Актуальность темы
исследования. Несмотря на все трудности становления, малое предпринимательство (МП) в последние годы оказывает все большее влияние на социально-экономическую ситуацию в России: именно в этом секторе экономики динамично организовываются новые рабочие места, формируется разветвленная сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым производством товаров и услуг, а также создается и циркулирует основная доля отечественных товаров I массового потребления и национальных продуктов. Кроме этого развитие малого предпринимательства способствует постепенному образованию широкого слоя мелких собственников — людей обеспеченных и в основной массе своей высоко оценивающих законопослушание, понимающих диалектику своих прав и обязанностей, то есть, по сути, являющихся на сегодняшний день ключевым ресурсом формирования российского среднего класса, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
Однако современная система управления малым бизнесом в России и ее реализация продолжает оставаться неэффективной. К региональным проблемам развития малого предпринимательства, прежде всего, следует отнести: нестабильную налоговую политикуадминистративные барьеры при регистрации и ведении предпринимательской деятельностиограниченный спектр финансовой поддержки предпринимателейнедостаточную заинтересованность органов власти в оказании государственной поддержки малому предпринимательству в регионахнезначительные объемы бюджетного финансирования малого бизнесаотсутствие или дефицит консультационного обеспечения малого предпринимательства в различных субъектах РФ со стороны региональных органов управления.
Успешное решение вопроса по расширению сферы малого предпринимательства и повышению эффективности его деятельности невозможно без совершенствования системы управления малым бизнесом, особенно в условиях реформы местного самоуправления (МСУ). Однако в настоящее время практически отсутствуют теоретические разработки, посвященные вопросам управления малым бизнесом применительно к административнотерриториальным единицам, в особенности — сельским поселениям. Необходимость создания системы регионального управления МП, адекватной новой организации местного самоуправления в России обусловливает актуальность темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. Несмотря на то, что проблемы становления малого предпринимательства уже длительное время являются предметом повышенного внимания экономистов, юристов, социологов, управлепцев-госслужащих, сложный и противоречивый процесс развития малого предпринимательства в России и в ее регионах требует углубления исследований по различным аспектам его функционирования.
Основополагающие моменты теории предпринимательства и малого бизнеса изложены в работах известных зарубежных экономистов: Ж. Бодо, М. Вебера, Дж. К. Гэлбрейта, X. Кена, Р. Кантильона, Я. Корнай, А. Маршалла, Д. Норта, В. Ойкена, М. Портера, П. Самуэльсона, Й. Шумпетера, Р. Хизрича и некоторых других исследователей (П. Бекли, Д. Бэппока, Р. Бэрроуза, П. Гэпгыоли, Д. Крэна, Д. Ныоболда, Д. Рассела, Д. Торуэлла).
Современные тенденции развития малого предпринимательства в России и в ее регионах отражаются в исследованиях отечественных ученых, в работах политиков и управленцев, среди которых можно отметить работы Ш. Агеева, А. Бусыгина, А. Блинова, Е. Бухвальда, А. Виленского, А. Вольского, С. Глазьева, О. Емельянова, Т. Заславской, В. Королева, А. Колесникова, М. Лапуста, С. Мазоль, В. Мальгина, С. Мокичева, А. Орлова, М. Попова, В. Радаева, В. Рубе, Р. Рывкиной, Ю. Старостина, Ю. Тарануха, В. Фадеева, И. Хакамады, Ф. Шамхалова, А. Шохина, А. Шулуса, О. Шестоперова, А. Чепурепко, Е. Ясипа, Г. Явлинского и др.
Исследование проблем местного самоуправления прослеживается в трудах таких ученых, как: Н. Бондарь, А. Гладышев, Н. Емельянов, В. Зотов, В. Иванов,.
О. Кутафин, 3. Макашева, С. Мельников, В. Патрушев, А. Радчепко, В. Рохчип, В. Фадеев, А. Филиппов и др. Наиболее содержательными исследованиями последних лет, отражающими проблемы и противоречия становления местного самоуправления в современной России, являются работы JI. Аникина, Ю. Волкова, В. Игнатова, В. Гневко, JI. Константинова, И. Кузьмина, JI. Музыченко, В. Овчинникова, П. Ореховского, А. Попова, В. Рудого, Г. Селезнева, В. Сологуба, II. Тарасенко, В. Таболина, М. Чернышева, С. Шило, А. Широкова, Е. Шугриной и др.
Проблемы регионального развития, рассматриваемые на примере Ростовской области и ЮФО, исследованы в работах В. Золотарева, В. Ыаливайского, С. Тяглова, О. Черненко, В. Самофалова, JI. Усепко, Ю. Колесникова, Е. Пешковой, В. Белоусова, Т. Игнатовой, Д. Еделева, Н. Кетовой и др.
Однако научная разработанность проблем совершенствования управления МП в сельских поселениях с учетом их региональных особенностей не является достаточной, поэтому актуальным представляется изучение и формирование современного организационно-экономического обеспечения малых форм хозяйствования в сельских поселениях региона с учетом особенностей их социально-экономического развития в условиях рыночных преобразований в субъектах РФ.
Цель и задачи исследования
Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций по развитию малых форм хозяйствования в сельских поселениях, базирующихся на анализе эффективности существующих инструментов поддержки малого предпринимательства региона.
Достижение поставленной цели связано с решением следующих основных задач:
— сформулировать теоретические основы и методические приемы совершенствования существующего организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях региона;
— рассмотреть экономические предпосылки повышения эффективности малого предпринимательства в муниципальных образованиях;
— проанализировать и оценить специфические особенности институционально-рыночного механизма поддержки малого предпринимательства региона;
— провести анализ состояния системы органов, результативности форм и инструментов государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях региона;
— выявить направления повышения результативности мер финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства в сельских поселениях Ростовской области;
— сформулировать принципы формирования организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях региона;
— схематизировать и алгоритмизировать процессы реализации поддержки развития малого предпринимательства в сельских поселениях региона;
— определить стратегические ориентиры в части распределения средств поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях.
Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является система организационно-экономической поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях региона.
Предметом исследования является разработка, экономическое обоснование и оценка организационных схем и механизмов управления малым предпринимательством в сельских поселениях с учетом региональных особенностей их социально-экономического развития в условиях рыночных преобразований и повышения результативности инструментов государственной поддержки.
Теоретико-методологической основой диссертационной работы выступили: системный подход к исследуемым процессамключевые положения трудов отечественных и зарубежных авторов, посвященных теории малого предпринимательства и государственного регулирования региональной экономикиконцептуальные подходы, воплощенные в законодательных и нормативных актах Российской Федерации, в методических документах государственного управленияработы по проблемам реформирования местного самоуправления и специфических особенностей государственной поддержки сельских поселений региона.
Инструментарно-методический аппарат. Решение поставленных в работе задач осуществлялось посредством применения общенаучных методов исследования в рамках субъектпо-объектного, структурно-функционального, экономического, статистического, логического и сравнительного анализа, а также различных методик графической интерпретации информации.
Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, достоверность, надежность и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили официальные материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа, статистические ежегодники, справочные и аналитические материалы Администрации Ростовской области, региональные программы поддержки МП.
Нормативно-правовую базу диссертации составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и нормативно-правовые акты Ростовской области, затрагивающие вопросы государственной поддержки МП.
Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в рамках специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика (п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка организационных схем и механизмов управления») — предпринимательство (п. 10.8 «Государственное регулирование и поддержка предпринимательской деятельности, основные направления формирования и развития системы государственного регулирования и поддержки предпринимательства»).
Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении того, что современные формы организационно-экономической поддержки являются малоэффективными и противоречивыми, т.к. не учитывают территориальную и производственную специфику малого предпринимательства в сельских поселенияхсовершенствование форм поддержки должно идти в направлении ее территориальной и производственной дифференциации, в том числе учитывающей специфику сельских поселений.
Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
1. Рыночные трансформации региональной экономики изменили роль малого предпринимательства на муниципальном уровне, в том числе в сельских муниципальных районах и поселениях. Малое предпринимательство становится основной формой экономической деятельности мелких административных единиц: именно оно служит основой для увеличения ВР1Т на местах, темпов роста инвестиций, снижения безработицы и увеличения доходов в бюджет муниципальных районов и поселений.
2. Механизм государственной поддержки малого предпринимательства является малоэффективным, прежде всего из-за недостаточной и противоречивой государственной экономической политики. Так, для малого предпринимательства барьерами в развитии становятся макроэкономические явления, включающие в себя ограниченность внутренних рынков из-за низких доходов основных групп сельского населения, а также ориентацию финансовых структур на поддержку крупного бизнеса и кратковременные кредиты, усиление территориальной дифференциации, рост цен на продукцию и услуги естественных монополий.
— 93. Необходимым условием эффективной реализации поддержки малого предпринимательства на региональном уровне является создание условий для их поддержки на муниципальном уровне, а именно: наличие полноценной нормативной базы и квалифицированных управленческих структур, четкая ориентация и дифференциация функций, а также прозрачность деятельности государственных управленческих структур по поддержке малых предприятий, финансовые возможности органов регионального и муниципального управления.
4. Определение результативности поддержки малого предпринимательства в регионе должно проводиться за счет использования группы индикаторов, а не только за счет применения показателя формально-количественного роста созданных предприятий. К группе индикаторов необходимо отнести такие показатели, как: убыточность предприятий, ВРП, объемы кредитования в целом и средний кредит по предприятию, объем лизинговой деятельности.
5. Для повышения эффективности поддержки малого предпринимательства необходимо разделение структур финансово-кредитной поддержки на две группы: организации прямой финансовой поддержки, коммерческие банки, банки с государственным участием, кредитные кооперативыорганизации косвенной поддержки и обеспечения кредитной деятельности, страховые компании, фонд льготного кредитования, институты лизинга, кредитные бюро.
6. Основные процессы государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях должны включать в себя три группы процессов: организационно-структурные, финансово-налоговые, имущественные, которые, в свою очередь, разделены на две группы: косвенные и прямые.
Научная новизна исследования состоит в формировании стратегии совершенствования организационно-экономического обеспечения развития малых форм хозяйствования в сельских поселениях региона на основе корректировки стратегических ориентиров организационно-экономического механизма поддержки малого предпринимательства. Элементами научной новизны обладают следующие результаты:
1. Раскрыты системообразующие основы повышения эффективности малого предпринимательства в муниципальных образованиях, опирающиеся на взаимосвязь показателей социально-экономического развития муниципальных образований и показателей экономической деятельности малого предпринимательства.
2. Выявлены недостатки существующих методических подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства, к основным из которых относятся: непостоянство государственной экономической политики, ограниченность внутреннего рынка, рост цен на продукцию и услуги естественных монополий, неразвитость рынка капитала, усиление региональной дифференциации экономики.
3. Определены специфические особенности институционально-рыночного механизма поддержки малого предпринимательства региона: аналогичность и дублирование функций институтов и организаций, прежде всего властных и управленческих структур по поддержке малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровненедостаточная территориальная дифференциация управленческих структур на уровне муниципальных образований (не везде ощутимы функции всех необходимых институтов) — снижение финансовых возможностей органов управления от федерального к муниципальному уровнюнедооценка на современном этапе главенствующей роли регионального уровня поддержки малого предпринимательства в аграрных районах.
4. Выделены основные индикаторы результативности форм государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях, такие как: темп прироста количества малых предприятий, доля производимой продукции в ВРП, убыточность малых предприятий, объемы кредитования банковской сферой, объемы лизинга в хозяйственной деятельности малых предприятий.
5. Предложены принципы формирования организационно-экономического механизма государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях региона, основанные на: обязательном наличии комплексной программы развития малого предпринимательства в сельских поселенияхналичии специальной правовой базыучете местной специфики поддержки малых предприятий АПК.
6. Схематизированы и систематизированы основные процессы реализации государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях, включающие в себя три основные структурные формы: организационно-структурные, финансово-налоговые, имущественные. Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что автором разработаны предложения по совершенствованию управления малым предпринимательством в условиях реформы местного самоуправления применительно к таким административно-территориальным единицам, как сельские поселения Ростовской области.
Предложенная в работе методика распределения средств государственной поддержки между сельскими поселениями на основе использования многомерного статистического анализа может быть использована в деятельности органов местного самоуправления.
Кроме того положения и рекомендации, выработанные в ходе проведенного исследования, могут быть использованы: муниципальными и региональными властями в качестве методического инструмента повышения эффективности функционирования малого предпринимательстванаучными учреждениями для дальнейшей разработки проблем малого бизнесав системе подготовки и переподготовки муниципальных и государственных служащихв преподавании учебных курсов по малому бизнесу, местному самоуправлению, государственному и муниципальному управлению, региональной экономике.
Апробация работы. Основные концептуально-теоретические положения и выводы, а также прикладные рекомендации диссертационного исследования нашли отражение в докладах на Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Муниципальная экономика и сфера услуг» (Институт проблем региональной экономики РАН, Пятигорск, 2007), на V Международной научно-методической конференции «Современный Российский менеджмент: состояние, проблемы, развитие» (Пенза, 2006), научных конференциях Ростовского государственного экономического университета «РИНХ» (Ростов-на-Дону, 2008), Московской академии предпринимательства (Москва, 2008), Южно-Уральского государственного университета (Челябинск, 2004), Пензенского государственного университета (Пенза, 2006;2007), Южпо-Российского государственного университета экономики и сервиса (Шахты, 2005;2007).
Ряд методических и практических рекомендаций автора применяется в работе Администрации г. Шахты Ростовской области, методика распределения господдержки малому бизнесу используется в Администрации Октябрьского © района Ростовской области.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 9 печатных работах общим объемом 4,7 п.л., в том числе 1 научной статье объемом 0,5 п.л., опубликованной в журнале, рекомендованном ВАК России.
Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в три главы, заключения, библиографического списка и приложений.
Результаты исследования, опубликованные на официальном сайте администрации Ростовской области показали, что подавляющее большинство предпринимателей дали очень высокую оценку значимости таких программам как: издание методической литературы по вопросам права, комплекс мероприятий по устранению административных барьеров и организации диалога с органами, осуществляющими государственный контроль.
Опрос показал, что решающее значение для поддержки малого бизнеса в Ростовской области па сегодняшний день имеет муниципальная реформа, и выявил ключевые проблемы, которые неизбежно возникнут в связи с реализацией реформы у субъектов малого бизнеса.
Вступление в силу в полном объеме с 1 января 2006 года Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» означает новый этап в развитии общества и существенно повлияет на процессы, происходящие в малом бизнесе области, т.к. именно муниципальные образования наделяются собственностью на землю, объекты инфраструктуры, здания, строения, сооружения, средства местного бюджета.
Местное самоуправление, в целях решения вопросов местного значения должно будет активно реализовывать свое право на хозяйственную деятельность.
И реализация этого права должна обеспечить потребителям, в том числе предпринимателям, предоставление муниципальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. Именно на это должны быть направлены все имеющиеся у муниципальных образований полномочия и ресурсы — правовые, материальные, кадровые и финансовые.
Опрос также показал, что отраслевая структура малого бизнеса в Ростовской области по-прежнему не является удовлетворительной. Более 50% малого бизнеса занято в торговле. При этом руководители малых предприятий однозначно определяют проблемы, связанные с переходом их бизнеса в другие сферы экономики региона, формулируют запросы региональной и муниципальной власти: что и как делать?
В частности, предпринимателей Ростовской области интересуют проблемы организации водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения населения, содержания муниципального жилищного фонда, сбора и вывоза мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ритуальных услуг и транспортного обслуживание населения и многие друге.
Подавляющее большинство вышеперечисленных вопросов могут определить предмет деятельности малых предприятий области. Как утверждают авторы аналитической записки: — «.говоря о мерах государственной поддержки малого бизнеса в Ростовской области на этом этапе, выборе приоритетных форм такой поддержки, необходимо создать необходимые правовые, организационные, имущественные условия и гарантии со стороны региональных и муниципальных органов государственной власти малому бизнесу, при которых малый бизнес будет включен в процесс обеспечения широкого круга вопросов местного значения».
Участники опроса ответили на ряд вопросов анкеты, позволившие выявить потребности субъектов малого бизнеса в государственной поддержке, определить приоритетные формы.
Результаты опроса показали, что более 90% субъектов малого бизнеса готовы выступать в роли активных социальных партнеров государства. А низкая эффективность участия субъектов малого бизнеса в данном процессе, говорит о недостаточной развитости механизмов такого участия и, очевидно, требует детальной, в том числе методологической разработки вопроса, более активной позиции региональных законодателей, руководителей общественных объединений предпринимателей, инфраструктуры поддержки малого бизнеса в Ростовской области.
Из наиболее сложных проблем предприниматели выделили правовое обеспечение деятельности (42,7% опрошенных) — низкую платежеспособность населения (37,4%), вопросы бухгалтерского учета и налогообложения (31, 6%).
46,8% опрошенных ответили, что не имели возможности представить свою продукцию на выставках-ярмарках, но при этом считают, что это необходимо.
Ответы на данный вопрос позволяют сделать вывод о существенной потребности участия субъектов малого бизнеса в проведении выставочио-ярмарочных мероприятий.
У субъектов малого бизнеса сложилось стойкое убеждение в том, что получателями финансовой поддержки могут являться только хозяйствующие субъекты, «приближенные» к органам власти. Второе заблуждение касается того, что процедура получения субсидий требует дополнительных, в том числе неофициальных выплат посредникам между получателями субсидии и органом, принимающим решение о се предоставлении. 53, 6% опрошенных ответили, что ничего не знают о такой форме финансовой поддержки как субсидирование части процентной ставки по кредиту из средств областного бюджета.
3. СТРАТЕГИИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ МАЛЫХ ФОРМ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ.
3.1 Направления распределения средств государственной поддержки малого предпринимательства в сельских поселениях Ростовской области в рамках совершенствования бюджетного процесса.
Совершенствование управления малым бизнесом предполагает, в первую очередь, развитую финансово-кредитную поддержку. В настоящее время распределение средств государственной поддержки среди административных единиц Ростовской области происходит, в основном, на субъективной основе. Предлагается методика распределения средств государственной поддержки среди сельских поселений Ростовской области на основе использования многомерного статистического анализа.
Рассматривается Октябрьский муниципальный район, в состав которого входит 12 сельских поселений. Экономическое состояние каждого района описывается пятнадцатью факторами, отобранными методом экспертных оценок.
Такими факторами являются:
1) количество организаций, зарегистрированных на территории;
2) количество населенных пунктов;
3) общая площадь территории;
4) численность населения;
5) численность трудоспособного населения;
6) количество занятого населения;
7) число безработных;
8) объем среднемесячной заработной платы;
9) объем выпуска товаров и услуг;
10) доходы бюджета;
11) налоговые доходы;
12) бюджетная обеспеченность на душу населения;
13) расстояние до областного центра;
14) номер года;
15) объем государственной поддержки.
Каждый из факторов описывается количественно, соответствующая статистика за 2004 — 2008 годы приведена в приложении 8.
Муниципальному району ежегодно выделяется q тысяч рублей на развитие малого бизнеса. Администрации муниципального района необходимо распределить эти средства между сельскими поселениями с учетом совокупности факторов, его характеризующих.
Для построения математической модели каждому сельскому поселению присвоим соответствующий номер:
1) Алексеевское;
2) Артемовское;
3) Бессергеневское;
4) Каменоломненское;
5) Керчикское;
6) Коммунарское;
7) Краснокутское;
8) Краснолучское;
9) Красюковское;
10) Кривянское;
11) Мокрологское;
12) Персиановское;
Большинство изучаемых факторов принимают случайные значения, соответственно рассматриваемая проблема может быть квалифицирована как задача многомерного статистического анализа.
— 107 В качестве базовой модели распределения господдержки малому бизнесу рассматривается регрессионная модель. Экономический смысл регрессионной модели заключается в определении некоторого среднего положения функции распределения господдержки в зависимости от совокупности остальных вышеописанных факторов, а также от номера сельского поселения.
Одной из простых и наглядных моделей для рассматриваемой задачи является множественная линейная регрессия, ее можно представить в виде:
Y = aQ + ахХх + а2Х2 + а3Х3 +. + аиХи +ах5Ххъ, (3.1) где: Хк, к =1,2, ., 14 — факторы, отмеченные соответствующим номером на странице 1;
ХХ5 — фактор, указывающий номер сельского поселения в соответствии с описанием па странице 1- ак, к -1,2, ., 14,15 — неизвестные параметры регрессии, подлежащие определению;
Y — фактор, описывающий объем господдержки каждому поселению (функция отклика).
Для нахождения параметров регрессии был проведен сбор данных по факторам Хк, к =1,2, ., 15, из этих данных сформирована совокупная таблица. По горизонтали в таблице отмечаются результаты обследований для каждого из шестнадцати факторов, а по вертикали — номер опыта в зависимости от номера года и номера сельского поселения. Полностью таблица данных представлена в приложении 8, а первая часть в таблице 3.1.
— 159-ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Формирование эффективной рыночной экономики в РФ предполагает интенсивное развитие малого предпринимательства, т.к. доля этого сектора экономики во внутреннем валовом продукте страны существенно ниже, чем у развитых стран (США, Великобритания, Япония, Германия и др.). Малое предпринимательство — форма организации экономической жизни общества со своими отличительными способностями развития. Функционирование на локальном рынке, быстрое реагирование на изменение конъюнктуры этого рынка, непосредственная связь с потребителями, узкая специализация на определенном сегменте рынка труда и услуг являются достоинствами малого бизнеса, повышающими его устойчивость на внутреннем рынке. Малое предпринимательство за последние годы стало важным сектором экономики страны, который оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в России. Именно в этом секторе экономики динамично создаются новые рабочие места. Этот сектор экономики образует разветвленную сеть предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потреблением товаров и услуг. Развитие малого предпринимательства способствует постепенному созданию широкого слоя мелких собственников, чье благосостояние и достойный уровень жизни являются основой социально-экономических реформ, гарантом политической стабильности и демократического развития общества.
Современная система управления малым бизнесом в России не является эффективной, т.к. создает определенные проблемы для развития сектора малого предпринимательства. К основным из них относятся:
— нестабильная налоговая политикаадминистративные барьеры при регистрации и ведении предпринимательской деятельности;
— ограниченный спектр финансовой поддержки предпринимателей;
— 160- недостаточная заинтересованность органов власти в решении проблем малого предпринимательства;
— незначительные объемы бюджетного финансирования малого бизнеса;
— дефицит консультационной и маркетинговой поддержки малого бизнеса.
Система управления малым предпринимательством сложилась в рамках прежней (до принятия в 2003 году Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») системы местного самоуправления. Реформа местного самоуправления предполагает осуществление масштабных преобразований, затрагивающих практически все аспекты функционирования муниципальных образований, в том числе территориальные основы местного самоуправления, финансовые основы местного самоуправления, полномочия и функции местной власти, формы осуществления населением местного самоуправления, систему органов местного самоуправления, государственный контроль за деятельностью местных властей и т. д. На всей территории страны в качестве базовой вводится двухуровневая система местного самоуправления, обеспечивающая формирование муниципальных образований на уровне поселений и на уровне муниципальных районов. Перечень вопросов местного значения существенно сокращается, все полномочия муниципальных образований разделяются между поселенческим и районным уровнями. Ужесточаются требования к органам местного самоуправления, в частности предусматривается наличие в каждом муниципалитете представительного органа главы местной администрации. За муниципальными образованиями на постоянной основе закрепляются доходные источники. Сформированы новые принципы и механизмы предоставления финансовой помощи муниципалитетам. Основными муниципальными образованиями в рамках административной реформы стали: городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения.
В рамках реформы местного самоуправления в Ростовской области созданы: 463 муниципальных образования: 12 городских округов, 43 муниципальных района, 18 городских и 390 сельских поселений. Число сельских населенных пунктов составило 2261, в том числе:
— СНП в сельских поселениях — 2231;
— СНП подчиненные администрации городского округа — 1;
— СНП подчиненных городским поселениям — 29.
Наибольшее количество сельских поселений находится в Азовском и Неклиновском районе — 18, что соответствует их удельному весу в общем количестве поселений — 4,6%. Естественно, что увеличение количества сельских поселений приводит к усложнению управленческих задач, в том числе и в сфере малого бизнеса.
Наименьшее количество сельских поселений находится в Куйбышевском и Советском районе — 3, то соответствует их доле в общем количестве сельских поселений — 0,8%.
Количество сельских поселений, находящихся на территории остальных районов Ростовской области находится в пределах от 4 (0,1% в структуре сельских поселений) и 14 (3,7% в структуре сельских поселений). В среднем на один район Ростовской области приходится 9,07 поселения.
Число населенных пунктов находящихся в сельских поселениях, находится в пределах от 23 (Мясниковский район), до 126 (Неклиновский район), что соответствует их удельному весу в общем количестве населенных пунктов соответственно 1,0% и 5,6%. Среднее число населенных пунктов, приходящихся на один район составляет 52,58.
Наибольшая численность населения, проживающего в сельских поселениях, имеет место в Азовском районе — 93 304 человека или 6,4% от общей численности населения, проживающего в сельских поселениях. Наименьшая численность жителей сельских поселений имеет место в Советском районе — 7250 человек или 0,5% в общей численности населения сельских поселений.
По остальным районам численность населения, проживающего в сельских поселениях находится в пределах от 15 630 чел. (Пролетарский район) до 85 992 чел. (Неклиновский район), что соответствует их удельному весу в общей численности населения сельских поселений соответственно 1,1% и 5,9%.
Совершенствование системы управления малым бизнесом должно базироваться, прежде всего, на основе учета современного состояния этого сектора экономики в Ростовской области.
Уровень развития малого предпринимательства в Ростовской области характеризуется, прежде всего, динамикой количества малых предприятий.
За 2001 — 2006 годы по большинству городских округов и муниципальных районов произошло увеличение количества малых предприятий.
Уменьшение количества малых предприятий за анализируемый период произошло по: городскому округу Зверево (-24,6%), муниципальным районам: Волгодонскому (-19,1%о), Константиновскому (-11,5%), Матвеево — Курганскому (-1,5), Милютинскому (-44,1), Мясниковскому (-10,8%), Неклиновскому (-7,9%), Ремонтненскому (-44,4%), Советскому (-27,3%), Целинскому (-9,3%), Шолоховскому (-1,0%). По Веселовскому муниципальному району количество малых предприятий осталось неизменным — 33.
Средний темп прироста количества малых предприятий для городских округов составляет 25,3%>, для муниципальных районов 27,0%, в целом по Ростовской области 26,1%. Таким образом, темпы прироста по муниципальным районам, которые представлены в подавляющем большинстве сельскими поселениями (за исключением Белокалитвенского, Зерноградского, Каменского, Красносулинского, Пролетарского и Тацинского районов, имеющих в своем составе городские округа), опережают аналогичный показатель по городским округам. Положительная динамика роста сектора малого бизнеса делает актуальной проблему совершенствования управления субъектами малого бизнеса.
На малых предприятиях занята существенная часть населения городов и муниципальных районов.
Численность занятых на малых предприятиях в целом по Ростовской области по годам анализируемого периода составила: 2001 г. — 163,196 тыс.чел.- 2002 г. — 163,012 тыс.чел. (3,7% от общей численности населения) — 2003 г. — 171,995 тыс.чел. (3,9% от общей численности населения) — 2004 г. — 174,119 тыс.чел. (4,0% от общей численности населения) — 2005 г. — 185,254 тыс.чел. (4,3% от общей численности населения), в 2006 г. — 195,401 тыс.чел. (4,5% от общей численности населения). Таким образом, происходит постоянное увеличение численности занятых на предприятиях малого бизнеса Ростовской области.
Цепные темпы прироста численности работников малых предприятий по городским округам имеют следующий вид: 2003 г. — 4,8%- 2004 г. — 1,4%- 2005 г. — 4,3%, 2006 г. — 4,2%. По муниципальным районам цепные темпы прироста имеют следующий вид: 2003 г. — 7,6%- 2004 г. — 0,7%- 2005 г. — 12,5%, 2006 г. -8,7%.
Удельный вес занятых на малых предприятиях в общей численности населения городских округов превышает аналогичный показатель по муниципальным районам.
Доля занятых на малых предприятиях по городским округам более чем в два раза превышает аналогичный показатель по муниципальным районам. Вместе с тем, уровень безработицы в муниципальных районах выше, чем в городских округах.
О недостаточной эффективности системы управления малым бизнесом свидетельствует отрицательный финансовый результат их деятельности.
Прибыль от деятельности малых предприятий за 2001;2006 годы в целом по Ростовской области увеличилась на 26,4%- по городским округам — на 26,0% и по муниципальным районам — на 16,6%.
Число городских округов, имеющих в качестве результата деятельности малых предприятий прибыль, уменьшилась с 11 в 2001 году до 10 в 2005 году, т. е. на 9,1%). Число муниципальных районов, имеющих в качестве результата деятельность малых предприятий прибыль, увеличилось па единицу или на 2,8%.
Общая сумма прибыли, полученная малыми предприятиями городских округов, за 2001;2006 годы увеличилась на 30,1%, а по муниципальным районам — на 8,9%. Общая сумма убытков за анализируемый период времени в целом по Ростовской области увеличилась на 47%- по городским округам — на 433,95 и по муниципальным — уменьшилась на 49,9%.
По ряду административно-территориальных образований результат деятельности малых предприятий изменился с прибыли на убыток. К ним относятся: города Гуково, Азов и муниципальные районы: Азовский, Боковский, Кагалышцкий, Кашарский, Тацинский, У сть-Донецкий. По ряду административно-территориальных образований преодолена убыточность малых предприятий, имевшая место на начало анализируемого периода и достигнута рентабельная работа. К ним относятся: город Шахтымуниципальные районы: Багаевский, Каменский, Константиновский, Мартыновский, Советский, Чертковский.
Особую актуальность представляют вопросы, связанные с развитием малых форм хозяйствования в АПК Ростовской области. Большая часть субъектов малого бизнеса, занятых в АПК, расположено в сельских поселениях.
Сельское поселение может рассматриваться в двух аспектах. Во-первых, это исторически конкретная пространственная форма существования людей, возникшая вследствие общественного разделения труда — отделения ремесла от сельского хозяйства, и сосредоточения обмена в руках особой общественной группы.
Во-вторых, это совокупность людей, обладающих единством отношений к определенной хозяйственно освоенной территории, которая имеет характерные особенности, в рыночных условиях определяющие и характер организации предпринимательской деятельности.
Для конкретного сельского поселения характерны следующие черты:
— малая плотность населения, которая, как правило, взаимосвязано с определенным уровнем освоенности территории;
— относительно небольшое число жителей, что определяет и размеры производства. На селе нет возможностей организации крупного бизнеса, либо нет необходимого трудового потенциала — важнейшего ресурса производства. Следовательно, в сельских поселениях предпочтительны малые формы организации предпринимательской деятельности;
— подчиненность труда ритмам и циклам природы, что определяет и неравномерность трудовой занятости;
— более тяжелые условия труда и менее развитое общественное обслуживание.
Экономическое значение малого предпринимательства АПК в региональном развитии определяется следующим образом:
— создание благоприятных предпосылок для трудоустройства значительной части безработного сельского населения, возникновение которого связано не только с развалом коллективных форм хозяйствования, но и с сезонным характером сельскохозяйственного производства, природно-климатическими условиями, а также высвобождением рабочей силы в результате механизации и совершенствования производственных процессов;
— включение в сельскохозяйственное производство части материальных, финансовых, интеллектуальных ресурсов населения региона и повышение эффективности их использования;
— использование местных источников сырья;
— внедрение новых технологий, последних научно-технических достижений в производстве сельскохозяйственной продукции, техническом обслуживании и ремонте сельскохозяйственной техники, оборудования и т. д.- активизация формирования в сельской местности рыночной инфраструктуры — сети банков и их филиалов, страховых компаний и т. д.
— социальное развитие сел и выравнивание условий жизни в различных по масштабам населенных пунктах;
— увеличение поступлений в региональный и местный бюджетыповышение экономической эффективности агропромышленного производства.
Число малых предприятий Ростовской области, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство в 2005 году составило 1473, что составляет 5,1% от общего количества малых предприятий. По своей доле в общей совокупности малых предприятий сельскохозяйственные организации находятся на пятом месте уступая субъектам малого бизнеса в: оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов длительного пользования — 45,5%- обрабатывающих производствах — 13,9%- операциях с недвижимостью -13,2%- строительстве — 11,2,%. На малых сельскохозяйственных предприятиях занято 13 898 чел. или 7,5% работающих в малом бизнесе Ростовской области. Средняя численность одного малого предприятия составляет 10, человек, а среднемесячная заработная плата — 2350,6 руб., что ниже на 401,8 руб. или на 14,6% чем в среднем по всем малым предприятиям. На развитие сельскохозяйственных предприятий в 2005 году были направлении инвестиции в размере 824,2 млн руб., что составляет 11,3% от общей величины инвестиций.
Наиболее перспективной малой формой хозяйствования в АПК Ростовской области несомненно являются фермерские и личные подсобные хозяйства, т. к. этому способствуют природно-климатические условия и черноземные почвы. Фермерские хозяйства выполняют ряд важных региональных функций, к основным из которых относятся следующие:
5. Фермерские и личные подсобные хозяйства (К (Ф)Х и ЛПХ) увеличивают производство сельскохозяйственной продукции, способствуют продовольственному обеспечению сельских семей, формированию предложения на региональном и локальных продовольственных рынках.
6. К (Ф)Х и ЛПХ играют важную роль в решении социальных проблем села, налаживанию устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддерживании доходов сельского населения.
— 1677. К (Ф)Х И ЛПХ способствуют сохранению сельского расселения и сельского образа жизни, народных традиций, культурного разнообразия региона.
В силу того, что преобладающая часть УК (Ф)Х и ЛПХ ведет менее специализированное, по сравнению с крупными предприятиями аграрное производство и выращивает относительно более широкий набор сельскохозяйственных культур и животных, они вносят заметный вклад в сохранение их разнообразия, обеспечение их устойчивости, улучшение экологической ситуации в сельской местности.
В настоящее время в Ростовской области применяется несколько способов финансово-кредитной поддержки малого бизнеса: субсидирование процентных ставок по кредитам, привлеченным па инвестиционные цели и па пополнение оборотных средствсубсидирование лизинговых платежей и арендной платыкомпенсация части затрат по землеустроительным работамфинансовая поддержка хозяйствующих субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельностьпрямые ассигнования из областного бюджета.
Распределение ассигнований из областного бюджета среди административных единиц Ростовской области происходит, в основном, на субъективной основе. Распределение средств государственной поддержки среди сельских поселений Ростовской области на основе использования многомерною статистического анализа, позволит упорядочить этот процесс, проводить его на научной основе.
Основой предлагаемой методики является характеристика экономического состояния района пятнадцатью факторами, отобранными на основе экспертных оценок. Такими факторами являются: количество организаций, зарегистрированных на территорииколичество населенных пунктовобщая площадь территориичисленность населениячисленность трудоспособного населенияколичество занятого населениячисло безработныхобъем среднемесячной заработной платыобъем выпуска товаров и услугдоходы бюджетаналоговые доходыбюджетная обеспеченность на душу населениярасстояние до областного центраномер годаобъем государственной поддержки.
Большинство изучаемых факторов принимают случайные значения, соответственно рассматриваемая проблема может быть квалифицирована как задача многомерного статистического анализа.
В качестве базовой модели распределения господдержки малому бизнесу рассматривается регрессионная модель. Экономический смысл регрессионной модели заключается в определении некоторого среднего положения функции распределения господдержки в зависимости от совокупности остальных вышеописанных факторов, а также от номера сельского поселения.
Для нахождения уравнения регрессии был использован пакет прикладных математических программ Maple 9.5. С помощью этого пакета были введены массивы выборочных значений для каждой переменной i = 15 з, а также для функции у .
На основе проведенных расчетов были получены прогнозные значения вектора {Х1,Х2,ХЪ,., Х15) для каждого сельского поселения. Для соответствующих массивов прогнозных значений из уравнения множественной линейной регрессии были вычислены прогнозные значения объема государственной поддержки каждому сельскому поселению.
Для развития малого предпринимательства в АПК Ростовской области необходимо, прежде всего создание соответствующих условий, к которым относятся:
— разработка комплексной программы развития малого предпринимательства в АПК области па основе результатов анализа деятельности данного сектора экономики;
— наличие правовой базы для осуществления деятельности малыми предприятиями аграрной сферы и ее соответствие конкретным условиям их развития;
— 169- формирование предпринимательской среды в сельской местности региона и обеспечение механизмов реализации социально-экономических интересов сельского населения посредством малого предпринимательства;
— дальнейшее развитие в регионе различных форм хозяйствования и реализации отношений собственности на землю, имущества;
— совершенствование технологий производства, переработки и реализации сельхозпродукции, диверсификация сфер малого предпринимательства;
— наличие внутреннего потенциала самореализации и саморазвития предпринимательства среди сельского населения;
— развитие форм, методов, направлений государственного регулирования малого предпринимательства в сельской местности;
— стимулирование и поддержка государством новаторства, использования новых технологий в агропромышленном производстве, приносящих прибыльосуществление максимальной поддержки малых форм сельхозтоваропроизводителей области путем реализации следующих мер: сохранение налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства аграрной сферы, установленных действующим законодательством, э также введения дополнительных мер на уровне региона для тех из них, которые заняты производством конкурентоспособной продукцииактивизация финансовой, сырьевой и технологической поддержки малого предпринимательства в АПК со стороны региональных органов власти, а также органов местного самоуправленияразвитие системы подготовки и переподготовки кадров для малого предпринимательства в сельской местности, а также специалистов органов исполнительной власти районов, обеспечивающих поддержку и развитие малого предпринимательства;
— изучение опыта других регионов России по совершенствованию, отношений между различными формами товаропроизводителей и т. д. с целью определения возможностей его использования в сельском хозяйстве Ростовской областиустранение правовых, административных, экономических и организационных барьеров, ограничивающих развитие и выход на рынок малых предприятий АПК.
Система государственной поддержки малого бизнеса в АПК должна быть дополнена следующими формами: использование для сельских предпринимателей двух типов стимулов: налоговых каникул и налоговых льготразвитие кооперации в системе АПК, поддержка местных товаропроизводителей, прямые закупки сельхозпродукции для государственных нужд, субсидии на поддержание дохода производителей.
— 171.
