Общие принципы электронного декларирования

• Введение
• Глава 1. Общие принципы электронного декларирования
• 1.1 Сущность электронного декларирования и переход от письменной к электронной форме декларирования
• 1.2 Технология электронного декларирования товаров
• Глава 2. Электронное декларирования как средство повышения эффективности таможенного дела
• 2.1 Состояние и проблемы электронного декларирования
• 2.2 Показатели эффективности внедрения электронного декларирования в таможенное дело
• Список использованных источников

Актуальность темы. С момента вступления в силу Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенные органы делают серьезные шаги в усвоении электронной системы декларирования. В ходе внедрения электронного декларирования были выявлены преимущества и недоработки электронной системы декларирования, проблемы возникающие на практике, тем самым, был расширен круг задач, которые просто необходимо реализовать для успешного функционирования системы электронного декларирования в нашей стране.

Показателем высокого уровня развития таможенной службы является возможность осуществлять таможенное оформление и контроль на основе электронного декларирования с применением информационных технологий.

На сегодняшний день одной из главных задач Федеральной таможенной службы является развитие электронной формы декларирования через интернет. Электронное декларирование дает большие преимущества участникам внешнеэкономической деятельности, применяющим данную информационную технологию. Это не только упрощает формальности при декларирование товаров и транспортных средств, но и сводит личное общение декларанта и инспектора таможенного органа к нулю, что является одним из видов борьбы с коррупцией в таможенных органах.

Развитие электронного декларирования стало основой для внедрения технологий удалённого выпуска (УВ) товаров. Основой технологий удалённого выпуска товаров является принцип разделения таможенных процедур на документальный и физический таможенный контроль товаров, который осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров также позволяет выработать действенные подходы по сокращению потока большегрузного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города.

Цель работы: Внедрение систем электронного декларирования как средство повышения эффективности таможенного дела.

Задачи:

а) рассмотреть сущность электронного декларирования;

б) изучить технологию электронного декларирования товаров;

в) выявить состояние и проблемы системы электронного декларирования;

г) провести анализ показателей эффективности электронного декларирования товаров.

электронное декларирование письменное таможенное

Глава 1. Общие принципы электронного декларирования

1.1 Сущность электронного декларирования и переход от письменной к электронной форме декларирования

Таможенная декларация представляет собой документ, который декларант предоставляет таможенному органу и содержит сведения, необходимые для выпуска товаров, а именно [1, ст.181]:

а) заявляемая таможенная процедура;

б) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

в) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и (или) их перевозки по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;

г) сведения о транспортных средствах международной перевозки и транспортных средствах, на которых товары перевозились по таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем;

д) сведения о товарах, такие как: наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость;

е) сведения об исчислении таможенных платежей, такие как:

1) ставки таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов,

2) применение льгот по уплате таможенных платежей,

3) суммы исчисленных таможенных пошлин, налогов,

4) курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства — члена Таможенного союза и применяемый для исчисления таможенных платежей;

ж) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях;

з) сведения о соблюдении ограничений;

и) сведения о производителе товаров;

к) сведения, подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру;

л) сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 настоящего Кодекса;

м) сведения о лице, составившем декларацию на товары;

н) место и дата составления декларации на товары.

По действующему законодательству таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. При оформлении товаров используется комбинированный вариант — декларация подается на бумажном носителе и предоставляется ее электронная копия [1, ст.179].

Электронное декларирование — это возможность подачи таможенных деклараций в электронном виде и проведения удалённой процедуры таможенного оформления. Декларирование товаров наиболее важный этап процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению таможенных формальностей. Помимо факта юридического оформления товаров декларирование позволяет обеспечить таможенные органы необходимыми сведениями о товарах и проверки соответствия заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

Поэтому электронное декларирование является не только одной из форм заявления таможенной декларации, но и представляет собой перспективное и наиболее динамично развивающееся направление развития взаимоотношений участников ВЭД с таможенными органами. При огромных размерах территории страны, протяженности границ только информационные технологии способны обеспечить эффективное таможенное администрирование.

По действующему законодательству таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. При оформлении товаров используется комбинированный вариант — декларация подается на бумажном носителе и предоставляется ее электронная копия.

Система электронного декларирования представляет собой комплекс аппаратного, программного и информационно-методического обеспечения, позволяющий организовать информационное взаимодействие между подсистемами декларанта и таможенного органа для целей предоставления сведений таможенному органу и осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств в электронной форме.

Идея электронного декларирования возникла более 25−30 лет назад. Это довольно длительный срок, учитывая нынешние темпы развития IT-технологий. В начале 80-х годов прошлого века электронная форма декларирования стала активно развиваться в США, а затем в Японии. В этом направлении работали и страны Европы.

Первым толчком к развитию электронного декларирования в России можно считать принятие в 2002 году федерального закона «Об электронной цифровой подписи» (ЭЦП). С этого момента электронная подпись фактически приравнялась к собственноручной. А значит, открылась возможность для передачи таможенных деклараций подписанных ЭЦП. Электронное декларирование стало активно обсуждаться и продвигаться со стороны руководителей таможенной службы. Идея использования ЭД постепенно завладела умами наиболее крупных участников внешнеэкономической деятельности, а также передовых разработчиков программных обеспечений для таможни.

Первая электронная декларация по технологии ЭД-1 была выпущена 25 ноября 2002 г., по технологии ЭД-2 (посредством сети Интернет) — 9 сентября 2008 г. на Каширском таможенном посту. Раньше, когда декларант приносил в таможню бумажную декларацию с пакетом прилагающихся документов, сотрудник таможенного органа вручную заносил данные в компьютер, такая система не устраивала никого. Первым шагом к электронному декларированию стало внедрение способа, когда декларант приносил на таможню декларацию уже на магнитном или другом носителе. Прилагаемые документы по-прежнему путешествовали в бумажном виде.

Как только вышел приказ Федеральной таможенной службы (ФТС) России № 52 от 24.01.2008 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей Интернет», открылась реальная техническая возможность работы по новой, более удобной и эффективной схеме ЭД-2. Партия упаковочных материалов для пищевых продуктов шведской компании «Тетра Пак», которая осуществляет крупные инвестиционные проекты в России, первой была задекларирована электронным способом. Весь процесс оформления занял всего 20 минут. Таможенный пост «Каширский» Московской южной таможни (Центральное таможенное управление) был выбран для первых шагов системы электронного декларирования с учетом того, что здесь был создан современный таможенный комплекс со складом временного хранения «Норд-ост», который оказался самым подготовленным в отношении информационной оснащенности и готовности персонала к работе с новыми технологиями.

1.2 Технология электронного декларирования товаров

На начальном этапе внедрения системы электронного декларирования была предложена технологическая схема оформления ЭД-1, в которой передаются не только графические файлы, но и отсканированные. Для подготовки и передачи этих данных требуется специальное программное обеспечение. Так же минусом являлось то, что декларант может подключиться к ведомственной сети таможни только по специально выделенным каналам связи. Прокладка и эксплуатация таких каналов, а также установка специального программного обеспечения требовала значительных финансовых затрат. А нацеленность на использование графических данных весьма ограничивает возможности подготовки и контроля данных, что, в конечном счете, снижает скорость оформления.

Схема ЭД-2, так сказать электронное декларирование второго поколения, разрешает передачу данных по сети Интернет, хотя и через специально оборудованную точку доступа. При этом не совсем обязательно создавать собственный узел доступа, так как можно воспользоваться услугами информационного оператора. Для оформления используются формализованные данные (то есть в виде электронного документа), работа с которыми хорошо отлажена с использованием привычного для декларанта программного обеспечения.

Схема информационного обмена документами и запросами при технологии ЭД-2 представлена набором узлов, ключевыми из которых являются:

а) декларант и его рабочее место;

б) информационный оператор;

в) ЦИТТУ ФТС в Москве;

г) региональное таможенное управление;

д) таможенный пост.

В схеме ЭД-2 весь обмен данными — в таможню и обратно из таможни (подтверждение о приёме, регистрационный номер, протоколы ошибок, подтверждение «выпуск разрешен») — осуществляется с помощью открытого документированного набора сообщений в формате XML через единый почтовый сервер. Отправить документы на таможенный пост можно прямо с рабочего компьютера декларанта.

Декларант при помощи специализированного программного обеспечения отправляет на таможенный пост основной пакет электронных документов в формате XML, содержащий декларацию на товары, декларацию таможенной стоимости и опись документов.

Инспектор таможни проверяет декларацию и при отсутствии критических ошибок декларация регистрируется в системе таможни, то есть, ей присваивается номер. Если необходимо внести исправления в декларацию, инспектор направляет декларанту уведомление о необходимости внесения изменений с перечнем ошибок. После того, как декларант исправит ошибки, он повторно отсылает пакет электронных документов.

При электронном оформлении сотрудник таможенного органа и декларант взаимодействуют друг с другом по следующим основным вопросам:

Инспектор отправляет запросы на интересующие его документы, указанные в Описи. Документы для предоставления по требованию сотрудника таможенного органа создаются в электронном виде и предоставляются также в формате XML.

Если получен запрос на корректировку таможенной стоимости, декларант выполняет корректировку и снова высылает дополненный пакет документов.

Если есть необходимость таможенного досмотра товара, инспектор отправляет декларанту уведомление о таможенном досмотре. При этом декларант направляет обязательное подтверждение о получении уведомления о необходимости досмотра. При завершении досмотра декларанту высылается электронная копия акта досмотра.

Электронное декларирование тесно связанно с предварительным информированием таможенных органов о ввозимых товарах и транспортных средствах. Предварительное информирование таможенных органов (ПИ) заключается в предоставлении сведений о ввозимых товарах и транспортных средствах в таможню государства — члена Таможенного союза (ТС), на территории которого расположен пункт пропуска, не менее чем за 2 часа до планируемого ввоза товара на территорию Таможенного союза. Предварительная информация может быть представлена, получателем, отправителем, перевозчиком, таможенным представителем или другим заинтересованным лицом вне зависимости от того, где он находится — в странах — участницах ТС или в любом другом государстве.

С 17 июня 2012 года вступило в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом». Так же процедура электронного предварительного информирования соответствует порядку, утвержденному приказом ФТС России от 10 марта 2006 г. № 192.

Заинтересованное лицо в специальной программе заполняет электронную форму требуемого документа и отправляет ее в систему предварительного информирования. После успешной передачи документа, отправителю приходит подтверждение о регистрации предварительной информации с присвоением ей уникального идентификационного номера. При регистрации ПИ в ФТС России отправитель получает штрих код с указанием идентификационного номера, который передается водителю для предъявления инспектору на границе. Форму со штрих кодом можно распечатать или сохранить в виде изображения [Приложение А]. Получив штрих код или УИНП, инспектор запрашивает из системы предоставленную информацию по данному транспортному средству, после чего осуществляет пропуск груза.

Удаленный выпуск — это возможность подать декларацию в любой таможенный орган на территории страны и получить выпущенный груз в свободное обращение уже на границе.

В соответствии с установленными сроками до пересечения грузом границы РФ, декларант в электронном виде подает предварительную декларацию на товары (ПЭДТ). Процесс удаленного выпуска при подаче предварительной ЭДТ [12]:

а) после принятия ПЭДТ, сверки сведений, уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного органа направляет декларанту сообщение, содержащее уведомление об окончании проверки ПЭДТ;

б) после прибытия во внешний таможенный орган товаров, представитель перевозчика уведомляет внешний таможенный орган, что на товары оформлена ПЭДТ, путем представления сведений о номере этой ПЭДТ;

в) на основании номера ПЭДТ уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа запрашивается электронная копия указанной ПЭДТ;

г) в соответствии с запросом ЭПДТ предоставляется уполномоченному лицу внешнего таможенного органа;

д) производится проверка факта размещения товаров на складе временного хранения (СВХ), зоне таможенного контроля (ЗТК);

е) на основании проведенной проверки на внутренний таможенный пост направляется сообщение, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), номере ПЭДТ, результате сверки сведений заявленных в ПЭДТ, со сведениями из транспортных (перевозочных) и коммерческих документов;

ж) после получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется подтверждение о его получении во внешний таможенный орган и соответствующее сообщение декларанту;

з) после получения данного сообщения декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров (направляет в таможенный орган подачи ЭДТ уведомление о прибытии товаров в место доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ);

и) проверка документов и сведений после получения сообщения от внешнего таможенного органа при условии отсутствия рисков, содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

1) не более 30 минут рабочего времени — при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

2) не более 1 часа рабочего времени — при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

3) не более 2 часов рабочего времени — при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

4) не более 4 часов рабочего времени — при декларировании от 101 и более наименований товаров.

Статус «Выпуск разрешен», означающий выпуск товара в свободное обращение, присваивается декларации после успешного завершения проверки декларации и выполнения всех таможенных формальностей. На этом процедура электронного декларирования завершается.

Глава 2. Электронное декларирования как средство повышения эффективности таможенного дела

2.1 Состояние и проблемы электронного декларирования

Вступление России в ВТО, формирование ЕЭП потребовали от таможни пересмотра своих принципов деятельности. 2010, 2011, 2012 года ознаменовались не только коренным изменением таможенного законодательства Российской Федерации, но и изменением таможенного законодательства стран-участниц Таможенного союза. На данный момент возникает много вопросов по времени осуществления таможенных операций. Дальнейшее развитие этого направления не возможно без применения новых информационных таможенных технологий. За последние годы таможня значительно продвинулась в разработке и широком внедрении новых информационных таможенных технологий с целью ускорения и упрощения порядка осуществления таможенных процедур.

Преследуя комплексный подход по всем направлениям деятельности, особое внимание ФТС уделяет внедрению и совершенствованию таможенных операций, которые основаны на организации взаимодействия с участниками ВЭД на открытом интерфейсе взаимодействия с использованием ассоциаций сетей Интернет (то есть электронное декларирование, электронное представление сведений). [11]

Развитие системы электронного декларирования с использованием международной ассоциации сетей Интернет в таможенных органах РФ является одним из главный направлений совершенствования порядка осуществления таможенных процедур. При этом внедрение электронного декларирования потребовало от таможенной службы проведения комплекса технических и технологических мероприятий. В настоящее время все таможенные органы РФ готовы к применению электронной формы декларирования товаров с использованием сетей Интернет. То есть 100% таможенных постов, которые осуществляют приём деклараций, могут принимать их в электронном виде. На сегодняшний день в России в среднем около 90% всех таможенных деклараций подаётся в электронной форме с использованием сетей Интернет. Более 80% участников ВЭД отдали предпочтение электронной форме декларирования. Применение ЭД в региональном разрезе составляет около 90%. Это неплохие показатели. Тем не менее, необходимо констатировать, что таможенной службе РФ предстоит проделать достаточно большой путь. Сейчас мы видим планомерную работу по совершенствованию технологий электронного декларирования товаров.

Наиболее значимыми проектами по оптимизации ЭД необходимо назвать работу по сокращению представляемых при декларировании товаров документов, выработке подходов к автоматизированному принятию решений о выпуске товаров при электронном декларировании, а также расширение и оптимизация практики применения удалённого выпуска товаров. Для решения этих задач ФТС предпринимает следующие шаги. В настоящее время налаживается взаимодействие с органами федеральной исполнительной власти в области представления разрешительных документов, которые в силу законодательства необходимы к представлению в процессе декларирования товаров. Эта работа ведётся в рамках реализации федерального закона № 210 «Об организации и предоставлении государственных и муниципальных услуг». Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и их взаимодействия при оказании государственных услуг, в России создана единая система межведомственного электронного взаимодействия (система СМЭВ). Эта система позволяет исключить необходимость представления в таможенные органы при таможенном декларировании документов, представляемых иными федеральными органами исполнительной власти и находящихся в их информационных ресурсах; проводить автоматическую сверку сведений, заявленных в электронной декларации, со сведениями, содержащимися в базе данных соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Реализация указанных положений избавит участников ВЭД от лишних бумаг.

Отказ от запроса документа на бумажном носителе делает актуальным проверку электронной декларации путём автоматизированного (а порой и автоматического) сопоставления содержащихся в декларации сведений с массивами информации о товарах и внешнеторговой сделки, содержащимися в информационных ресурсах иных федеральных органах исполнительной власти, а также в информационных ресурсах, которые создаёт таможенная служба РФ на основе обмена информации, в том числе с таможенными службами иностранных государств (в том числе и предварительное информирование). Результаты поиска информации о конкретной товарной партии в указанных информационных массивах, её сопоставление и анализ на основе механизмов системы управления рисками позволяет чётко определить круг вопросов, требующих дополнительной проверки в процессе проверки декларации, а также применения различных форм таможенного контроля (в том числе запрос необходимых документов и сведений, проведение физического таможенного контроля). Решение этих проблем позволяет перейти к решению задач по организации автоматического выпуска товаров. Таким образом представление отдельных документов декларантом на товары становится востребованным только в рамках подтверждения тех сведений, которые заявлены в декларации, которые противоречат имеющимся у ФТС информационным массивам (на основе систем управления рисками). Все эти положения в настоящее время проходят законодательное закрепление. Так, в рамках работы по законодательной инициативе (в рамках Таможенного союза) уже подготовлено более 500 поправок в Таможенный кодекс, решений Комиссий Таможенного союза, которые предусматривают снижение административных барьеров при осуществлении декларирования товаров.

Развитие электронного декларирования стало основой для внедрения технологий удалённого выпуска (УВ) товаров. Основой технологий удалённого выпуска товаров является принцип разделения таможенных процедур на документальный и физический таможенный контроль товаров, который осуществляется в различных таможенных органах на территории РФ. Применение технологий УВ товаров базируется на распределении людских ресурсов, а также на основе анализа и нагрузки на таможенные терминалы, которые в настоящее время начинают концентрироваться вдоль границы РФ. Применение технологий удалённого выпуска товаров также позволяет выработать действенные подходы по сокращению потока большегрузного транспорта, следующего под таможенным контролем по дорогам РФ, а также в крупные города. Применение технологий УВ позволяет сократить документооборот при таможенном контроле. Кроме того, указанная технология позволяет существенно перераспределить и оптимизировать нагрузку на таможенные органы, в зависимости от их специализации. Так же технология удалённого выпуска позволяет уменьшить общее время совершения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. Сейчас технология функционирует в штатном режиме, постепенно расширяется круг применяющих её таможенных органов и участников ВЭД.

Вместе с тем совершенствуется и нормативная база применения технологии удалённого выпуска товаров. С технической точки зрения, УВ реализуется с использованием тех же программных средств, которые применяются при электронном декларировании товаров. С целью развития технологии удалённого выпуска, а также оптимизации места размещения таможенных органов в РФ создано 13 специализированных таможенных постов — центров электронного декларирования. Они используют в своей деятельности преимущества технологии удалённого выпуска товаров. Компетенция данных таможенных постов ограничена осуществлением таможенных операций исключительно в электронном виде. При этом 13 специализированных таможенных постов расположены во всех региональных таможенных управлениях РФ.

Для оптимизации совершения порядка осуществления таможенных процедур хочу озвучить основные задачи, которые должна решить таможенная служба в ближайшие сроки. Среди этих задач необходимо акцентировать внимание на следующее.

Совершенствование структуры таможенных органов, а также методов их управления (с целью обеспечения концентрации товаров в местах, максимально приближенных к государственной границе; на крупных логистических терминалах; сокращение времени, необходимого для совершения таможенных операций; перенос основной тяжести по декларированию товаров в таможенные посты, которые создаются в местах максимальной концентрации людских ресурсов).

Развитие пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза, и совершенствование механизмов таможенного администрирования операций, осуществляемых в пунктах пропуска. Здесь ведется работа по созданию межведомственного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, администрирующих контрольные функции, в том числе на основе систем межведомственного электронного взаимодействия.

Распространение системы предварительного информирования (ПИ) таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, в том числе при их перевозке автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским транспортом.

Совершенствование и оптимизация процедур таможенного контроля, которые осуществляются в пунктах пропуска, в том числе в рамках организации технологии одного окна.

Совершенствование и администрирование таможенных операций является важной задачей, которую решает ФТС РФ. В рамках этой задачи реализуется новая модель организации таможенного декларирования с применением автоматического таможенного контроля на основе информационных таможенных технологий с использованием предварительной информации и распределение таможенного контроля на этапе декларирования товаров, а также перенос части таможенного контроля на этап после выпуска товаров. Далее — это сокращение конкретизации перечня документов, предоставляемых при декларировании товаров, в том числе в электронном виде.

Формирование единого сквозного информационного массива сведений о товарной партии, начиная с её прибытия на таможенную территорию и заканчивая осуществлением таможенного контроля после выпуска в отношении этих товаров. Следующая задача — это создание и внедрение перспективных информационных таможенных технологий. С этой целью внедряются и обеспечиваются технические и технологические условия для проверки заявляемых в декларации сведений о товарах на основе автоматического их сопоставления с массивом информации о товарах, о внешней торговой сделке, массивах информации, имеющихся в распоряжении иных федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, внедряются безбумажные информационные технологии взаимодействия с участниками ВЭД, перевозчиками товаров, таможенными службами на всех этапах совершения таможенных операций.

Создание перспективных интегрированных технологий совершения таможенных операций, которые базируются на основе открытого интерфейса с использованием сетей Интернет для всех операций таможенного оформления и таможенного контроля. Это операции в пункте пропуска, операции по доставке товаров, операции по осуществлению декларирования товаров и постконтроля.

Следующая задача — это развитие международного информационного взаимодействия с таможенными службами иностранных государств. Это организация обмена информации о декларируемых товарах с таможенными службами стран-контрагентов. Ещё одна задача — это совершенствование таможенного, гражданского, налогового, административного, уголовного и иного законодательства, которое затрагивает вопросы осуществление таможенных операций по таможенному контролю, в том числе по таможенному контролю после выпуска товаров.

Реализация всех этих задач способствует развитию электронного декларирования. Но вместе с тем присутствует ряд факторов объективного характера, которые не самым лучшим способом влияют на развитие электронного декларирования. Во-первых, это обязательность оформления и представления отдельных документов на бумажных носителях, в силу законодательных, правовых, международных норм. К таким документам относят сертификаты происхождения товаров, применение транспортного законодательства, конвенции МДП и т. д. Во-вторых, это правовые нормы российского законодательства, которые базируются на принципах бумажного документооборота. Например, это организация взаимодействия по представлению информации в части применения нулевой ставки НДС при экспорте товаров. В-третьих, это недостаточное адаптированность информационных систем федеральных органов исполнительной власти. В-четвёртых, это невозможность использования субъектами хозяйствования единой электронной подписи во взаимодействии со всеми федеральными органами исполнительной власти. Этот вопрос технический и сейчас решается. Комплексное решение таких задач станет залогом успешного распространения технологий электронного декларирования и оптимизации осуществления таможенных процедур таможенного контроля товаров, которые перемещаются участниками ВЭД через таможенную границу Таможенного союза.

2.2 Показатели эффективности внедрения электронного декларирования в таможенное дело

Применение систем электронного декларирования товаров имеет ряд преимуществ над письменной формой декларирования. Электронное декларирование — прогрессивная технология, которая в будущем будет внедрена повсеместно и позволит минимизировать временные и финансовые издержки, которые связаны с простоем транспортных средств при экспорте, нахождением товаров на временном хранении при импорте, а также погрузочными работами на складах временного хранения. С помощью этих технологий процессы таможенного оформления становятся более оперативными и прозрачными, так как есть возможность взаимодействия таможенного органа и лица, который декларирует товар, в режиме on-line посредством обмена автоматизированными электронными сообщениями. Это дает возможность следить за всеми этапами таможенного оформления и даже за конкретными действиями представителя таможенного органа и участника ВЭД в режиме реального времени.

Электронное декларирование позволяет решить многие проблемы. При таких больших размерах территории страны, только информационные технологии помогут обеспечить эффективное таможенное администрирование. Использование новых технологий позволяет сэкономить на транспортных, командировочных и прочих расходах, обусловленных при письменном декларировании удаленностью участника ВЭД от места таможенного оформления.

Мировая практика свидетельствует, что правильно построенное электронное декларирование, увязанное с системой управления рисками, приводит к повышению собираемости платежей и снижению количества нарушений, допускаемых как импортерами, так и сотрудниками таможенных органов. Однако больше всего пользы это нововведение принесет коммерсантам и предпринимателям, занятым внешней торговлей. Реальное ускорение и упрощение таможенных процедур при использовании электронной цифровой подписи даст им возможность значительно повысить товарооборот и сократить накладные расходы.

С точки зрения организации таможенного дела электронное декларирование обеспечивает повышение эффективности таможенного оформления и таможенного контроля за счет заблаговременного получения в электронном виде таможенных документов. Это позволяет провести полномасштабный контроль информации в системе анализа рисков, исключить субъективизм таможенного инспектора при принятии решения, обеспечивает единообразное применение норм, таможенного законодательства для всех без исключения участников ВЭД.

Так же применение новых технологий позволит облегчить труд декларантов и уменьшить количество документов на бумажных носителях. По данным статистических исследований, в международной торговле в одной сделке участвует в среднем 27 партнеров. Кроме продавца и покупателя, в нее включены перевозчики, отправители, банки, страховые учреждения, инспекционные и сертификационные органы и многие другие. Число различных документов, которыми они обмениваются между собой, может доходить до 40, а после их тиражирования — до 360 и более. Эти документы содержат приблизительно 200 элементов данных, многие из которых повторяются. Расходы по оформлению документов, их пересылке и обработке достигают от 7 до 15% общей цены торговой сделки.

Положительный опыт государств, внедривших ЭД [14]:

а) сокращение времени оформления товаров благодаря упрощению таможенных формальностей;

б) более тесное сотрудничество и согласование действий с иными государственными органами;

в) единообразное применение таможенного законодательства;

г) повышение прозрачности и предсказуемости таможенного оформления;

д) снижение вероятности несоответствующих действий должностных лиц;

е) повышение качества управленческой информации;

ж) эффективное использование человеческих и технических ресурсов;

з) получение достоверной информации для оценки риска и аудита после таможенного оформления.

Таким образом, в числе российских преимуществ электронного декларирования через Интернет следует отметить:

а) сокращение времени таможенного оформления до трех часов вместо трех дней;

б) доступность подключения (по сравнению с технологией ЭД-1);

в) возможность оформлять ГТД на любом таможенном посту ФТС России;

г) уменьшение коррупционной составляющей за счет уменьшения непосредственных контактов с сотрудниками таможенных органов.

По оценкам специалистов группы компаний «Тамга», при применении электронного декларирования они получают экономию транспортных расходов:

при перевозках ж/д транспортом — от 200 до 1000 долларов США;

при перевозках автомобильным транспортом — от 100 до 200 долларов США;

при перевозках водным транспортом — от 700 до 20 000 долларов США;

при перевозках воздушным транспортом от 400 до 2000 долларов США.

Чукотская таможня напоминает участникам внешнеэкономической деятельности (ВЭД) о преимуществах применения современных информационных технологий для ускорения процесса совершения таможенных операций. Доля поданных в Чукотскую таможню электронных деклараций в общем объеме декларирования в ноябре 2012 года составила 94% (в 2011 году — 81%). Столь высокий показатель достигнут за счет крупнейших участников ВЭД, на протяжении многих лет осуществляющих свою деятельность в зоне ответственности Чукотской таможни и применяющих электронную форму декларирования еще с 2010 года. Вместе с тем, статистика показывает, что большинство организаций все еще подают в Чукотскую таможню декларации на бумажных носителях. В 2012 году 7 из 17 участников ВЭД подали декларации на товары в электронном виде (в 2011 году — 5 из 11). Участники ВЭД, подающие декларации на товары на бумажных носителях, осуществляют разовые поставки товаров, в связи с чем, не заинтересованы в применении процедуры электронного декларирования, требующей дополнительных финансовых вложений. Использование глобальной сети «Интернет» повышает качество таможенного контроля, максимально упрощает и ускоряет процесс декларирования товаров, исключает необходимость прибытия в таможенный орган для подачи декларации, что немаловажно для Чукотки, тем самым способствует улучшению инвестиционного климата на территории Чукотского автономного округа.

С 2005 года таможенные органы Европейского союза работают исключительно на основе электронного декларирования. В своем докладе на международной конференции «Таможня и бизнес: международные и региональные аспекты сотрудничества, состоявшейся 21 октября 2010 года, исполнительный директор Российско-Германской Внешнеторговой палаты Александр Маркус сообщил, что чрезвычайно трудно подготовить по запросу российской таможни экспортную декларацию, поскольку в странах ЕС давно не применяется декларирование на бумажном носителе.

На встрече премьер-министра Российской Федерации Дмитрия Медведева с представителями ФТС России в октябре этого года, премьер-министр подчеркнул, что электронный документооборот и электронное декларирование — это будущее.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 16.04.2010 (принят Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического общества 27.10.2009) // СПС «Консультант плюс» .

2. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ (ред. от 08.11.2007)" Об электронной цифровой подписи" (принятГД ФС РФ 13.12.2001) // СПС «Консультант плюс» .

3. Федеральный закон от 27.07.2006 № 159-ФЗ (ред. от 28.07.2012)" Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (принят ГД ФС РФ 08.07.2006) // СПС «Консультант плюс» .

4. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации №Пр-1895 (утверждена Президентом РФ 09.09.2000) // СПС «Консультант плюс» .

5. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 № 906 (ред. от 21.04.2010)" О сертификации средств защиты информации" // СПС «Консультант плюс» .

6. Приказ ГТК России от 30.03.2004 № 395 (ред. от 22.12.2011)" Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме" // СПС «Консультант плюс» .

7. Приказ ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органом сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» // СПС «Консультант плюс» .

8. Письмо ФТС России от 22.06.2009 № 09−105/28 328 «Требования к аппаратно-программному оснащению таможенных органов, позволяющие проводить таможенное оформление товаров и транспортных средств, декларируемых в электронной форме участниками внешнеэкономической деятельности, использующими информационную технологию представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» // СПС «Консультант плюс» .

9. Приказ ФТС России от 22.04.2011 № 845 «Об утверждении порядка совершения таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования» // СПС «Консультант плюс» .

10. Кротов И. Е. Проблемы развития электронного таможенного декларирования.

11. Стенограмма выступления Павла Александровича Трухина на конференции «Таможня и ВЭД. Деятельность в рамках Единого экономического пространства — первые итоги». Москва, 28 марта 2012

12. www.vch.ru — сайт виртуальной таможни

13. www.spintegra.ru-сайт программного обеспечения внешнеэкономической деятельности

14. www.customs.ru — официальный сайт ФТС РФ

15. www.brokert.ru — сайт обширной информации о таможенных услугах