимости от круга дел, по которым они применяются, и положительные или отрицательные в зависимости от того, с наличием их или отсутствием связывает закон возникновение права на иск в процессуальном смысле.

В.В.Ярков подвергает критике такую позицию, отмечая, что в период становления судебной власти и последовательной реализации в Конституции России и процессуальном законодательстве доступа к правосудию следует иначе смотреть на теорию предпосылок. Он отмечает, что такая концепция носила по-своему прогрессивный характер, т.к. ограничивала четкими критериями — определенными, пусть и большим количеством предпосылок — свободное усмотрение судей при принятии заявления о возбуждении дела. Ярков В. В. Гражданский процесс. М., 2009. С. 187.

Теперь же при расширении сферы судебной защиты и признании права на обращение в суд за практически каждым лицом возникает необходимость иной теоретической и практической трактовки права на обращение в суд и самой динамики возбуждения дела в суде.

Существует несколько классификаций предпосылок права на предъявления иска. Во-первых, субъективные, относящиеся к личности тяжущегося и объективные, связанные с характером предмета, подлежащего на внесению на рассмотрение суда. Виды гражданского судопроизводства: учебное пособие / Е. А. Трещева, Т. А. Дерюшкина, А. В. Юдин, О. В. Грицай, Е. Н. Губина, Ю. Н. Савина / отв. ред. Е. А. Трещева. Самара. Самарский университет, 2006.С.79.

Во-вторых, выделяют общие и специальные предпосылки — в зависимости от круга дел, по которым они применяются.

К общим относятся предпосылки, обязательные для предъявления любого иска, к специальным — необходимые по отдельным спорам.

Существуют следующие общие предпосылки права на предъявление иска:

1. процессуальная правоспособность, которой обладают все граждане, а также организации, пользующиеся правами юридического лица. Поэтому наличие процессуальной правоспособности должно проверяться судьей, принимающим к производству исковое заявление. Истец должен обладать гражданской процессуальной правоспособностью, т. е. способностью быть стороной в процессе. Гражданская процессуальная правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами и организациями, обладающими согласно законодательству Российской Федерации правом на судебную защиту прав, свобод и законных интересов (ст. 36 ГПК РФ). Она тесно связана с гражданской правоспособностью (ч. 1 ст. 17 ГК РФ). Поскольку все граждане правоспособны с момента рождения, то именно с этого момента они могут быть сторонами по делу. Практически эта предпосылка имеет значение для организаций, пользующихся правами юридического лица. Однако в предусмотренных законом случаях процессуальную правоспособность могут иметь организации, не имеющие статуса юридического лица. Правоспособность нельзя смешивать с конкретными субъективными правами, которыми обладает гражданин. Правоспособность представляет собой основу для правообладания, приобретение конкретных субъективных прав означает реализацию правоспособности. За каждым гражданином закон признает способность иметь имущественные и личные неимущественные права их перечень дается в ст. 18 ГК РФ. Гражданская процессуальная правоспособность признается за всеми гражданами России в силу факта их рождения, за коммерческими и некоммерческими организациями — при наличии прав юридического лица. На основании ст. 398 ГПК РФ в равной степени с гражданами России гражданской процессуальной правоспособностью наделяются иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации. Правовой статус субъектов гражданского процессуального права связывается также с наличием гражданской процессуальной дееспособности. Под нею понимается способность осуществлять свои процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю (ст. 37 ГПК РФ);

2. юридическая заинтересованность, представляет собой заинтересованность лица, которое вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (ч.1 ст. 3 ГПК РФ).

3. подведомственность гражданского дела судам (ст. 22 ГПК РФ). Правильное определение подведомственности имеет важное значение для решения вопроса о принятии искового заявления к производству в суде. Вопросы подведомственности дел судам общей юрисдикции регламентируются как действующим законодательством, так и постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации по конкретным категориям дел. Однако содержание данной предпосылки шире, чем это указано в законе, поскольку имеются в виду не только дела, не подведомственные суду, но и требования, не носящие правового характера, не подлежащие защите в судах, а также в ином порядке. Подведомственность очерчивает общие рамки, границы существования право обращения в суд. Наличие правоспособности без подведомственности не может привести к возникновению данного права. Суть подведомственности заключается в том, что заинтересованное лицо должно обратиться с заявлением именно в тот орган, в компетенцию которого входит его разрешение по существу. Подведомственность гражданских дел суду определяется ст. 22 ГПК РФ. Подведомственность традиционно подразделяется на виды не только в зависимости от предметов ведения (свойства юридических дел), но и специфики органов, к ведению которых отнесено разрешение этих дел Жилин Г. А. Правосудие по гражданским делам: актуальные вопросы: монография. М., 2010. С. 243. Принято определять следующие виды судебной подсудности:

а) исключительная — подведомственность называется в связи с тем, что большинство гражданско-правовых споров подлежит рассмотрению только в судебных органах (например, лишение родительских прав);

б) альтернативная — подведомственность предоставляет заинтересованному лицу возможность обращаться за защитой своих нарушенных прав как в судебные, так и внесудебные органы (например, передача имущественного спора на рассмотрение третейского суда);

в) условная — подведомственность означает, что необходимым обстоятельством для разрешения спора судом является обязательное предварительное внесудебное его рассмотрение (например, трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде);

г) подведомственность по связи исковых требований предусматривает, что в случае объединений нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ).

4. отсутствие вступившего в законную силу решения, вынесенного по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, либо определения о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон;

5. отсутствие решения третейского суда, принятого в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Специальной предпосылкой права на предъявление иска является возможность его предъявления по отдельным категориям дел только после обращения к должнику с требованием о внесудебном разрешении спора (претензионный порядок). Если в течение установленного срока претензия заявлена не была, то право на предъявление иска не возникает. Так, до предъявления к железной дороге иска о возмещении ущерба вследствие недостачи багажа обязательно обращение к ней с претензией в шестимесячный срок со дня его выдачи. В противном случае право на предъявление иска к железной дороге не возникает. Право на предъявление иска (процессуальное право) отличается от права на иск в материальном смысле (в смысле права па его удовлетворение). Отсутствие у лица права на иск в материальном смысле влечет отказ в иске, в то время как отсутствие права на предъявление иска служит основанием к отказу и принятии искового заявления.

По мнению Р. О. Опалева, ещё одной предпосылкой реализации права на предъявление иска является материально-правовой интерес истца в возбуждении гражданского дела. Заинтересованность как условие для предъявления иска не вытекает из одного лишь указания истца на нарушение его прав, свобод, законных интересов оспариваемых им актом. Она имеет объективную сторону. В противном случае нужно признать, что суд обязан принимать к производству исковые заявления, даже если удовлетворение содержащихся в них требований в принципе невозможно (например, заявление о признании недействительным письма одного лица другому) Опалев Р. О. Значение материально-правового интереса на стадии возбуждения гражданского дела в суде // Сборник статей Международной научно-практической конференции / отв. ред. Стрельцова Е. Г. М., 2009. С. 82.

.

Возвращаясь к вышеназванным условиям (предпосылкам) можно сказать, что в комплексе они образуют право на иск, где правоспособность определяет субъекта, а подведомственность фактически распределяет судебные органы.

Что касается других предпосылок, в частности отсутствие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете по тем же основаниям; отсутствие между сторонами договора о передачи спора в третейский суд, а так же отсутствие определения суда о принятии отказа истца от тождественного иска либо о прекращении тождественного спора мировым соглашением, то они являются основаниями к отказу в принятии искового заявления.

В-третьих, положительные и отрицательные — в зависимости от того, возникает ли право на предъявление иска от наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Таким образом, отсутствие одних предпосылок свидетельствует и об отсутствии у истца права на иск, что лишает его возможности когда бы то ни было обратиться в суд с подобными требованиями, другие же предпосылки свидетельствуют лишь о невозможности реализовать право на иск в настоящий момент, ввиду препятствий к тому, однако не исключают такой возможности в будущем после их отпадения.

Итак, право на судебную защиту является наиболее общим понятием по отношению к понятиям права на обращение за судебной защитой и права на получение судебной защиты, аналогично тому, как право на иск является общим понятием по отношению к праву на предъявление иска и праву на его удовлетворение.

При этом праву на обращение за судебной защитой соответствуют понятия права на предъявление иска, права на подачу заявления, права на обращение с заявлением по делам особого производства. Праву на получение судебной защиты соответствуют понятия права на удовлетворение иска, заявления.

Таким образом, на основании изложенного можно выделить следующие группы соотносительных по своему содержанию понятий:

1) право на иск и право на судебную защиту;

2) право на предъявление иска и право на обращение за судебной защитой;

3) право на удовлетворение иска и право на получение судебной защиты.

Нетрудно заметить, что право на судебную защиту является более широким понятием, нежели право на иск, поскольку охватывает четыре вида гражданского судопроизводства: исковое; производство по делам, возникающим из публично-правовых отношений; особое производство; приказное производство.

Право на обращение за судебной защитой шире, чем права на предъявление иска, поскольку включает в себя право на обращение с заявлением. А право на получение судебной защиты шире понятия права на удовлетворение иска, так как включает в себя право на удовлетворение заявление по делам, возникающим из публично-правовых отношений, или заявления по делам особого производства.

ГЛАВА II. Процессуальный порядок возбуждения дела искового производства в судах общей юрисдикции

2.1 Процессуальный порядок предъявления иска в суд