Организация муниципальной службы РФ

Введение

Прохождение муниципальной службы Муниципальная должность Аттестация муниципальных служащих Классные чины муниципальных служащих Виды классных чинов муниципальной службы Присвоение классных чинов муниципальной службы Заключение Список использованных источников

Служба как один из видов социальной, общественно-политической деятельности в любом обществе, в любом государстве выступает в качестве необходимого условия нормальной жизнедеятельности общества.

Служебная деятельность в современном обществе подразделяется прежде всего на два основных вида: государственную службу и негосударственную службу.

Понятие «муниципальная служба» — сравнительно новое для нашего законодательства.

До перехода к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы осуществления власти народа понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, ибо служащие местных органов государственной власти (местных Советов и их исполнительных комитетов) являлись государственными служащими.

Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально как часть государственной службы. Понятия «государственный служащий» и «муниципальный служащий» были, по существу, равнозначными. Согласно такому взгляду, муниципальный служащий — это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления. Так, Д. Н. Бахрах, отмечает, что используемые им понятия «государственная служба» и «государственный служащий» понимаются широко, по-старому: как государственная и муниципальная служба, государственные и муниципальные служащие Бахрах Д. Н. Административное право / М., 1993 г. Хотя надо отметить, что у Д. Н. Бахраха содержится исключительно важный для понимания природы местного самоуправления вывод о механизме публичной власти как совокупности государственных и муниципальных органов, который позволяет ставить вопрос о двух основных формах публичной власти, власти народа: государственной власти и власти муниципальной (местном самоуправлении), имеющих свою специфику, свои отличительные признаки.

Муниципальной службе присущи отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия. Рассмотрим их.

1. Прежде всего следует отметить, что муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, ибо муниципальная деятельность является публично-властной деятельностью. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, тоже относящейся к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная — формы публичной власти. У них единый источник — власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в осуществлении функций государственных и муниципальных органов, в сфере публичной власти.

2. Муниципальная служба имеет свои специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления. К ним относится, во-первых, обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения. Самостоятельность — одно из ключевых понятий, характеризующих сущность местного самоуправления как формы организации и осуществления власти. Самостоятельность местного самоуправления гарантируется государством (ст. 12 Конституции). Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективного функционирования демократических институтов управления, позволяющих выражать интересы и волю местного населения. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления.

Во-вторых, к основным задачам муниципальной службы относится обеспечение (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования. Эта задача вытекает из положения ст. 18 Конституции, согласно которой права и свободы человека и гражданина определяют деятельность не только государственной власти, но и местного самоуправления.

Прохождение муниципальной службы

Конституция РФ в ст. 32 закрепила право участия в управлении государственными делами и равный доступ российских граждан к государственной службе. Эти положения развиваются ФЗ «Об основах муниципальной службы Российской Федерации». В Законе закреплено, что при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъекта Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией РФ и федеральными законами.

Действующее законодательство устанавливает условия необходимые для поступления на муниципальную службу, из которых основными являются: гражданство РФ, владение государственным языком, возраст от 18 до 60 лет, профессиональное образование.

Законодательство о муниципальной службе предусматривает случаи, когда российские граждане не могут быть приняты на государственную службу:

— признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

— лишение судом права занимать муниципальную и государственную должности;

— наличие подтвержденных соответствующим медицинским учреждением заболеваний, препятствующих исполнению должностных обязанностей;

— отказ от прохождения процедур оформления допуска к сведениям составляющим государственную или иную охраняемую государством тайну;

— близкое родство или свойство с муниципальными служащими при непосредственной подчиненности или подконтрольности между ними.

При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет:

— личное заявление;

— документ, удостоверяющий личность;

— трудовую книжку;

— документ о профессиональном образовании;

— справку о своем имущественном положении;

— медицинское заключение о состоянии здоровья;

— другие документы, если это предусмотрено действующим законодательством.

Законом об основах муниципальной службы установлено, что гражданин поступает на муниципальную службу на условиях трудового договора (контракта), заключаемого на неопределенный срок или на определенный срок, но не более пяти лет (обычно 1, 3, 5 лет). Поступление на муниципальную службу оформляется приказом по органу местного самоуправления о назначении. Назначение на должность представляет собой юридический акт компетентного органа или должностного лица, определяющий момент официального вступления в должность. Путем назначения замещается подавляющее количество муниципальных должностей, в ряде случаев проводится конкурс (в форме конкурса документов).

Конкурс — это форма замещения должности, предполагающая отбор лучшего претендента путем предварительной оценки его профессиональных, деловых и нравственных качеств. Достоинства претендента оцениваются конкурсной комиссией на основании документов об образовании, предшествующей трудовой деятельности, рекомендаций с прежнего места работы и результатов тестирования.

В некоторых случаях при нахождении на должности может назначаться испытание (испытательный срок), который не может превышать трех, а в отдельных случаях шести месяцев с момента назначения на должность. В испытательный срок засчитывается только фактическое время исполнения обязанностей, в него не входит время отсутствия на службе по болезни и т. п.

Муниципальная служба прекращается при увольнении по инициативе служащего, в том числе с выходом на пенсию. По инициативе руководителя органа местного самоуправления увольнение служащего возможно в случаях:

— Достижения предельного возраста;

— прекращение российского гражданства;

— несоблюдение обязанностей и ограничений по муниципальной службе;

— разглашение сведений составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Муниципальная должность

Муниципальная должность — должность, которая предусмотрена уставом или иным нормативно-правовым актом какого-либо муниципального образования, но которые не противоречат основным законам, принятым на высшем уровне.

Все муниципальные должности регламентируется нормами права, изданными органами местного самоуправления, а также законами и нормативно-правовыми актам Российской Федерации Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2000. .

В Российской Федерации, муниципальным служащим может стать любой гражданин, который достиг восемнадцати лет. Согласно установленным требованиям и на основании законодательных актов гражданин, который находится на муниципальной службе, имеет право на денежное вознаграждение за свою работу (заработная плата), которое выплачивается ему из бюджета местного самоуправления. Для карьерного роста, муниципальному служащему, необходимо сдавать квалификационной экзамен, либо проходить аттестацию, на основании, которой присваивается очередной разряд.

Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории:

1) руководители;

2) помощники (советники);

3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты.

Руководители — должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений срока полномочий. Большинство исследователей относят в эту категорию и выборных должностных лиц, в том числе глав муниципальных образований, депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

Помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия должностным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц. В данную категорию входят, в частности, должности помощника главы муниципального образования, советника (консультанта) главы муниципального образования, пресс-секретаря главы муниципального образования. Выделение этих должностей в отдельную категорию связано с особым характером отношений между замещающими их служащими и главой муниципального образования. Закон исходит из права главы назначать на эти должности лиц, нужных ему в силу каких-либо обстоятельств. Вновь избранный глава свободен в подборе кандидатов на названные должности. С уходом прежнего главы муниципального образования истекает и срок полномочий служащих, назначенных им на указанные должности.

Специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Аттестация муниципальных служащих

Порядок и условия проведения аттестации муниципальных служащих устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования, федеральным и региональным законодательством.

Для проведения аттестации осуществляются следующие мероприятия:

— образуется аттестационная комиссия;

— составляются списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации;

— утверждается график проведения аттестации;

— подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

Аттестационная комиссия создается правовым актом руководителя соответствующего органа местного самоуправления. Она образуется в составе председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.

Для проведения объективной оценки служащего необходимо по меньшей мере соблюдение трех условий Розенбаум Ю. А. Проблемы оценки государственного служащего // Административное право и административный процесс: Старые и новые проблемы // Государство и право. 1998. № 8.:

— независимость комиссии от руководителя государственного органа, в котором работает аттестуемый;

— более высокий уровень профессиональной подготовки и знаний у членов комиссии по сравнению с оцениваемыми лицами;

— применение научных методов оценки профессиональных и личных качеств служащего.

Количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем органа местного самоуправления или его структурного подразделения, наделенного правом назначения или освобождения от должности муниципального служащего.

График проведения аттестации утверждается руководителем органа местного самоуправления и доводится до сведения аттестуемых муниципальных служащих обычно не менее чем за месяц до начала аттестации (в большинстве муниципальных образований) или не позднее чем за две недели.

Как правило, в первую очередь аттестуются руководители подразделений учреждения, организации, предприятия, а затем подчиненные им работники. Аттестация членов аттестационной комиссии проводится на общих основаниях.

В ходе аттестации могут проводиться тестирование муниципального служащего, собеседование с ним, разбор конкретных ситуаций, связанных с профессиональной деятельностью муниципального служащего, в ходе которых выявляется знание им действующего законодательства, научных рекомендаций и передового опыта в сфере его деятельности. Программы тестирования и собеседования разрабатываются с учетом специализации должности муниципальной службы. Аттестуемый вправе до начала заседания аттестационной комиссии ознакомиться с целью тестирования, получить информацию о ситуациях, которые могут быть предложены для разбора, а также подготовить документы и материалы, разработанные и используемые им при выполнении служебных обязанностей.

Результаты аттестации — оценка и рекомендации аттестационной комиссии — заносятся в аттестационный лист.

В результате аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия дает ему одну из следующих оценок:

— соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы;

— соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии по его служебной деятельности (в определенный комиссией срок);

— не соответствует замещаемой муниципальной должности муниципальной службы.

В случае принятия решения о соответствии муниципального служащего занимаемой должности аттестационная комиссия в своем решении рекомендует присвоить муниципальному служащему соответствующий классный чин.

Муниципальный служащий в случае признания его не соответствующим занимаемой должности может освобождаться от муниципальной должности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, а может направляться на повышение квалификации или переподготовку, либо с его согласия переводиться на другую муниципальную должность.

По итогам проведенной аттестации муниципальных служащих издается соответствующий правовой акт органа местного самоуправления или его руководителя, в котором анализируются результаты проведения аттестации, утверждаются мероприятия по выполнению рекомендаций аттестационной комиссии, подготовке к проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. Это может быть, например, отчет аттестационной комиссии, составленный ее председателем и утвержденный руководителем органа местного самоуправления.

Классные чины муниципальных служащих

муниципальная служба должность чин Классные чины муниципальных служащих указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям для замещения должностей муниципальной службы Система муниципального управления: Учебник для вузов/Под редакцией В. Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).

Муниципальным служащим присваиваются следующие классные чины:

1. секретарь муниципальной службы 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы младшей группы;

2. референт муниципальной службы 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы старшей группы;

3. советник муниципальной службы 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы ведущей группы;

4. муниципальный советник 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы главной группы;

5. действительный муниципальный советник 3, 2, 1 класса — муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы.

Отношения, связанные с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», но он не устанавливает конкретные классные чины.

Виды классных чинов муниципальной службы

В своей работе я рассмотрю данную тему на примере муниципальной службы в Архангельской области.

Так, в соответствии с Областным законом «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области» от 27 сентября 2006 года № 222−12-ОЗ Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально.

Классный чин может быть:

— первым,

— очередным,

— внеочередным.

Первый классный чин присваивается муниципальному служащему после истечения срока испытания, если муниципальный служащий выдержал испытание, а если испытание для муниципального служащего не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность муниципальной службы.

Чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина:

1) для младшей группы должностей муниципальной службы — секретарь муниципальной службы Архангельской области 3 класса; 2) для старшей группы должностей муниципальной службы — референт муниципальной службы Архангельской области 3 класса; 3) для ведущей группы должностей муниципальной службы — советник муниципальной службы Архангельской области 3 класса; 4) для главной группы должностей муниципальной службы — муниципальный советник Архангельской области 3 класса; 5) для высшей группы должностей муниципальной службы — действительный муниципальный советник Архангельской области 3 класса.

Если у муниципального служащего уже имеется классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации, классный чин иного вида государственной службы Российской Федерации, дипломатического ранга, воинского или специального звания, то муниципальному служащему присваивается классный чин 2 класса.

Классный чин, как правило, должен соответствовать группе должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим.

Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему с соблюдением старшинства (последовательности) классных чинов по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность муниципальной службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присвоенный муниципальному служащему.

Для прохождения муниципальной службы устанавливаются следующие сроки:

— в классных чинах секретаря муниципальной службы Архангельской области 3 и 2 класса, референта муниципальной службы Архангельской области 3 и 2 класса — не менее одного года; - в классных чинах советника муниципальной службы Архангельской области 3 и 2 класса, муниципального советника Архангельской области 3 и 2 класса — не менее двух лет; - в классных чинах действительного муниципального советника Архангельской области 3 и 2 класса — не менее одного года. — Для прохождения муниципальной службы в классных чинах секретаря муниципальной службы Архангельской области 1 класса, референта муниципальной службы Архангельской области 1 класса, советника муниципальной службы Архангельской области 1 класса, муниципального советника Архангельской области 1 класса сроки не устанавливаются.

В срок прохождения муниципальной службы в классном чине включаются: -период прохождения муниципальной службы в Архангельской области со дня присвоения классного чина по день прекращения трудового договора (контракта) с муниципальным служащим, а в случае поступления на муниципальную службу вновь — со дня начала работы на должности муниципальной службы; -время вынужденного прогула при незаконном увольнении с муниципальной службы со дня увольнения до дня восстановления на прежней работе (до дня увольнения — в случае вынесения решения об изменении даты увольнения); -период прохождения государственной службы Российской Федерации в классном чине, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании, учитываемых при присвоении классного чина, со дня присвоения последнего классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания по день прекращения служебного контракта (трудового договора) с государственным служащим Российской Федерации. Внеочередной классный чин присваивается муниципальному служащему без соблюдения старшинства (последовательности) классных чинов и без учета срока прохождения муниципальной службы в классном чине. Он присваивается муниципальному служащему в порядке должностного роста, за особые отличия в муниципальной службе, а также в целях учета имеющегося у муниципального служащего классного чина государственной службы Российской Федерации, дипломатического ранга, воинского или специального звания.

При назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, которая относится к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее, указанному муниципальному служащему присваивается внеочередной классный чин, являющийся первым для этой группы должностей муниципальной службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет муниципальный служащий.

Внеочередной классный чин присваивается муниципальному служащему после истечения срока испытания, если муниципальный служащий выдержал испытание, а если испытание для муниципального служащего не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность муниципальной службы. В качестве поощрения за особые отличия в муниципальной службе внеочередной классный чин может быть присвоен муниципальному служащему до истечения срока прохождения муниципальной службы в классном чине, но не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности муниципальной службы — не выше классного чина, соответствующего группе должностей муниципальной службы, к которой относится замещаемая муниципальным служащим должность муниципальной службы.

Присвоение классных чинов муниципальной службы

Классные чины присваиваются муниципальным служащим: 1) главой местной администрации муниципального образования Архангельской области — в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в местной администрации муниципального образования Архангельской области, а также в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в аппарате представительного органа муниципального образования Архангельской области, контрольном органе муниципального образования Архангельской области, аппарате избирательной комиссии муниципального образования Архангельской области в случае отсутствия, включая досрочное прекращение полномочий, соответствующих должностных лиц; 2) председателем представительного органа муниципального образования Архангельской области — в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в аппарате представительного органа муниципального образования Архангельской области, в отношении руководителя контрольного органа муниципального образования Архангельской области, формируемого представительным органом муниципального образования Архангельской области, а также в отношении других муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в контрольном органе муниципального образования Архангельской области, формируемом представительным органом муниципального образования Архангельской области, в случае отсутствия должности руководителя контрольного органа муниципального образования Архангельской области; 3) руководителем контрольного органа муниципального образования Архангельской области — в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в контрольном органе муниципального образования Архангельской области; 4) председателем избирательной комиссии муниципального образования Архангельской области — в отношении муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в аппарате избирательной комиссии муниципального образования Архангельской области.

Обстоятельствами, препятствующими присвоению классного чина, являются: 1) наличие неснятого дисциплинарного взыскания — до дня его снятия или до дня, когда муниципальный служащий считается не имеющим дисциплинарного взыскания; 2) привлечение муниципального служащего по уголовному делу в качестве подозреваемого или обвиняемого — до момента прекращения статуса подозреваемого или обвиняемого в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; 3) наличие судимости — до ее погашения или снятия.

Заключение

Обновление состава и рост численности служащих органов муниципального управления не сопровождается улучшением их качественного профессионального состава, повышением правового и социального статуса, профессиональной компетенции и профессионализма.

Из сущности муниципальной службы как профессиональной деятельности на муниципальной должности вытекает проблема профессионального развития муниципальных служащих. Профессия кадров муниципального управления требует определенных знаний, навыков и качеств, постоянства и четкости в исполнении муниципальным служащим функций, вхождения в соответствующую профессиональную группу, идентификации служащего и его профессии.

Важнейшей особенностью профессиональной деятельности муниципальных служащих является ее управленческий характер, вытекающий из задач местного самоуправления. Как управленческий институт муниципальная служба представляет совокупность норм, правил, стандартов, традиций, которые регулируют управленческую деятельность муниципальных служащих.

Особое значение приобретает изменение стиля работы органов местного самоуправления, переход от администрирования и тотального контроля к совершенствованию управленческих знаний, профессиональных умений и навыков, практике децентрализации полномочий вышестоящих руководителей, их опоры на мнение подчиненных, всех членов муниципального образования. Назрела необходимость в переориентации управления с контроля на результат, самостоятельность, ответственность, с приоритета отношений субординации на приоритет отношений координации и сотрудничества.

Список использованных источников

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)

2. Федеральный закон от 08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 17.12.1997)

3. Закон РФ от 06.07.1991 N 1550−1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации»

4. Областной закон от 27 сентября 2006 года N 222−12-ОЗ «О правовом регулировании муниципальной службы в Архангельской области»

5. Бахрах Д. Н. Административное право / М., 1993 г.

6. Володин А. М., Немчинов А. А. Муниципальная служба / А. М. Володин, А. А. Немчинов — М.: Дело и сервис, 2002

7. Габричидзе Б. Н., Черняевский А. Г. Служебное право/ Б. Н. Габричидзе, А. Г. Черняевский — М.: Дашков и К, 2003

8. Кокотов А. Н. Муниципальное право России/А.Н. Кокотов — М.: Юристъ, 2005

9. Конин Н. М. Административное право России/Н.М. Конин — М.: Юристъ, 2004

10. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2000. — 552 с.

11. Махонин В. М. «Служба и служащий в РФ: правовое регулирование» 1997 г.

12. Постовой Н. В. Муниципальное право. Учебник — М.: Новый Юрист, 1998; 350 с.

13. Система муниципального управления: Учебник для вузов/Под редакцией В. Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2005. — 493 с.: ил. — (Серия «Учебник для вузов»).

14. Электронная система Консультант плюс

15. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления/ Б. М. Лазарев — М.: Юристъ, 1972

16. Манохин В. М. Российское административное право/ В. М. Манохин — Саратов: Юристъ, 2000