Основные аспекты управления жилищным городским хозяйством и благоустройством

• Введение
• 1. Общее понятие городского хозяйства
• 2. Городское жилищное хозяйство и благоустройство
• Заключение
• Список используемой литературы
• Приложение
• Введение
• Эффективное управление городским хозяйством имеет ключевое значение для экономики страны. Города концентрируют в себе большие материальные и людские ресурсы, выступают как отдельные территориальные социально-экономической единицы, отличающиеся повышенной производительностью.
• Кроме того, уровень экономического развития городов существенным образом влияет на благополучие прилегающих районов. В этой связи сфера городского хозяйства, обеспечивает жизненный цикл и воспроизводство рабочей силы, и, таким образом определяет количество и качество человеческих ресурсов, на которые может рассчитывать экономика города. Так, организация комфортного проживания жителей на территории города можно рассматривать как один из критериев эффективного управления городским хозяйством.
• Городское хозяйство, включает в себя целый комплекс отраслей, призванных обеспечивать условия нормальной жизнедеятельности населения и функционирования городских структур. Городское хозяйство в значительной степени формирует среду жизнедеятельности человека — комфортность города, района, микрорайона, жилища.
• Основу городского хозяйства составляет жилищно-коммунальный комплекс. Его важнейшей составной частью является жилищное хозяйство, т. е. комплекса, призванного обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд населения. Важнейшей сферой деятельности городского хозяйства является его благоустройство. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни и оказывают значительное влияние на условия труда и отдыха населения города.
• Цель данной работы: изучение основных аспектов управления жилищным городским хозяйством и благоустройством.
• Задачи включают вопросы: общее понятие городского хозяйства и особенности жилищного хозяйства и благоустройства города.
• Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
• 1. Общее понятие городского хозяйства

Городское хозяйство — это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, призванных удовлетворять повседневные коммунальные, бытовые и социально-культурные нужды жителей городов и посёлков городского типа. Система муниципального управления: учебник / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2008. -С. 108.

Городское хозяйство находится в ведении муниципальных органов, которые в зависимости от своих прав и обязанностей, определяемых социальным строем страны, её государственной политикой, законодательством и экономическими возможностями, осуществляют руководство городским хозяйством, поэтому его еще называют муниципальное хозяйство.

Муниципальное хозяйство это сложная и динамичная системаподотраслей, обеспечивающих удовлетворение жизненно важных потребностей населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административно-территориального образования.

В.И. Коробко Коробко В. И. Экономика городского хозяйств: учебное пособие / В. И. Коробко. — М.: Академия, 2008. — С. 5. дает такое понятие городскому хозяйству, это — «хозяйственная деятельность городского округа в целях удовлетворения коллективных, общественных и духовных потребностей населения.

Л. Велихов, Цит. по: Ковалева Л. В. Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие / Л. В. Ковалева. — Тюмень: ТГУ, 2005. — С. 30. муниципальное хозяйство как деятельность муниципалитета (городского управления), дал следующее определение: «городское, или муниципальное хозяйство есть деятельность местных публичных органов или организованного представительства людей, живущих концентрированно на избранной территории и занимающихся преимущественно обрабатывающей промышленностью или торговлей, причём эта деятельность направлена к наивыгоднейшему использованию материальной среды с помощью установленных средств в целях благоустройства данной территориальной единицы и социального благосостояния (т.е. благоустройства в широком смысле) живущего на ней коллектива».

К городскому хозяйству относятся: жилищно-коммунальный комплекс, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, а также соответствующие службы, сооружения, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т. д.

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) — наиболее значимый и самый крупный элемент городского хозяйства, который состоит из жилищного и коммунального хозяйства. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека — комфортность жилища, микрорайона, города, муниципального образования.

Доминирующее положение здесь занимает жилищное хозяйство, так как по существу, все остальные составляющие функционируют и развиваются в соответствии с его потребностями.

Жилище является важнейшей частью социальной инфраструктуры города, т. е. комплекса, призванного обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд населения. Жилище дает возможность пользования коммунальными услугами и современными бытовыми приборами и устройствами, облегчающими домашний труд. Таким образом, состояние жилищного хозяйства оказывает первостепенное влияние на развитие всего городского хозяйства, транспорта, коммунальных и других предприятий.

С ростом городов острой становится проблема благоустройства городских территорий муниципального образования. Эта проблема также требует тщательно взвешенных управленческих решений, связанных с планированием работы предприятий благоустройства и использованием территориальных ресурсов в рамках существующей социально-политической системы. Мякиненков В. М. Актуальные проблемы градостроительной деятельности в современных условиях / В. М. Мякиненков, Т. В. Варгина // Промышленное и гражданское строительство. — 2002. — № 1. — С. 14−16.

2. Городское жилищное хозяйство и благоустройство

Жилищное хозяйство — это крупная отрасль непроизводственной сферы, предназначенная для сохранности и улучшения использования жилищного фонда, бесперебойного обеспечения населения коммунальными услугами, необходимыми для жизни и деятельности человека, дальнейшего повышения общего уровня благоустройства и санитарного состояния городов. Чекалин В. С. Экономика городского хозяйства: Учеб. / В. С. Чекалин. — СПб.: ГИЭУ, 2010. — С. 79.

Жилищное хозяйство современного города включает с одной стороны жилищный фонд муниципального образования, а с другой предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью.

Основу жилищного хозяйства города составляет жилищный фонд — совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и т. д.), служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

Формирование системы управления эксплуатацией жилищного фонда во многом зависит от формы собственности, которыйподразделяется на: Сираждинов Р. Ж. Управление в городском хозяйстве. Учеб.пос. / Р. Ж. Сираждинов.-М.: КНОРУС, 2012.-С.69.

а) частный жилищный фонд, включая:

— фонд, находящийся в собственности граждан (индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ собственников жилья, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством);

— фонд, находящийся в собственности юридических лиц (частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов, с не полностью выплаченным паевым взносом;

б) государственный жилищный фонд, состоящий из:

— ведомственного фонда, находящийся в государственной собственности и в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

— фонд, находящийся в собственности субъектов РФ, а также неведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности;

в) муниципальный жилищный фонд, т. е. фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москвы и Санкт-Петербурга, а также ведомственный фонд, находящийся в хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений.

Основными участниками процесса эксплуатации жилищного фонда являются жилищно-эксплуатационные (ЖЭО) и ремонтные организации (РЭО), администрация города в лице соответствующих служб и ведомств, а также жители городского жилищного фонда. ЖЭО и РЭО обеспечивают весь комплекс работ по техническому и санитарному содержанию жилья, его ремонту и модернизации. Крупные, объемные работы выполняются специализированными строительными и ремонтно-строительными предприятиями.

Вомногих муниципальных образованиях работы по содержанию и ремонту жилищного фонда выполняются муниципальными унитарными предприятиями, подчиненными местной администрации. Она выступает как прямой участник хозяйственной деятельности и как местный монополист.

Однако, в условиях многообразия форм собственности на жилищный фонд и нежилые помещения все собственники, включая органы местного самоуправления, юридические и физические лица, вправе самостоятельно определять организации для целей управления и обслуживания принадлежащего им жилищного фонда.

Coздание конкурентной среды в этой сфере — ключевая задача муниципальной власти. Для этого необходимо разделение функций и формирование договорных отношений между собственником жилья (или уполномоченной им организацией), управляющими компаниями и подрядными эксплуатирующими организациями. Основным требованием при формировании или выборе управляющей компании является ориентированность на удовлетворение нужд собственников жилья.

Разделение функций заказчика и подрядчика в современных условиях осуществляется на основе создания муниципальных служб заказчика, управляющих компаний и ТСЖ. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ от 03.01.2005. — № 1. — Ст. 14. Муниципальная служба заказчика как управляющая организация может быть учреждена органом местного самоуправления в форме муниципального учреждения.

Среди объектов города — жилищный фонд, прежде всего, выделяется своей социальной значимостью. В жилом помещении человек проводит большую часть своей жизни. И с этим связаны более жесткие требования к состоянию жилищного фонда, снабжению его коммунальными услугами, к обеспечению безопасности и комфортности проживания. Социальная значимость жилищного фонда нашла отражение в законодательстве Российской Федерации, которым установлены стандарты (нормативы) условий проживания граждан в жилищном фонде, а также поставки коммунальных и жилищных услуг населению с заданным качеством и периодичностью.

Предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям. Стандарт условий проживания устанавливается с учетом особенностейи возможностей города, и отвечать условиям существующего на территории города уровня проживания граждан, обеспечивающего наиболее комфортные и безопасные условия проживания, надежную и бесперебойную поставку коммунальных услуг. В России это чуть более 20 квадратных метров, при этом 30% населения имеет среднедушевую обеспеченность менее санитарной нормы (9 кв. м.), а 8% семей проживает в коммунальных квартирах и общежитиях. Однако жилищный фонд России до настоящего времени недостаточно обеспечен элементарными коммунальными удобствами. Сираждинов Р. Ж. Управление в городском хозяйстве. Учеб.пос. / Р. Ж. Сираждинов.-М.: КНОРУС, 2012.-С.84−85.

Важнейшая особенность жилищного фонда заключается в том, что он является объектом потребления населением города и со временем изнашивается, то есть теряет свои первоначальные свойства и качества. Поэтому развитие жилищного фонда города и обеспечение его сохранности является приоритетной задачей для муниципальных властей.

Под обеспечением сохранности жилищного фонда понимается поддержание и восполнение постепенно утрачиваемых свойств жилых зданий, осуществляемое посредством организации их эксплуатации, технического обслуживания, систем текущего и капитального ремонта.

Организация содержания, эксплуатации и обслуживания жилищного фонда города включает работы по благоустройству и санитарной очистке жилых зданий и прилегающей территории, а также по созданию оптимальных условий эксплуатации конструкций и инженерных систем жилых домов, обеспечивающих нормативные сроки их службы, с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Комплекс организационных мероприятий, связанных с этими процессами называют технической эксплуатацией и содержания жилого здания. Он включает в себя организационные меры, направленные на обеспечение бесперебойной работы и надежности элементов и систем объекта в течение всего срока его службы.

Эксплуатация жилищного фонда состоит из большого числа разнородных по назначению и по технологии процессов: систематические осмотры жилых домов, проведение текущего ремонта, наблюдение за техническим состоянием инженерного оборудования, благоустройство и озеленение территории, санитарная очистка, уборка, подготовка к капитальному ремонту (отбор зданий, разработка документации) и др.

В настоящее время в состав ТУ и содержания жилфонда входит:

1.Система осмотров и контроля технического состояния инженерных систем и конструктивных элементов. Система осмотроврегламентирована Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. Целью осмотровявляется выявление различных дефектов конструктивных элементов и инженерных систем жилых зданий, контроль за техническим состоянием, использованием и состоянием помещений.

2. Содержание и уборка лестничных клеток, подъездов и дворовых территорий, включая санитарную очистку жилых зданий и прилегающей территории. Периодичность проведения этих работ регламентируется на основе Типовых укрупненных норм обслуживания на работы по санитарному содержанию домовладений, исходя из местных условий города.

3. Система ремонтов жилищного фонда, включая проведение текущих и капитальных ремонтов жилых домов. С помощью текущего ремонта устраняется незначительный физический износ жилых зданий, а значительный (более 60%), а также моральный износ — только с помощью одного из видов капитального ремонта — реконструкции.

Перечень основных видов работ по содержанию, обслуживанию, эксплуатации и развитию жилищного фонда представлен в Приложении. Кондратьева М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебное / М. Н. Кондратьева. — Ульяновск: УлГТУ, 2009. — С. 106.

Таким образом, техническое содержание и эксплуатация жилищного фонда является комплексной системой, в которой тесно взаимосвязаны следующие направления:

— техническое обслуживание и ремонт жилищного фонда;

— благоустройства и содержание жилого фонда;

— финансово-экономические условия эксплуатации;

— управление эксплуатацией жилищным фондом.

Все это требует индивидуального подхода к организации содержания и эксплуатации каждого жилого дома. Поэтому в последние годы, в связи с проведением реформы жилищно-коммунального хозяйства, развивается такая сфера деятельности в жилищном хозяйстве города как — управление жилищным фондом специализированными организациями (управляющими компаниями).

Важнейшей составляющей городского хозяйства является благоустройство, которое формирует комфорт, эстетическую и функциональ-ную привлекательность, качество и удобство жизни горожан.

В современной литературе, под благоустройством понимается взаимоувязанное применение средств ландшафтной и садово-парковой архитектуры, пластической организации и покрытия поверхности земли, оборудования территории и застройки устройствами для безопасности и удобства использования, средств освещения и цветового решения участков территории, зданий и сооружений, декоративного озеленения, декоративной пластики и графики, визуальной информации и рекламы, иных средств. Денисов В. Н. Благоустройство территорий жилой застройки: Учеб. пособие / В. Н. Денисов, Ю. Х. Лукманов. — М.: МАНЭБ, 2006. — 224 с.

Внешнее благоустройство города — это дороги и тротуары, мосты и путепроводы, подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады, сооружения и сети ливневой канализации, набережные, различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий, их осушения, берегоукрепления, зелёные насаждения, уличное освещение и др. Николаевская И. А. Благоустройство территорий: Учеб. пособие / И. А. Николаевская. — М.: Академия, 2007. — 272 с.

Таким образом, понятие благоустройство городской территории включает в себя работу по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию городской улично-дорожной сети, мостов, тоннелей, путепроводов, содержанию и развитию сетей освещения, содержанию рекреационных зон, работу по озеленению городских территорий, содержанию общественных туалетов, содержанию и развитию объектов ливневой канализации, организации площадок для выгула собак, комплексному развитию внутридворовых территорий и т. д. Все эти виды работ осуществляются для приведения территории в состояние, пригодное для создания условий, способствующих нормальной жизнедеятельности населения города. Иными словами, говоря об улучшении благоустройства городских территорий, мы говорим о такой организации территории, которая будет способствовать экологической безопасности здоровья человека, повышению качественного уровня жизни горожан. Там же.

Объектами комплексного благоустройства являются все элементы города, ранжированные по уровням, т. е. комплексное благоустройство охватывает весь город, кроме части участков природного комплекса и особо охраняемых природных территорий, подлежащих экологической реабилитации.

Система благоустройства включает в себя комплекс программ и планов, составные части которых, имеют между собой тесные связи. В этом аспекте комплексное благоустройство означает разработку и реализацию той совокупности мероприятий, которые направлены на создание и развитие эстетичности и социально-экологической организованной городской среды. Борисов В. И. Благоустройство городов — на научную основу / В. И. Борисов // Промышленное и гражданское строительство. — 2008. — № 7. — С. 31−33.

Предприятиями внешнего благоустройства могут быть:

— Муниципальное предприятие по уборке города, которое отвечает за вывоз мусора из дворов, который утилизируется на специальных полигонах, и вывоз жидких бытовых отходов.

— Предприятие по благоустройству города занимается уборкой мусора, снега, следит за мостами, памятниками.

— Муниципальное предприятие лесопаркового хозяйства занимается выращиванием цветов, кустарников, содержанием и уборкой парков.

— Муниципальное специализированное дорожно-строительное управление занимается асфальтированием улиц.

Важное место среди комплекса задач, выполняемых предприятиями внешнего благоустройства, занимает санитарная очистка города. Влияние результатов санитарной очистки на состояние окружающей среды зависит оттого, насколько она качественно выполняется и полно охватывает весь необходимый комплекс работ. Задачи санитарной очистки решаются на разных уровнях, в связи с чем и планирование мероприятий по их осуществлению ведется на уровне региона, города, жилого массива, а также дворовой территории.

В общегородском масштабе, прежде всего, решаются вопросы о типе, мощности и размещении предприятий по обезвреживанию ТБО, строительстве мусороперегрузочных станций, комплектовании парков спецавтомашин в зависимости от типа жилой застройки, размера и протяженности города, характеристики дорожной сети, расстояния вывоза и других местных условий.

Таким образом, благоустройство городов — является важнейшей сферой деятельности муниципального хозяйства. Оно решает задачи создания благоприятной жизненной среды с обеспечением комфортных условий для всех видов деятельности населения. Именно в этой сфере создаются те условия для населения, которые обеспечивают высокий уровень жизни. Тем самым, создаются условия для здоровой комфортной, удобной жизни как для отдельного человека по месту проживания, так и для всех жителей города.

А эффективная организация системы управления городским жилищным хозяйством и благоустройством ведет к существенному улучшению жилищного обслуживания населения.

жилищный городской хозяйство благоустройство

Заключение

Завершая работу, сделаем следующие краткие выводы. Городское хозяйство, — это комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, предназначенных для удовлетворения коммунальных, бытовых и социально-культурных нужд жителей городов и поселков городского типа.

Городское хозяйство находится в ведении муниципальных органов, которые осуществляют руководство хозяйством. Уровень развития городского хозяйства и степень благоустройства городов оказывают большое влияние на условия труда, быта, отдыха населения, во многом сказываются на производи-тельности труда, имеют большое социальное и экономическое значение.

К городскому хозяйству относятся жилищно-коммунальныйкомплекс, предприятия и организации бытового обслуживания населения, городского транспорта, связи, торговли и общественного питания, учреждения просвещения, здравоохранения, культуры и т. п.

Жилищное хозяйство входит в состав ЖКК, который является самой крупной составной частью городского хозяйства. Жилищное хозяйство включает в себя жилищный фонд и нежилые здания с сетью обслуживающих их эксплуатационных, ремонтно-строительных и других предприятий, а также организации, необходимые для управления этой деятельностью.

В части жилого фонда, в настоящее время одна из важных задач ЖКХ — постепенная передача управления жилыми домами и прилегающими к ним территориями объединениям собственников жилья.

Эксплуатация жилищного фонда состоит из большого числа разнородных по назначению и по технологии процессов. В нее входят систематические осмотры жилых домов, проведение текущего ремонта, наблюдение за техническим состоянием инженерного оборудования, благоустройство и озеленение территории, санитарная очистка, уборка, подготовка к капитальному ремонту (отбор зданий, разработка документации) и др.

Благоустройство, являясь составляющей городского хозяйства, направлено на создание, сохранение и поддержание надлежащего уровня благоприятных условий проживания населения на территории города.

Список используемой литературы

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013) // СЗ РФ от 03.01.2005. — № 1. — Ст. 14.

2. Борисов В. И. Благоустройство городов — на научную основу / В. И. Борисов // Промышленное и гражданское строительство. — 2008. — № 7. — С. 31−33.

3. Денисов В. Н. Благоустройство территорий жилой застройки: Учеб. пособие / В. Н. Денисов, Ю. Х. Лукманов. — М.: МАНЭБ, 2006. — 224 с.

4. Ковалева Л. В. Управление муниципальным хозяйством. Учебное пособие / Л. В. Ковалева. — Тюмень: ТГУ, 2005. — 180 с.

5. Кондратьева М. Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством: учебник / М. Н. Кондратьева. — Ульяновск: УлГТУ, 2009. — 160 с.

6. Коробко В. И. Экономика городского хозяйства / В. И. Коробко.- М.: Академия, 2008. — 160 с.

7. Мякиненков В. М. Актуальные проблемы градостроительной деятельности в современных условиях / В. М. Мякиненков, Т. В. Варгина // Промышленное и гражданское строительство. — 2002. — № 1. — С. 14−16.

8. Николаевская И. А. Благоустройство территорий: Учеб. пособие / И. А. Николаевская. — М.: Академия, 2007. — 272 с.

9. Сираждинов Р. Ж. Управление в городском хозяйстве. Учебное пособие / Под ред. Р. Ж. Сираждинова. — М.: КНОРУС, 2012. — 350 с.

10. Система муниципального управления: учебник / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2008. — 512 с.

11. Чекалин В. С. Экономика городского хозяйства: Учебник / В. С. Чекалин. — СПб.: ГИЭУ, 2010. — 242 с.

Приложение Основные виды работ по эксплуатации жилищного фонда