Деятельность милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг

Актуальность темы

диссертационного исследования. Деятельность органов внутренних дел, в силу ее специфики, всегда находится под пристальным вниманием общественности. Особый интерес и неоднозначную оценку вызывают «белые пятна» ее истории. Исследователи прошлых лет и наши современники дают неоднозначные оценки событиям, происходившим в деятельности органов внутренних дел. В этом смысле не является исключением период Великой Отечественной войны. Опыт, накопленный органами внутренних дел во время войны, представляет собой неисчерпаемый источник знаний. Изучение исторического опыта способствует формированию у сотрудников внутренних дел высоких моральных качеств, убежденности в государственной стойкости, привитию преданности выполняемому делу и чувства патриотизма.

Большой интерес в этом плане представляют историко-правовые аспекты деятельности милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны, внесшей существенный вклад в установление внутренней безопасности страны, организацию борьбы с преступностью, беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних, охрану правопорядка в целом. Являясь одним из ведущих звеньев государственного механизма, милиция республики накопила за время войны богатый и разносторонний опыт работы, который, несомненно, необходимо изучать и анализировать. Вместе с тем, многоплановая деятельность милиции Удмуртии в годы войны до сих пор изучена мало и не получила достаточно полного историко-правового освещения. Данное обстоятельство и предопределило выбор автором темы настоящего исследования.

Улучшение организационно-структурного построения, необходимость повышения эффективности деятельности органов внутренних дел, наряду с учетом глубоких изменений, происходящих в общественной жизни страны, требуют пристального внимания к опыту истории. Нельзя забывать основной исторической связи, нужно смотреть на все процессы и явления с точки зрения того, как данное явление возникло в истории, какие главные этапы в своем развитии оно проходило, и делать выводы о том, что из себя представляет рассматриваемое явление теперь. Обращение к прошлому необходимо для того, чтобы сделать прогнозы на будущее, вчерашний опыт открывает нам глаза на возможные ошибки старых приемов.

В связи с началом войны органам внутренних дел пришлось выполнять ранее не свойственные для них задачи — обеспечение планомерного приема эвакуированного населения и разгрузки материальных ценностей. Именно органам милиции вменялось в обязанность осуществлять работу по учету эвакуируемого населения, прибывающего в республику. Постановка перед милицией новых задач требовала изменений организационно-штатного построения всех подразделений НКВД УАССР, менялась также и организационная основа деятельности. Сохранившиеся до сегодняшнего дня архивные материалы позволяют проанализировать все эти изменения. ч.

Исследуемая тема является актуальной также с точки зрения правового обеспечения деятельности органов внутренних дел национального субъекта СССР — Удмуртской АССР, а именно соотношения законодательных актов на уровне России и Удмуртии по их силе и статусу, ведомственных нормативных документов НКВД СССР, нормативных и правоприменительных актов НКВД УАССР, решений местных партийных и советских органов. Недостаточная регламентация полномочий органов внутренних дел послужила причиной нарушений законности в их деятельности.

Актуальность данной темы обусловлена также и задачами дальнейшего совершенствования теории и практики государственного строительства, основательной разработки нормативно-правовой базы для ОВД в современных условиях, так как условия деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны во многом схожи со службой милицейских подразделений в современных горячих точках.

Степень разработанности темы. Степень изученности проблематики диссертационного исследования показывает, что период Великой Отечественной войны не раз становился объектом исследования и историков, и юристов. Однако, в силу специфики темы диссертационного исследования, ее освещение в историко-правовой литературе было явно недостаточным. Это объясняется тем, что некоторые архивные материалы, касающиеся деятельности милиции в годы Великой Отечественной войны, до сегодняшнего дня носят закрытый характер (некоторые материалы в архивах республики проходят под грифом «секретно» или «совершенно секретно»).

В зависимости от общественно-политической ситуации в стране деятельности и роли НКВД давались различные оценки — от критики до восхваления. Оценку деятельности милиции часто давали не ученые-юристы, а партийные инстанции. Именно в это время появились труды по исследуемой проблеме: С. В. Биленко, М. И. Еропкина, JI.JI. Попова, А. С. Чайковского, Н. А. Щелокова и др.1 Примерно в это же время деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны в отдельных регионах был посвящен ряд диссертационных исследований2.

Значительным шагом в развитии советской историографии стало издание в 1977 году Академией МВД СССР фундаментального труда «Исто.

1 См.: Чайковский А. С. За нами Большая земля (помощь советского тыла в организации народной борьбы против фашистских захватчиков на временно оккупированной территории Украины, 1941;1944 гг.). — Киев, 1990; Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве. — М., 1967; Биленко С. В. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. — М., 1967; Биленко С. В. На бессменном посту (из истории советской милиции). — М., 1969; Еропкин М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, J1. J1. Попов. — М., 1973; Щелоков Н. А. Советская милиция. — М., 1971; и др.

2 См.: Базаров Ф. Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941;1945 гг.): Дис. канд. юрид. наук. — Томск, 1971; Незвигин Г. В. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): Дис. канд. юрид. наук. — М., 1980; Тимченко А. П. Организация и деятельность милиции Советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — май 1945 гг.): Дис. канд. юрид. наук. — Киев, 1981; Чайковский А. С. Боевая деятельность воинов-чекистов на территории Украинской ССР (июнь 1941 — май 1945 гг.): Дис. канд. юрид. наук. — Киев, 1981; Алимов Х. Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941;1945 гг.): Дис. канд. юрид. наук. — Ташкент, 1985; и др. рия советской милиции" в двух томах. В нем исследованы и обобщены наиболее важные вопросы организации и деятельности советской милиции в разные этапы жизни нашей страны. Одна из глав второго тома посвящена деятельности милиции в период Великой Отечественной войны.

В 80−90-х годах были рассекречены многие фонды государственных и ведомственных архивов по Великой Отечественной войне. Это обусловило появление работ, посвященных ранее не исследованной проблематике1. Проведены исследования, посвященные истории милицейских аппаратов областей, республик, крупных административных центров.

Большой интерес вызывают работы С. В. Биленко, который на основе законодательных актов Советского государства, архивных материалов, воспоминаний ветеранов делает попытку осветить основные направления деятельности милиции в годы войны2. В указанных работах автор рассматривает вопросы охраны общественного порядка в годы войны. Проблеме формирования истребительных батальонов посвящена книга С. В. Биленко «Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне» (М., 1967).

Некоторые вопросы деятельности органов внутренних дел в военный период нашли свое отражение в ряде научно-популярных работ. К ним относятся, например, книга о сотрудниках карельской милиции, художественно-документальные очерки о работниках различных служб органов внутренних дел3.

Для того чтобы наиболее полно осветить основные этапы истории милиции в годы войны, необходимо основательно изучить весь имеющийся материал, раскрывающий особенности деятельности милиции в это время, как отдельно взятых регионов, так и всей страны. В этом отношении наи.

1 См.: Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности Российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941;1960 гг.). — Волгоград, 1999; Романовская В. Б. Репрессивные органы в России XX века. — Н. Новгород, 1996; и др.

2 См.: Биленко С. В. На бессменном посту (из истории советской милиции). — М., 1969.

3 См.: Соколов А. А. В бессмертном дозоре: Очерки из жизни карельской милиции. — Петрозаводск, 1970; Люди мужества: Сборник статей и очерков к 60-летию советской милиции / Сост. Н. Ф. Попов и др. — Йошкар-Ола, 1977. больший интерес вызывают труды о деятельности ленинградской милиции. Первые шаги по созданию истории ленинградской милиции были сделаны еще в годы войны в брошюре «Милиция осажденного города"1. В книге запечатлены факты, события, характеризующие различные стороны героической работы сотрудников в условиях блокады. В 1965 году была О подготовлена работа „Ленинградская милиция в период обороны города“». Это практически единственное до сих пор исследование, наиболее полно освещающее работу милиции в условиях обороны города и руководство ею со стороны партийных и советских органов.

Большой интерес для исследователей представляют материалы межвузовской научно-теоретической конференции, состоявшейся в л.

Высшем политическом училище МВД СССР в 1975 году. В докладах и сообщениях, помещенных в изданном по материалам конференции сборнике, рассказывается о роли и месте органов внутренних дел в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками, в победе советского народа в Великой Отечественной войне.

Характеризуя литературу, посвященную периоду войны, необходимо отметить, что в некоторых работах наблюдается тенденция приукрасить суровую действительность военного времени, уход от глубокого исследования и объяснения некоторых последствий. Следует согласиться с JI.M. Чузаковым, который считает, что в изучении истории органов внутренних дел сделаны лишь первые шаги и перед исследователями стоят большие задачи по изучению и использованию исторического опыта4.

Деятельность милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны научному анализу до сегодняшнего дня не подвергалась. В 1962 го.

1 См.: Мессер Р. Милиция осажденного города. — JL, 1945.

2 См.: Филатов В. П. Ленинградская милиция в период обороны города. — М., 1965.

3 См.: Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941;1945: Материалы научно-теоретической конференции. — JL, 1976.

4 См.: Чузаков JI.M. Некоторые проблемы историографии советской милиции // Истории органов внутренних дел советского государства (вопросы методологии и историографии).-М., 1981. ду в Ижевске был выпущен сборник «Очерки истории Удмуртской АССР». Составителями этого сборника отражались многие стороны жизни республики времен войны, однако деятельность милиции в нем не отражалась вообще. Такая ситуация сохраняется и сегодня: до сих пор нет ни одной работы, содержащей правовые аспекты деятельности органов милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны. В то же время следует отметить, что есть ряд работ, которые рассматривают деятельность милиции, однако, они не претендуют на всесторонний анализ и показ многогранности деятельности органов милиции в годы Великой Отечественной войны, а зачастую носят мемуарный характер1. В указанных работах на ярких и убедительных примерах раскрывается героизм работников и подразделений внутренних дел в борьбе за правопорядок. Публикации такого характера, безусловно, имеют познавательное и воспитательное значение, однако, специальное монографическое исследование, посвященное организационно-правовым основам деятельности милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны, восполнило бы пробел в историко-правовой науке. Именно эту цель ставит перед собой автор исследования. Многие архивные материалы о деятельности милиции Удмуртии в военный период еще не являлись предметом научных изысканий, значительная часть из них впервые введена в научный оборот автором в ряде публикаций и в самой диссертации.

На основе всестороннего изучения архивных материалов диссертант попытался комплексно исследовать организационно-правовые вопросы деятельности органов внутренних дел УАССР в период Великой Отечественной войны.

Объектом диссертационного исследования являются организационно-правовые основы деятельности органов милиции УАССР в годы Великой Отечественной войны.

1 См.: Эхо войны / Авт.-сост. Р. Н. Заппаров. — Ижевск, 2005; Каппенко И. К. На переломе: из истории развития органов внутренних дел Удмуртии. — Ижевск, 2002.

Предмет исследования составляет правовое регулирование деятельности органов милиции Удмуртской АССР, его основных подразделений, практическая реализация возложенных на них задач.

Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе анализа архивных документов, нормативно-правовых актов и других источников проанализировать и обобщить организационно-правовые основы деятельности милиции Удмуртской АССР в годы Великой Отечественной войны, изучить механизм реализации возложенных на них задач.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать законодательные и другие юридические акты, действовавшие во время Великой Отечественной войны в отношении милиции.

2. Исследовать организационно-правовые вопросы деятельности органов внутренних дел УАССР в начале Великой Отечественной войны.

3. Определить способы решения органами НКВД УАССР кадровых проблем по вопросам организации профессиональной подготовки милиционеров в связи с массовой мобилизацией на фронт.

4. Раскрыть методы организации политической и идейно-воспитательной работы среди сотрудников удмуртской милиции.

5. Изучить особенности реализации органами НКВД УАССР не свойственных им задач по обеспечению эвакуационных мероприятий.

6. Выявить и проанализировать особенности основных направлений деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка, по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью.

7. Проанализировать опыт деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних.

Методологическую основу диссертации составили подходы и методы, относящиеся к методологическому аппарату гуманитарных наук и получившие распространение в историко-правовых исследованиях. Они включают общие методологические подходы научного познания, прежде всего:

— принцип диалектики (рассмотрение предмета исследования в его развитии, логической определенности, исторической конкретности и диалектической связи между логическим и историческим способами познания, системности и всесторонности исследования);

— метод восхождения от конкретного к абстрактному, позволяющий выразить объективную реальность во всем многообразии присущих ей черт, свойств и закономерностей, а также другие общенаучные подходы — сравнительный, описательный и статистический, методы анализа и синтеза, исторической реконструкции, аналогии.

Важное значение имели специально-исторические методы, среди которых необходимо выделить:

— историко-типологический подход, позволяющий выявить общие черты в группе исторических явлений, требующие их однородного правового регулирования;

— историко-системный метод, который предполагает раскрытие внутренних механизмов действия общественно-политических систем, что требует адекватных им юридических форм.

Среди частнонаучных методов, которые были использованы при написании данной работы, следует назвать:

— формально-юридический метод, используя который стало возможным проанализировать и оценить политические и правовые акты того времени не только как исторические документы, но и как юридические источники, свидетельствующие о направлении развития правовой системы в целом в конкретный период;

— метод государственного и правового моделирования, позволивший выявить характеристики отдельных правовых институтов того времени на основании современных теоретических знаний об основных чертах указанных правовых институтов.

Кроме того, в работе использованы исторические и историко-правовые методы типизации, ретроспекции, исторического моделирования и др.

По методологическим основам данное диссертационное исследование является историко-юридическим, соответствующим предметной области истории государства и права.

Теоретическую основу диссертации составили труды следующих авторов: И. А. Андреевой, С. В. Биленко, Р. Б. Германа, С. Б. Глушаченко, С. О. Гонюхова, А. А. Диденко, М. И. Еропкина, И. К. Капленко, В. И. Костина, К. И. Куликова, В. М. Курицина, Р. С. Мулукаева, Г. М. Решетова, В. Ф. Татаринова, В. П. Филатова, JI.M. Чузакова, И. А. Якунцова. В работах указанных авторов определены положения, ставшие теоретическими ориентирами в изучении проблематики данного исследования.

Источниковая база основывается на исследовании необходимого для ее изучения круга носителей историко-юридической информации.

Важнейшим источником сведений при подготовке работы стали нормативно-правовые акты, изданные в связи с началом и в ходе Великой Отечественной войны.

Не менее важным источником явились архивные материалы, обнаруженные автором в Центральном государственном архиве Удмуртской Республики (ЦГА УР), Центре документации новейшей истории Удмуртской Республики (ЦДНИ УР), Архиве Министерства внутренних дел по Удмуртской республике (Архив МВД по УР). Использованные источники впервые были введены в научный оборот и значительно расширили исследовательскую базу поставленной проблемы.

Из хранящихся в Центральном государственном архиве УР фондов наибольший интерес для нас представили фонды, располагающие в основном материалами о деятельности НКВД УАССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, а также документы об обеспечении эвакуационных мероприятий со стороны всех государственных органов Удмуртии в годы войны.

Из фондовых материалов, хранящихся в Центре документации новейшей истории УР и обнаруженных нами, наибольший интерес представил фонд, содержащий сведения о работе партийной и комсомольской организаций НКВД УАССР: докладные записки, политические сводки, сведения о помощи фронту, о состоянии служебной дисциплины.

При работе над диссертацией были исследованы следующие архивные фонды МВД по УР:

— фонд секретариата — содержит приказы по НКВД УАССР, докладные записки о состоянии работы отдельных РО НКВД УАССР, сведения по обеспечению эвакуационных мероприятий, сведения о награждении отдельных сотрудников орденами;

— фонд службы по работе с личным составом — располагает докладными записками, сведениями о состоянии служебной дисциплины, сведениями о составе партийных и комсомольских организаций НКВД УАССР;

— фонд, содержащий коллекцию приказов НКВД УАССР, — представил для нас наибольший интерес. В указанном фонде хранятся наиболее разнообразные сведения о деятельности НКВД УАССР.

Исследование материалов указанных фондов помогло нам четче и полнее представить деятельность органов милиции в годы войны, их тесную взаимосвязь с широкими массами трудящихся, их самоотверженную борьбу с преступностью и детской беспризорностью.

Следующей группой источников можно выделить записки и воспоминания современников о событиях, описываемых в исследовании, и иные материалы мемуарного характера. Они играют значительную роль в адекватной реконструкции деятельности милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны. Несмотря на неизбежный субъективизм их авторов, такие материалы дают множество важных деталей и отдельных фактов, не нашедших отражения в документах официального характера.

Не менее важное значение имеют в качестве источников и периодические издания, большинство которых отличается жесткой однобокостью политической ориентации, которая предопределяла полемический характер ряда материалов. Тем не менее, эти издания все же отражали объективную реакцию общества на действия милиции.

Весь источниковый материал, обнаруженный нами, мы попытались использовать в полном объеме и создать исторически точную картину о деятельности милиции Удмуртии в годы Великой Отечественной войны. Состав источников определил в конечном счете структуру диссертации.

Научная новизна исследования: в представленной работе впервые осуществлено комплексное исследование организационно-правовых основ деятельности органов НКВД Удмуртской АССР в период Великой Отечественной войны, изучена нормативно-правовая база, определяющая компетенцию, функции и полномочия, структуру органов милиции, рассмотрены основные направления ее деятельности, а также обнаружены причины происходивших в связи с началом войны изменений.

На основе изучения большого количества архивных документов впервые выявлен механизм действий органов НКВД по борьбе с экономическими преступлениями, по организации и проведению эвакуационных мероприятий, по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, а также выявлен механизм решения кадровых проблем.

Данный подход позволил решить важную научную проблему, связанную с нормативно-правовым регулированием, компетенцией и направлениями деятельности органов внутренних дел УАССР в годы Великой Отечественной войны, — сделать достоянием историко-правовой науки ранее засекреченные нормативно-правовые акты и документы этого периода.

Положения, выносимые на защиту:

1. С началом Великой Отечественной войны структура органов внутренних дел Удмуртской АССР претерпела определенные изменения, что произошло в результате возложения на них ранее не свойственных функций. Создавались новые службы и подразделения. Все организационно-структурные изменения в деятельности милиции начинались с изменения регламентирующей деятельность милиции законодательной базы.

2. Правовая база деятельности удмуртской милиции во время войны осложнялась тем, что отсутствовали специальные законы, регулировавшие компетенцию органов внутренних дел в чрезвычайных ситуациях. Это влекло за собой нарушения законности, которые проявлялись в нарушениях прав граждан. Такое положение отражало сущность имевшей место в то время командно-административной системы управления страной.

3. Своевременная перестройка деятельности органов внутренних дел на военный лад во многом зависела от соответствующей перестройки кадровой работы и профессиональной подготовки сотрудников. Работа с кадрами характеризовалась поиском новых методов подбора и расстановки кадров, а также выбора таких форм повышения уровня профессиональной подготовки, которые позволяли в сокращенные сроки подготовить необходимые кадры.

4. Сотрудники органов милиции УАССР проявили себя не только как непримиримые борцы с преступностью, но и активно поддерживали все начинания общественности по сбору денег и вещей в пользу фронта, на строительство военной техники, подписке на государственные военные займы, оказывали материальную помощь семьям фронтовиков, шефствовали над эвакогоспиталями, детскими воспитательными и образовательными учреждениями.

5. В условиях войны на милицию были возложены ранее не свойственные функции, такие как организация эвакуационных мероприятий, борьба с дезертирством и бандформированиями. Именно органам внутренних дел вменялось в обязанность обеспечить планомерный прием эвакуированного населения и материальных ценностей.

6. В сфере борьбы с экономическими преступлениями в республике важную роль сыграли органы ОБХСС НКВД УАССР. Перед ними была поставлена задача борьбы с новыми видами экономических преступлений: расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров, мешочничеством, спекуляцией и т. д.

7. Массовый характер беспризорности и безнадзорности в годы войны породил рост преступности среди несовершеннолетних. Органам милиции Удмуртии вменялось в обязанность выявлять, задерживать, устанавливать личности беспризорных и безнадзорных детей, бороться с правонарушениями несовершеннолетних, также осуществлять профилактические мероприятия по борьбе с этими социальными явлениями.

Теоретическое и практическое значение исследования. Научные выводы, содержащиеся в диссертации, предполагают использование накопленного положительного опыта работы органов внутренних дел Удмуртской АССР в годы Великой Отечественной войны, а также могут применяться в современных сложных криминогенных условиях для решения проблемы беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Содержащиеся в диссертационном исследовании выводы помогают всесторонне оценить вклад сотрудников органов внутренних дел в общее дело победы и использовать исторический опыт для воспитания молодых сотрудников на боевых традициях их коллег старших поколений.

Сделанные в данной работе выводы, положения и предложения могут использоваться при подготовке кадрового состава органов внутренних дел в учебных заведениях МВД Российской Федерации, в других образовательных учреждениях при изучении учебных дисциплин «Правоохранительные органы РФ», «История государства и права России», они могут быть внесены в различные спецкурсы, а также при дальнейшей разработке историко-правовых аспектов деятельности институтов государственной власти УАССР в годы Великой Отечественной войны.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли свое выражение:

— в опубликованных автором 6 статьях научно-исследовательского характера, которые обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин Ижевского филиала Нижегородской академии МВД Россиив докладах на местных и региональных научно-практических конференциях и семинарах: 1-ая Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы юридических наук», сентябрь 2005 года, Пензанаучно-практическая конференция, посвященная 60-летию Победы «Удмуртия в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.)», 7—8 апреля 2005 года, Ижевск.

Результаты исследования используются при чтении лекций по дисциплинам «История отечественного государства и права», «Правоохранительные органы РФ», чтении спецкурсов, проведении семинарских занятий в Ижевском филиале Нижегородской академии МВД России.

Структура работы. Особенности структуры диссертационного исследования обусловлены целями и задачами настоящей работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Выводы:

1. Неблагоприятное развитие военно-стратегической обстановки на фронтах Отечественной войны выдвинуло в качестве одной из несвойственных ранее для НКВД задач — обеспечение массовой эвакуации населения и промышленных предприятий. В июне 1941 года в соответствии с постановлением СНК УАССР № 1256 при республиканском Правительстве была создана Комиссия по приему и размещению эвакуированного населения из районов военных действий, в распоряжение которой, для оперативного решения поставленных перед нею задач, был передан аппарат наркоматов УАССР. В состав комиссии входили: заместитель председателя СНК УАССР К. П. Ардашев (председатель), секретарь ОК ВКП (б) Николаев, заместитель наркома НКВД УАССР Попченко1;

2. Массовая эвакуация населения и промышленных предприятий поставила перед органами НКВД ряд несвойственных им ранее задач: обеспечение охраны оборудования, демонтированного с предприятий, от места разгрузки до места размещенияохрана грузов в пути следованияобеспечение размещения эвакуируемых материальных ресурсоврегулирование потоков беженцев из прифронтовой полосыобеспечение эвакуации населенияобеспечение общественного порядка в процессе всех эвакуационных мероприятий;

3. В условиях строгой карточной системы в годы войны органы милиции Удмуртии вели активную борьбу с экономической преступностью, в частности с кражами, хищениями продовольственных и промышленных товаров в снабженческо-сбытовых организациях, разбазариванием, мешочничеством, мошенничеством и т. д. Так, например, всего по республике за сентябрь месяц 1944 года органами НКВД за хищение хлеба привлечено к уголовной ответственности 338 человек, в том числе 15 человек председателей правлений колхозов, 14 человек бригадиров, 16 человек кладовщиков и 8 человек счетоводов. За указанный период учтено похищенного хлеба 36 263 килограмма, изъято похищенного хлеба 30 875 килограммов1;

4. С ухудшением социально-экономического положения в стране и истощением запасов продовольствия, нарастанием дефицита товаров первой необходимости, на многие из них во время войны была введена строгая карточная система распределения. Это способствовало появлению новых видов преступлений, связанных с ними — хищению карточек в типографиях, при их транспортировке, хранении, распределении, в карточных бюро. Мошенники пытались повторно использовать уже бывшие в обращении карточки, вносили в списки фиктивные фамилии, получали карточки на умерших и т. д. НКВД Удмуртской АССР в марте 1942 года бала арестована группа расхитителей хлебных карточек. Следствием установлено, что работники Увинского карточного бюро — кассир Мельчакова и бывший бухгалтер Иткина при сжигании использованных предприятиями и учреждениями пятидневных хлебных талонов часть их расхищали и сбывали через секретаря Увинского поселкового совета Гущину и других лиц, Всего таким путем было похищено талонов на 1805 килограммов хлеба1;

5. Огромный вред экономике в годы Великой Отечественной войны наносила спекуляция, получившая тогда широкое распространение. Особое значение предавалось вопросам пресечения спекуляции сельскохозяйственными продуктами. Перекупщики ездили по деревням, встречали крестьян на пути к рынкам, скупали у них продовольствие и, впоследствии, перепродавали по спекулятивным ценам. Подобная разновидность спекуляции получила название мешочничество;

6. Органы милиции во взаимодействии с другими службами проводили активную работу по выявлению и изъятию незаконно хранящегося оружия, а также по борьбе с хищениями оружия с предприятий его производящих. Так, за период с июля по ноябрь 1944 года по городу Ижевску у уголовно-преступного элемента и населения изъято оружия: винтовок 4, револьверов и пистолетов 29. Значительная часть этого оружия преступниками похищена с завода № 622 ;

7. В структуру органов, призванных реализовывать государственную политику в сфере борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в исследуемый период входил Народный комиссариат внутренних дел. В 1943 г. в аппарате НКВД был создан отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, основными направлениями деятельности которого были: выявление беспризорных и безнадзорных детей, их устройство, руководство трудовыми воспитательными колониями для несовершеннолетних, а также приемниками-распределителями;

8. Из западных и центральных районов, оказавшихся под угрозой оккупации, в Удмуртию были эвакуированы не только предприятия, фабрики и заводы, но и детские учреждения. Так, к началу 1941;1942 учебного года из прифронтовой полосы прибыло 28 детских учреждений, а вместе с ними 3890 детей. В течение первого полугодия 1941;1942 учебного года прибыло по эвакуации 5 детдомов с количеством детей 561 человекпринято детей от РОНО и приемника-распределителя НКВД 144 человекавыведено в РУ и школу ФЗО 96 человек, призвано на завод по мобилизации 18 человек, взято родителями 289 человек, взято на воспитание 6 детей1;

9. В 1943 г. в республике были созданы две детские трудовые колонии, в которых содержались и воспитывались подростки от 11 до 16 лет, задержанные за хулиганство, мелкие кражибеспризорные, не имеющие определенного места жительства, родителей или длительное время живущие без нихвоспитанники детских домов, систематически нарушающие распорядок и дезорганизующие учебно-воспитательный процесс. В заречной части Ижевска, например, располагалась воспитательная колония для несовершеннолетних правонарушителей. Сюда помещали подростков в возрасте 11−17 лет по решению комиссий по делам несовершеннолетних;

10. Решением вопроса о дальнейшей судьбе обнаруженных беспризорных и безнадзорных детей занимались также и детские приемники-распределители. Основной задачей детских приемников-распределителей был прием и дальнейшее устройство беспризорных и безнадзорных детей в возрасте от 3 до 16 лет на воспитание в семьи трудящихся, в детские дома, ремесленные училища и школы ФЗО, в промышленность или сельское хозяйство, в трудовые воспитательные колонии НКВД. Дети должны были содержаться в приемнике-распределителе не более 2 недель;

11. Резкое увеличение количества эвакуированного населения и беспризорных детей в республике привели к тому, что оставшиеся без надзора и средств существования подростки нередко совершали не только правонарушения, но и преступления, за что привлекались к уголовной ответственности. Так, например, если до начала Великой Отечественной войны, с января по июнь 1941 г., несовершеннолетними в Удмуртской АССР было совершено 88 преступлений, то во втором полугодии того же года было совершено уже 120 преступлений;

12. Для устранению причин, порождающих уголовную преступность среди несовершеннолетних и проведении профилактических мероприятий в первом квартале 1944 г. сотрудниками НКВД УАССР была доведена информация в обком ВКП (б), где было принято решение об улучшении воспитательной и культурно-массовой работы в школах, РУ и ФЗО и улучшении материально-бытовых условий на предприятиях и организациях, где трудоустроены дети. Кроме того, руководящие работники ОУР УМ УАССР неоднократно выступали на комсомольских активах г. Ижевска по вопросу оказания помощи комсомолом по проводимым общим мероприятиям.

Заключение

.

С началом Великой Отечественной войны перед государством встали новые задачи, изменилось соотношение его функций, на первый план выдвинулась функция защиты Отечества и это, в свою очередь, потребовало необходимых структурных изменений в системе государственных органов.

Органы внутренних дел, как составная часть государственного аппарата, претерпели определенную перестройку, связанную с организацией их деятельности в условиях войны. В ходе ее личный состав приводился в соответствующую мобилизационную готовность для участия в решении самостоятельно или совместно с частями Красной Армии боевых задач, обеспечения надлежащего государственного порядка и охраны тыла действующей Армии, для борьбы с преступностью, ликвидации негативных явлений, вызванных военными действиями.

С началом военных действий в целях повышения боевой и мобилизационной готовности личный состав отзывался из отпусков, переводился на казарменное положение.

Усложнялись выполняемые задачи, появлялись новые функции, вызванные условиями войны. Происходили изменения в кадровой функции. Всего за годы войны из органов НКВД УАССР ушли в армию 518 человек. На замену мобилизованным и ушедшим добровольно в РККА пришли пенсионеры, женщины, ограниченно годные по здоровью, не имеющие соответствующей профессиональной подготовки. Вместе с тем усложнение обстановки требовало решать задачи большего объема меньшим числом работников. Повышение профессионального уровня сотрудников достигалось выбором соответствующих форм обучения кадров.

Успешная работа органов милиции в годы войны во многом зависела от поддержки ее деятельности всем народом. Широкое участие в обеспечении охраны порядка принимали различные общественные формирования. Милиции в этот период активно помогали группы охраны общественного порядка, бригады содействия милиции, состав которых полностью обновился, и каждый честный гражданин. Именно эта всенародная помощь сыграла основную положительную роль в обеспечении общественного порядка и успешной борьбе с преступностью.

В ходе выполнения научно-исследовательской диссертационной работы нами получены следующие выводы:

1. В годы войны из-за массовых мобилизаций в органах милиции Удмуртии производились частые перемещения личного состава. Для решения острых кадровых проблем по инициативе партийных и комсомольских органов в республике регулярно производились массовые призывы и мобилизации в органы внутренних дел членов партии и комсомола. Нормативно-правовой основой их осуществления являлись решения обкома ВКП (б) и НКВД УАССР. Из-за призыва большинства сотрудников милиции НКВД УАССР в Красную Армию, образовавшийся дефицит кадров восполнялся за счет призыва в органы милиции женщин. Основанием для изменения базовых принципов комплектования кадрового состава сотрудников органов внутренних дел послужили ведомственные акты НКВД СССР, РСФСР и УАССР;

2. В годы войны органы милиции Удмуртии, как и раньше, вели активную борьбу с общеуголовной и экономической преступностью, обеспечивали правопорядок в общественных местах и на транспорте, осуществляли охрану учреждений и сооружений, перевозимых грузов, материальных ценностей, складов, хранилищ и учреждений уголовно-исправительной системы. Нормативно-правовой основой осуществления этих видов повседневной деятельности органов милиции являлись: Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР и Конституция УАССР 1937 г., постановление Президиума ЦИК СССР об образовании Народного комиссариата внутренних дел СССР (НКВД СССР), Положение о рабоче-крестьянской милиции СССР, Положение о железнодорожной милиции, Положение о водной милиции, постановление ЦИК и СНК СССР «О правовом и материальном положении работников рабоче-крестьянской милиции», Положение о прохождении службы начальствующего состава рабоче-крестьянской милиции, Положение о Государственной автомобильной инспекции, Положение о политотделе НКВД СССР и другие акты, принятые в довоенные и военные годы;

3. Для повышения уровня подготовки кадрового состава органов милиции руководство органов милиции и НКВД УАССР регулярно проводило их обучение через командирскую учебу, учебные сборы, спортивные и социалистические соревнования. Центрами воспитательной работы являлись ленинские комнаты, создаваемые при районных и городских органах милиции. Основой осуществления этих видов деятельности служили ведомственные нормативные акты НКВД СССР, РСФСР и УАССР, решения ЦК и обкома ВКП (б), политического отдела Управления милиции НКВД УАССР;

4. Сотрудники органов милиции и НКВД Удмуртии в годы войны проявили себя не только как непримиримые борцы с уголовной и экономической преступностью, но и вместе с женсоветом НКВД УАССР, членами своих семей активно поддерживали все начинания общественности по сбору денег и вещей в пользу фронта, на строительство военной техники, подписке на государственные военные займы, оказывали материальную и денежную помощь семьям фронтовиков, шефствовали над эвакогоспиталями, детскими воспитательными и образовательными учреждениями;

5. В условиях войны на органы милиции возложены дополнительные функции, наиболее значительными среди них являлись: борьба с военным и трудовым дезертирством, с вооруженными бандформированиями, изъятие у населения всех видов оружия, участие в размещении эвакуированного населения и имущества, борьба с беспризорностью несовершеннолетних, организация специальных групп по обеспечению местной противовоздушной обороны, осуществление контроля за соблюдением правил светомаскировки. По заданию партийных и советских органов милиция и другие службы НКВД оказывали помощь в мобилизации населения на строительство оборонных объектов, на лесозаготовки, обеспечивали порядок на строительстве железной дороги Ижевск — Балезино. На управление аэродромного строительства возлагалось строительство 10 полевых аэродромов. Для борьбы с такими особо опасными преступлениями, как бандитизм, на основе приказа НКВД СССР от 30 сентября 1941 г. был создан специальный отдел по борьбе с бандитизмом (ОББ). Аналогичный отдел был создан и при НКВД УАССР. Нормативно-правовой основой осуществления этих видов деятельности являлись Постановления Президиума ЦИК СССР, СНК СССР, Постановления ГКО и приказы НКВД СССР, РСФСР и Удмуртской АССР и другие акты;

6. В сфере борьбы с экономической преступностью в республике важную роль сыграли органы ОБХСС НКВД УАССР, которые также вынуждены были перестраивать свою деятельность с учетом необходимости борьбы с новыми видами экономических преступлений, такими как расхищение и разбазаривание продовольственных и промышленных товаров, мешочничеством, мошенничеством и т. д. Нормативно-правовую базу, регулирующую организацию борьбы с экономическими преступлениями и расхитителями народного достояния в годы войны составляли постановления СНК УАССР и бюро областного комитета ВКП (б) от 4 июля 1941 г. «О мерах усиления охраны государственного и общественного имущества», постановление ГКО СССР от 22 января 1943 г. «Об усилении борьбы с расхищением и разбазариванием продовольственных и промышленных товаров», приказ НКВД СССР от 13 февраля 1943 г. и другие акты;

7. Основную тяжесть борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей и подростков в годы войны несли на себе органы милиции. Правовой основой осуществления этой деятельности послужили постановления СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей, а также ряд аналогичных постановлений СНК УАССР, решения бюро Удмуртского областного комитета ВКП (б), приказы Народного комиссариата просвещения СССР, РСФСР и УАССР, а также ведомственные приказы НКВД СССР, РСФСР и УАССР и другие нормативно-правовые акты заинтересованных ведомств. Большую роль в сборе, задержании и устройстве беспризорных детей сыграли детские приемники-распределители НКВД УАССР. В этом важном деле органам милиции большую помощь оказывали представители общественности;

8. В годы войны во всей стране, значительно увеличилась преступность несовершеннолетних. Не явилась исключением и Удмуртия. Это было связано с большим притоком на территорию республики эвакуированного населения и беспризорных детей, призывом на фронт основной части мужского населения, а также в связи с мобилизацией женщин на производство. Так, например, если до начала Великой Отечественной войны, с января по июнь 1941 г., несовершеннолетними в Удмуртской АССР было совершено 88 преступлений, то во втором полугодии того же года было совершено уже 120 преступлений. Для разрешения этой проблемы на территории Удмуртской АССР были созданы детские трудовые колонии. Анализ контингента несовершеннолетних лиц, принимавших участие в совершении правонарушений и преступлений, свидетельствовал, что большинство из них нигде не работало, и не училось и вело безнадзорный образ жизни. В связи с этим одним из наиболее действенных способов профилактики преступности несовершеннолетних в годы войны являлась борьба с беспризорностью и безнадзорностью.

Изучение опыта работы органов внутренних дел УАССР в годы Великой Отечественной войны позволяет сделать вывод о том, что сотрудники НКВД проявили себя настоящими патриотами своей Родины, мужественно боролись на фронтах и самоотверженно трудились в тылу, внесли свой вклад в победу советского народа над немецко-фашистскими захватчиками. Заслуживает нашего пристального внимания и подробнейшего изучения в будущем механизм действий органов внутренних дел в борьбе с бандитизмом. Это особенно актуально в связи с деятельностью силовых структур по ликвидации незаконных вооруженных формирований на территории Северокавказского региона.

Как нам представляется, в настоящее время необходимо учитывать и негативный опыт деятельности органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны. В частности, деятельность ОВД должна быть четко отрегулирована применительно к условиям военного и чрезвычайного положения. В этой связи необходимо ускорить принятие соответствующих законов. При этом важно, чтобы деятельность органов внутренних дел была максимально открыта для всего общества.

В целом следует признать, что с точки зрения выполнения своих прямых функциональных обязанностей, сотрудники милиции Удмуртии действовали в годы Великой Отечественной войны достаточно профессионально. Это нашло подтверждение в многочисленных высоких правительственных наградах, полученных ими в годы войны.

Обращение к опыту прошлого открывает новые возможности для совершенствования системы органов внутренних дел, управления, повышения эффективности их деятельности. Каждый сотрудник должен сознавать, что ему выпала честь быть наследником и продолжателем дела старших поколений, и он должен так же достойно выполнять священный долг перед Родиной, народом, как выполняли его работники органов внутренних дел в годы великих испытаний — в период Великой Отечественной войны.