Становление и развитие охраны государственной границы органами государственной власти Российской империи: 1721-1917 гг

Актуальность темы

исследования определяется тем фактом, что на протяжении многих веков человечество рассматривало историю как тип универсального знания о прошлом, которое неразрывно связывалось с настоящим и будущим. Ведь конкретный этап развития общества являлся исторической реальностью, историческим результатом предшествующего периода и без тщательного учета и анализа опыта своей истории оно не могло планомерно развиваться дальше.

В современных условиях, когда процесс исторического развития становится все более динамичным и скоротечным, критическое осмысление, извлечение из него уроков и практическое использование исторического опыта еще острее выдвигаются на передний план общественного развития.

В системе национальной безопасности государства подсистема обеспечения пограничной безопасности занимает весьма важное место. Государственная граница является главным признаком территориального суверенитета государства, а обеспечение её безопасности — одной из важнейших функций государственной власти. Соответственно и структура, предназначенная выполнять задачи обеспечения безопасности границы, является необходимым атрибутом государства.

Российская империя за время своего существования накопила значительный опыт по защите национальных интересов на государственной границе и, прежде всего, в экономической и военной сферах, что требует внимательного отношения к его исследованию и практическому использованию. В этой связи исследование этого опыта имеет большое, как научное, так и практическое значение, так как позволяет выявить определенные тенденции и закономерности данного процесса, его положительные и отрицательные стороны.

Несмотря на то, что опыт организации и обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Военным ведомством,.

Отдельным корпусом пограничной стражи, органами местного управления имеет важное научное и практическое значение, цельного комплексного его исследования до сих пор не проведено. Из всего многообразия исторических исследований только незначительная их часть касается существа данной проблемы. Все это подчеркивает важность и необходимость разработки темы исследования.

Историография темы. В середине XIX века появляются первые работы, в которых отражены вопросы участия различных ведомств, в первую очередь военного ведомства, в защите государственной границы. Опубликованная в четвертом номере «Военного сборника» за 1861 год работа Н. Глиноецкого «Военное обозрение границ России» 1 дает общее представление о положении России на ее границах. В ней делается вывод о том, что огромная протяженность границ Российской империи и прохождение ее в различных условиях предполагает различные подходы к организации ее охраны.

Большой фактический материал содержится в работах, посвященных истории становления и развития военного ведомства. К ним относится «Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Алексея Николаевича. 1855−1880 гг.», подготовленная П. М. Хорошхиным и А. Евреиновым.2 Это первое многотомное издание, посвященное истории военного ведомства. В нем прослеживается эволюция военного управления, дается описание истории казачества, в том числе и его действий по охране границ государства. К этой же группе можно отнести работу М. Газенкампфа «Устройство и служба русского Генерального штаба», 3 которая является сводом выдержек из законов, приказов и инструкций о функционировании Генерального штаба русской армии. В первом разделе автор, наряду с раскрытием назначения Генерального штаба, его штатной численности,.

1 Глиноецкий Н. Военное обозрение границ России/ЛЗоенный сборник. -1861. № 4. -С.269−296.

2 Хорошхин П. М., Евреинов А. Исторический очерк деятельности военного управления в России в первое двадцатипятилетие благополучного царствования государя императора Алексея Николаевича (1855−1880 гг.). Т. 1 -6. -СПб.: 1879−1881. выделяет органы управления, непосредственно занимавшиеся вопросами защиты, государственной границы, дает краткую характеристику каждого из них, раскрывает функциональные обязанности должностных лиц отделов и служб.

К столетнему юбилею министерств вышли работы Н. А. Данилова «Столетие военного министерства» 4 и «Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 — 1902» 5. В. них отражены, этапы становления: и развития! военного ведомства и Министерства внутренних дел, основные задачи, которые решались ими на протяжении рассматриваемогопериода, а также некоторые вопросы защиты государственной границы, с привлечением этих министерств. Отмеченная? тематика, нашла отражение и в работе «Министерство-финансов. 1802 — 1902» .6.

В — начале XX, столетия' появляются* исследования, заложившие основу пограничнойистории. Особое место занимает работа1 старшего адъютанта штаба Отдельного корпуса пограничной стражи полковника М1П: Чернушевича «Материалы.к истории пограничной стражи». Вышедшая в двух частях (пяти книгах), она, охватывает большой временной, отрезок истории становления пограничнойстражи. Это, по существу, первая, работа, обратившая* внимание на охрану границы" как на задачу государственного уровня, и-показавшая, что качественное выполнение этой задачи возможно лишь г при участии различных ведомств. Первая часть работы М. П. Чернушевича включает в себя описание службы, пограничной стражи в. мирное время-и регламентирована периодами царствования' императоров династии Романовых от Николая: I* до Николая III Она изобилует фактологическим материалом об участии чинов пограничной стражи в борьбе с контрабандой на суше и на море. Сборник включает анализ.

3 Газенкампф М. Устройство и служба русского Генерального штаба. -СПб.: 1888. — 44. с.

4 Данилов H.A. Столетие военного министерства. СПб., 1902.

5 Данилов H.A. Исторический очерк Министерства внутренних дел. 1802 — 1902. / Юбилейное изд., СПб., 1904.

6 Данилов H.A. Министерство финансов. 1802 — 1902. СПб. 1905.

7 Чернушевич М. П. Материалы к истории Пограничной стражи // Пограничник. — 1912. -№№ 79, 80. Краткая история — хроника Пограничной стражи и выделение её в Отдельный корпус // Пограничник. — 1906. -№ № 2, 8. Возникновение пограничной стражи//Пограничник. -1907. № 16. роста контрабандной деятельности, удобно представленный в табличном виде. Во всех выпусках большое внимание уделяется повседневному быту чинов пограничной стражи. По годам отмечаются результаты «стычек с контрабандистами», суммы представленной на таможню контрабанды. В «Материалах» представлены элементы строительства пограничной стражи, формы и способы охраны границы. Выпуски иллюстрированы фотографиями и рисунками.

В первом выпуске интерес представляет краткий исторический очерк образования Пограничной таможенной стражи, где в общих чертах описан процесс перехода от вольнонаёмных объездчиков к самостоятельной военной структуре ОКПС. В Выпуске отражена деятельность пограничной стражи с 1825—1855 гг.

Во втором выпуске первой части впервые представлена краткая история учреждения крейсерской флотилии пограничной стражи на Балтике. В концентрированном виде показан характер организации и ведения морского пограничного надзора с описанием штатной численности судов и команд, находящихся в ведении пограничной стражи. Материал позволяет проследить эволюцию развития морского пограничного надзора, становление и развитие прибрежной морской стражи. В табличном виде представлены данные по годам и объёмам оформленных грузов и задержанной контрабанды. Кроме того, в выпуске описываются действия бригад и округов пограничной стражи по борьбе с контрабандой в период 1855—1881 гг.

Третий выпуск раскрывает деятельность пограничной стражи в 18 811 904 гг. Этот период характерен непосредственным становлением ОКПС. В выпуске раскрыт ряд нормативных положений, касающихся, прежде всего, развития законодательной базы по применению оружия чинами пограничной стражи. Подробно рассмотрена служба по пограничному надзору на Кавказе и в Закавказье, устройству морского таможенного надзора на берегах Чёрного и Каспийского морей.

В четвёртом выпуске отражена деятельность ОКПС периода 18 941 904 гг. Материал изобилует примерами мужества и героизма чинов ОКПС по отправлению пограничного надзора. В этом выпуске приведены подлинные доклады командира корпусашефу пограничной стражи о происшествиях и инцидентах на границе. Особый интерес представляет глава, посвященная мероприятиям по усилению Охранной стражи КВЖД и её преобразованию в, Заамурский округ Отдельного корпуса пограничной стражи.

Вторую часть труда автор планировал посвятить участию округов и бригад пограничной стражи в военных кампаниях (1831, 1854, 1863 и 1877 годов), однако, в силу того, что материал не был готов и в связи с пятидесятилетним юбилеем Севастопольской обороны, первый выпуск второй части был полностью посвящён участию чинов пограничной стражи в Крымской войне 1854−1856 гг. Во второй части приведены подлинные рапорта начальников кордонов и постов Таврической бригады пограничной стражи командиру бригады о ведении боевых действий. Труд насыщен фактическими данными и носит познавательный внутриведомственный характер.

Рассматривая историографию темы, следует отметить, что в 1907 — 1908 годах на страницах журнала «Пограничник» публикуется ряд статей П. А. Георгиева «Краткий исторический очерк постепенного военного устройства пограничной стражи и выделения ее из таможенного ведомства в Отдельный корпус», «Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц о.

Отдельного корпуса пограничной стражи". В них, как и в труде М. Чернушевича, раскрываются этапы становления пограничной стражи, участие ведомств, в первую очередь военного и таможенного, в защите государственной границы.

8 Георгиев. П. А. Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц Отдельного корпуса пограничной стражи // Пограничник. — 1912. -№ 79.

Известный деятель таможенного ведомства К. Н. Лодыженский в своем исследовании «История русского таможенного тарифа» 9 впервые рассмотрел образование тарифов и пошлин, грамот и уставов на Руси от зарождения славянского государства до 1914 г. В книге указаны размеры тарифа, причины и следствие их установления для государства. Отражена борьба в правительственных сферах при разработке каждого нового тарифа. Объективно представлена практическая деятельность видных государственных деятелей: М. М. Сперанского, Е. Ф. Канкрина, Н. Х. Бунге, С. Ю. Витте, 10 В. Н. Коковцова. В некоторой степени раскрыты меры, предпринимаемые государством по обеспечению протекционистского курса развития экономики на границе.

В' 1907;1908 гг. на страницах журнала «Пограничник» был опубликован ряд статей П. А. Георгиева «Краткий исторический очерк постепенного военного' устройства пограничной стражи и её выделения из таможенного ведомства в Отдельный корпус» .11 Георгиев П. А. раскрывает этапы становления* пограничной стражи и участие ведомств, в первую очередь военного и таможенного, в охране государственной границы. Однако цельной истории ОКПС в тот период создать не удалось.

После 1917 года также предпринимались попытки исследования дооктябрьской истории пограничного ведомства. Одной из таких попыток было1 издание в Высшей пограничнойшколе ОГПУ «Очерков по истории и организации пограничной охраны», в которых в краткой форме освещались организационные формы и деятельность органов охраны границы Московского централизованного государства. Подробно рассматривались вопросы зарождения охраны границы в экономическом отношении и появления.

9 Лодыженский К. Н. История русского таможенного тарифа. СПб., 1914. — 288 с.

10 Витте С. Ю. Воспоминания. В 3 т. — М.: Социально-экономическая литература, i960. — Т. 1. 18 491 894. Детство царствование Александра III. — 524 е.- Витте С. Ю. Избранные воспоминания 1849−1911 гг. — М.: Мысль, 1991. — 708 с.

11 Георгиев. П. А. Краткая история-хроника учреждение должностей командиров отделов и установления и расширения круга их прав и обязанностей, а равно и современное положение сих должностных лиц Отдельного корпуса пограничной стражи // Пограничник. — 1912. — № 79. контрабанды в начале XVIII в., реформы, проводимые в пограничной страже в XIX и начале XX вв.12.

К сожалению, историография темы в послереволюционный период представлена лишь отдельными публикациями. Так, в номерах 7,8,9 за 1944 год.

1 7 в журнале «Пограничник» публикуются статьи С. Дмитриева «Пограничная служба в России в первой половине XIX века», «Пограничная политика в истории России» .

В 50-е годы появляется ряд работ советских военных историков, посвященных отдельным вопросам отечественной военной истории дореволюционного периода, в том числе защиты границы. Это такие работы, как «Суворов A.B. Документы. Т. 1−4.», 14 в третьем томе которой раскрывается деятельность A.B. Суворова по укреплению русско-финляндской границы в 1791—1792 году, «Румянцев П. А. Документы. Т. 1−3.» .15 Отдельные аспекты проблемы защиты государственной границы нашли свое отражение в работах Л. Г. Бескровного «Русская армия в XVIII веке» и «Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России» .16 В них на основе большого фактического материала, в том числе архивных документов, раскрыты вопросы управления, комплектования, организации армии и флота, материального обеспечения, боевой подготовки войск, в том числе и тех, что стояли на границах российского государства.

В 1990;е годы выходят работы, в которых отражены вопросы участия ведомств в защите государственной границы. Вышла в свет книга В. И. Боярского «На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной.

12 См. напр.: Верховский А. Очерк по истории военного искусства в России XVIII и XIX вв. -М.: 1921.-254 е.- Кумыкин П. Н. Контрабанда и борьба с ней. — М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927. -395 е.- Практика таможенного дела. — М.: Наркомторг СССР и РСФСР, 1927. — 274 с.

13 Дмитриев С. Пограничная служба в России в первой половине XIX века//Пограничник. 1944, № 7,8,9- Он же. Пограничная политика в истории России II Сб. статей МАИ. — М.: Отделение погранологии, 1997. — Вып. 4.-189 с.

14 Суворов A.B. Документы. Т. 1−4. — М.: 1949;1953.

15 Румянцев П. А. Документы. Т. 1−3. — М.: 1953;1959.

16 Бескровный Л. Г. Русская армия и флот в XIX веке. Военно-экономический потенциал России. — М.: 1973.-615 с. стражи Российского государства В ней в обобщённом виде рассмотрена история становления и развития пограничной стражи в период от Киевской Руси до начала XX в. Автор книги в популярной форме, с расчетом на массового читателя, описал службу порубежников по охране границы.

В 1993 г. выходит краткий исторический очерк А.М.Плеханова18 «Отдельный корпус пограничной стражи». В очерке автор проследил становление и развитие Отдельного корпуса пограничной стражи как структуры, реализующей пограничную политику Российской империи. Очерк объективен благодаря тому, что автор, опираясь исключительно на документальную базу, представил на суд читателей материал, позволяющий всесторонне узнать о деятельности пограничников конца XIX — начала XX века. Не меньший интерес представляет переработанный и дополненный вариант очерка, вышедший в соавторстве с A.A. Плехановым, — «Отдельный корпус пограничной стражи императорской России (1893−1917)» вышедший в ноябре 2003 года.

Начало детальному исследованию вопросов охраны и защиты государственной границы Российской империи положили научные и диссертационные исследования E.JI. Ежукова «Становление и развитие пограничной охраны России (XV-XX вв.)» -19 В. И. Харламова «Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны (1700−1917 гг.)» -20 А. А. Плеханова «Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи (1893−1917 гг.): исторический.

17 Боярский В. И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. — М.: Граница, 1992. — 168 с.

18 Плеханов A.M. Отдельный корпус пограничной стражи России. — М.: 1993. — 283 е.- Пограничная политика Российской Федерации. Монография. / Под ред. А. И. Николаева. — М.: Граница, 1998. — 540 е.- Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: Монография. — М.: БДЦпресс, 2001. — 276 с.- Рыбалкин H.H. Пограничная политика государства в контексте парадигмы безопасности. Сб. статей МАИ. — М., 1998. — Вып. 5. — 209 е.- Боярский В. И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. — М.: Граница, 1992. — 168 с.

19 Ежуков E.JI. Александр III и охрана границы Российской империи // Пограничник. — 07.1999. Горячие окраины России: Исторический очерк. — М.: Граница, 2000. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. В 2 ч — М.: Академия ФПС РФ, 1997. — Ч. I.- Прошу Вас подражайте мне // Пограничник. 05.2001. Становление и развитие пограничной охраны России (XV — начале XX вв.) — М.: 1991. опыт" 21, B. BКлементьева «Военное ведомство в охране границы Российской империи» .

В них рассмотрены вопросы строительства пограничной охраны, подготовки офицерских кадров, обоснована необходимость специальной.

23 подготовки офицеров пограничного ведомства, выявлены-взаимосвязи между характером внешнеполитической обстановки и необходимостью адекватного реформирования вооружённых сил, в том числе и пограничной стражи. В 1997 г. вышло учебное пособие Е. Л. Ежукова «Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России» 24, состоящее из двух частей. В пособии автор раскрывает вопросы истории зарождения, становления и развития пограничной охраны России.

Большой вклад в изучение вопроса участия различных ведомств в обеспечении безопасности государственных границ внес труд, «На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк», 25 подготовленный авторским коллективом (руководитель В.И. Боярский). Оперируя богатым фактическим материалом, это издание определяет основные • исторические вехи развития пограничной стражи Российской империи. В очерке описывается деятельность военного и других ведомств по охране границ государства. Последовательно, на основе анализа международно-правовой базы, представлен процесс формирования границы Российской империи и эволюция пограничной политики.

Не менее интересной и важной по содержанию является монография, подготовленная авторским коллективом Научно-исследовательского.

20 Харламов В. И. Развитие военного образования офицеров регулярной армии и пограничной охраны России (1700−1917). Дис. доктор, истор. наук. М.: АПВ РФ, 1994.

21 Плеханов A.A. Комплектование и подготовка личного состава Отдельного корпуса пограничной стражи (1893−1917 гг.): исторический опыт. Дис. .канд. истор. наук: 07.00.02. — М., 2000.

22 Клементьев В. В. Военное ведомство в охране границы Российской империи: Дис. .канд. истор. наук: 07.00.02. М., 2000.

23 Попов A.A. От кадетских корпусов России к суворовским военным училищам войск НКВД (МВД) СССР, 1731−1960 гг.: М.: Граница, 1998.

24 Ежуков Е. Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. В 2 ч. — М.: Академия ФПС РФ, 1997. — Ч. II.;

25 Боярский В. И. На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк". М., 1998. исторического центра ФПС России (руководитель В.И. Боярский) «На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружённых конфликтах XX в» .26 В монографии пограничные войска рассматриваются не только как формирование, выполняющее специфические задачи охраны государственной границы, но и как структура, участвующая в обеспечении безопасности государства в войнах и вооружённых конфликтах27.

Интересным представляется исследование В. В. Клементьева «Военное ведомство в охране границы Российской империи с XVIII по XX век» .28 В исследовании, раскрыты формы и способы действий регулярных и иррегулярных войск по обеспечению безопасности границ, деятельность военного руководства по развитию ОКПС как военизированной структуры и её возможное использование в условиях военного времени. В диссертации выявлена взаимосвязь между решаемыми военным ведомством задачами на границе и угрозами безопасности Российского государства.

Интерес представляет монография Е. Л. Ежукова «Исторические концепции охраны государственной границы», 29 в которой исследован процесс развития основных положений государственной политики в отношении охраны государственной границы на исторически длительном отрезке времени — от создания Древнерусского государства до современного этапа, когда государство решает сложные задачи защиты национальных интересов на государственной границе в условиях реформирования всей системы общественных отношений. Монография даёт представление о том, какие факторы оказывали решающее влияние на изменение целей и задач охраны государственной границы, применение сил и средств, развитие форм и способов служебно-боевых действий.

26 Боярский В. И. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооружённых конфликтах XX в. В 3 т.- М.: Граница, 2000. — Т. 3. — 504 е.- На страже границ России: В 2 ч. — М.: Граница, 1998.-Ч. 1.-519 с.

27 Боярский В. И. На страже границ Отечества. История охраны государственной границы. IX — начало XX вв. (Рукопись). — М.: 1997. -602. с.

28 Клементьев В. В. Военное ведомство в охране границы Российской империи: М.: АФПС, 2002.

29 Ежуков Е. Л. Исторические концепции охраны государственной границы. Монография. — М.: Граница, 2003.

Таким образом, анализ историография свидетельствует о наличии работ, в которых затрагиваются отдельные вопросы темы исследования. Положительной стороной этих трудов является то, что они, безусловно, наполнены объемным фактическим материаломоднако эти работы носят преимущественно описательный характер, в них нет должного аналитического разбора и систематизации представленных фактов. В связи с этим правомерен вывод о недостаточной изученности деятельности различных ведомств Российской империи, составляющих общую систему, обеспечивающую пограничную безопасность государства, создание которой было обусловлено необходимостью борьбы с проявляющимися на границе экономическими, политическими и военными угрозами. Исследование этих процессов представляется целесообразным, так как пограничная служба ФСБ России решает сегодня однотипные задачи, что и ведомства Российской империи в 1721—1917 гг.

В диссертации поставлена цель — выявить важнейшие функции, а также формы деятельности различных ведомств и органов местной власти в интересах координации и согласования усилий в защите государственной границы Российской империи, определить проявившиеся исторические тенденции и взаимосвязи, на основе чего сформулировать рекомендации для современности.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

— обосновать предпосылки создания органов пограничной охраны, проследить их последующее строительство и развитие как специальной структуры, организованной по военному образцу и предназначенной для выполнения специальных задач обеспечения пограничной безопасности;

— раскрыть деятельность руководителей страны, государственных и военных деятелей по строительству пограничной стражи;

— выявить характерные формы согласования усилий, способы действий и взаимодействия центральных и местных органов власти, обеспечивающих безопасность государственной границы в различных условиях обстановки;

— определить основные направления использования опыта деятельности Военного ведомства и Отдельного корпуса пограничной стражи по обеспечению безопасности государственной границы в современных условиях.

Основной категорией диссертационного исследования является «ведомство». В словаре русского языка под «ведомством» понимается отрасль.

ЛЛ государственного управления, и система обслуживающих ее учреждений. Следовательно, это приказ и коллегия времен Петра I, министерство, служба. Оно может рассматриваться и как составная часть центрального органа государственного управления, ведающего отраслью хозяйства или управления.

Исходя из темы, объектом исследования являются деятельность ведомств, имевших прямое или косвенное отношение к защите границ Российской империи: Военная коллегия (Военное министерство), Адмиралтейств — коллегия (Военно-Морское министерство), Коллегия (Министерство) иностранных дел, Министерство внутренних дел (Министерство полиции в 1811 — 1819 годах, 3-й отдел Канцелярии Собственного Его Императорского Величества в 1826 — 1880 годах), Министерство Императорского Двора (представители Императора при главах государств), Министерство финансов (через Департамент внешней торговли, с 1865 года — таможенных сборов), Министерство торговли и промышленности, Отдельный корпус пограничной стражи, а также органы местного военного и гражданского управления.

Предметом исследования являются содержание, формы (способы, приемы) организации и осуществления взаимодействия ведомств и местных органов, а также подразделений (частей), несущих службу по охране границы, в различной обстановке: в повседневных условиях защиты государственной.

30 Словарь русского языка. -М.: 1957. Т.1. -С.180. границы, при решении разведывательных задач, разработке мобилизационных планов и с началом военных действий.

Гипотеза исследования. Роль и место различных ведомств, а также органов местного управления, принимавших участие в защите государственной границы Российской империи, в различные периоды истории менялась в зависимости от ряда объективных и субъективных условий. Необходимость же их взаимодействия прослеживается на всем протяжении истории. Взаимодействие ведомств, а также органов местного управления проявлялось в согласовании усилий по месту и времени в решении различного рода задач по защите государственной границы Российской империи. Оно осуществлялось в различных формах и на разных уровнях власти.

Хронологические рамки исследования охватывают период существования Российской империи (с 1721 года по 1917 год). В диссертации рассматривается деятельность высших органов государственной власти Российской империи, принимавших участие в защите государственной границы, а также местных органов управления.

В основу исследования положены принципы историзма, научности и объективностииспользовались такие общенаучные методы познания, как исторический, логический, статистический, классификации и другиеа также специально-научные методы исторического исследования: хронологический, периодизации, актуализации, системно-структурный и некоторые другие.

Основа источниковой базы исследования — архивные материалы, документы Российского государственного военно-исторического архива, Государственного архива Российской Федерации, Архива внешней политики Российской империи, Центрального Музея Федеральной пограничной службы России. Вторая группа источников представляет собой монографии и диссертации по исследуемой теме. К третьей следует отнести сборники документов, опубликованные статьи. Фактологической и статистической базой исследования стали справочные издания, военные энциклопедии, энциклопедические словари.

Научная новизна результатов проведенного исследования заключается в том, что в нем впервые выявлены в относительно полном объеме и со значительной глубиной функции ведомств, привлекаемых к защите государственной границы, задачи, решаемые различными органами государственного и местного управления в этих же интересах, определены важнейшие формы организации и поддержания взаимодействия привлекаемых к защите государственной границы структур в различных условиях обстановки. Расширена также источниковедческая база исследования темы введением в научный оборот новых архивных источников. С учетом выявленных взаимосвязей и исторически проявившихся тенденций определены некоторые рекомендации, приемлемые в современных условиях.

Научная и практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что оно может быть использовано при дальнейшей разработке трудов по пограничной истории, истории искусства охраны государственной границы. Творческий подход к выявленным в ходе исследования формам согласования усилий различных ведомств, а также органов местной власти в защите государственной границы Российской империи позволит более качественно разрабатывать руководящие документы по охране границы, а также практически решать задачи по защите и охране границы в современных условиях.

Структура диссертации определяется содержанием избранной темы, целью и научной задачей исследования. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследование взаимодействия различных ведомств и органов местного управления в защите государственной границы Российской империи почти за двухсотлетний исторический промежуток времени позволяет, исходя из поставленной цели и решаемой научной задачи, выявить важнейшие функции, а также формы деятельности различных ведомств и органов местной власти в интересах согласования усилий в защите государственной границы Российской империи, определить проявившиеся исторические взаимосвязи и тенденции, на основе чего сформулировать рекомендации для современности.

Исторический опыт свидетельствует, что проблема согласования усилий ведомств, органов местной власти и пограничных формирований (пограничной стражи, Отдельного корпуса пограничной стражи) существовала на протяжении всех лет функционирования Российской империи. Она выражалась в координации действий различных ведомств, в отработке вопросов взаимодействия на различных уровнях по задачам и времени в интересах достижения общей цели — эффективной защиты государственной границы. Необходимость и сложность ее разрешения объяснялись рядом причин. Наиболее важными были две.

Первая — многообразие задач по защите государственной границы и в приграничной полосе: борьба с контрабандой и корчемниками, задержание нарушителей границы, ведение разведки как в интересах организации сторожевой службы, так и исключения внезапности вторжения с сопредельной территории, погранпредставительство, поддержание порядка в приграничной полосе, осуществление противоэпидемических мероприятий, отражение нападения небольших групп вооруженных формирований, участие в первых оборонительных (наступательных) операциях в случае развязывания военных действий, а также ряд других.

Вторая причина — невозможность одного ведомства решать отмеченный комплекс задач, в результате чего к защите государственной границы вынуждены были привлекать как силовые, так и гражданские ведомства. Задача решалась на трех уровнях: межведомственном (центральные органы власти и ведомства), внутриведомственном (между департаментами ведомств и министерств) и местном (органы местного управления, управления военных округов, губерний и уездов).

Из проведенного исследования следует, что прямое отношение к защите государственной границы на различных исторических этапах имели ряд Приказов, затем Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия и Коммерц-коллегия, с начала XIX века — Военное и Военно-морское министерство, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство финансов (через департамент таможенных сборов, а также Отдельный корпус пограничной стражи), Министерство торговли (через департамент внешней торговли), косвенное же (в решении частных задач) — министерства путей сообщения, речного сообщения, образования, а также ряд других.

Участие различных ведомств в защите границ империи носило, следовательно, объективный характер. Оно было обусловлено рядом факторов, среди которых наибольшую значимость имели наличие военных, экономических и политических угроз безопасности государства на его границахразвитие, состояние и возможности экономики государствавнешнеполитическая деятельность государства, направленная на расширение территории и выхода на естественные рубежи для обеспечения обороноспособности страныэкономическое и политическое положение внутри государства.

В различные годы существования Российской империи роль и место ведомств в защите границы менялись в зависимости от условий обстановки. Так, преобладание в начале — середине XVIII века военных угроз безопасности государства, ее активная внешняя политика по завоеванию и освоению новых территорий, отсутствие какой-либо другой организованной вооруженной силы, способной выполнять задачи по охране границ государства предопределило то, что ведущая роль в этот период отводилась Военному и Военно-Морскому министерствам.

Активизация в конце XVIII века внешней торговли, становление внутреннего рынка России, в условиях экономического отставания от более развитых европейских государств, вывело на первый план заботу государства по обеспечению своей безопасности от экономических угроз, в особенности на западной границе. Большинство задач по защите государственной границы в этот период стало решаться Военным и Военно-Морским министерствами во взаимодействии с пограничной стражей. Совместная их деятельность в дальнейшем оказала существенное влияние на становление и развитие пограничной стражи как военной организации.

В последующие годы усиление экономических угроз безопасности государства на южных и дальневосточных границах дало толчок процессу передачи этих участков границ в ведение казачества и пограничной стражи. С утверждением в 1882 году положения об организации и применении пограничной стражи на случай войны и образованием пограничных округов завершается процесс формирования пограничной стражи как военной организации. Она в значительной степени становится составной частью вооруженных сил страны. В этих условиях военное ведомство, наряду с оказанием всемерной помощи пограничной страже по несению пограничного надзора в случаях резкого обострения обстановки на границе, предпринимает усилия по повышению мобилизационной и боевой готовности пограничных формирований.

Важнейшими вопросами, требующими участия различных ведомств и органов местной власти в защите государственной границы, к началу XX века стали: организация охраны границы, взаимный обмен информацией, прежде всего, разведывательной, осуществление финансирования, материально-технического обеспечения подразделений, частей и соединений, несущих службу на границе, усиление пограничной стражи (по мере необходимости) армейскими формированиями и формированиями МВД, определение места и роли таможенных структур, разработка единого для всех силовых структур плана мобилизационного развертывания, а также их действий с началом войны. Постоянного внимания требовали также вопросы подготовки командных кадров, организации призыва и подготовки новобранцев.

Исходя из выполняемых задач, с учетом организационной структуры и возможностей тех или иных ведомств, определялись их функции в защите государственной границы.

Военное и Военно-морское министерства принимали непосредственное участие в организации службы на границе на тех исторических этапах, когда к ее защите привлекались воинские части, корабли флота и казачьи формирования. Эти министерства в ряде случаев направляли на границу подразделения (части) для усиления пограничной стражи. Они отвечали за состояние пограничных инженерных сооружений (крепостей, пограничных-укрепленных линий), обеспечивали пограничные формирования командными кадрами, призывным составом, вооружением, средствами связи и другим имуществом. В конце XIX века важной функцией военных ведомств стало определение места, роли и конкретных задач пограничникам в мобилизационный период и с началом военных действий.

Функциями Министерства внутренних дел на границе и в приграничной полосе были: политический розыск, поддержание общественного порядка, политический надзор, выдача паспортов и виз, сбор и обобщение информации о состоянии дел в приграничной полосе, борьба с привозом политической литературы, осуществление конвойно-охранной службы, погранпредставительская деятельность. Важнейшими органами, которые решали отмеченные и другие задачи были Департамент полиции и Отдельный корпус жандармов.

Пограничные структуры (пограничная стража, пограничная таможенная стража, ОКПС) в интересах защиты государственной границы в качестве главных решали две задачи: разведывательную и сторожевую. Их конкретное выражение находило в борьбе с нарушителями границы и контрабандой.

Много общего с ними по функциональному предназначению имели таможенные органы, занимавшиеся в основном контролем провоза товаров через границу.

Ряд функций по защите государственной границы выполняли гражданские ведомства (Коммерц-коллегия, Министерство финансов, Министерство иностранных дел). Среди важнейших из них следует отметить руководство таможенной службой, на отдельных этапах — пограничной стражей и Балтийской крейсерской флотилией, борьба с корчемничеством, дипломатическое представительство при решении спорных вопросов на границе, улаживание конфликтов на приграничной территории, установление сухопутных и водных путей сообщений на границе, финансирование ведомств (через соответствующие разделы бюджета), принимавших участие в защите границы.

Функции местных органов военного и гражданского управления (военных округов, наместничества, губернских и уездных управлений) определялись их принадлежностью к тому или иному ведомству с учетом местных особенностей и возникавших задач по защите государственной границы.

Необходимость согласования усилий центральных и местных органов управления в организации и осуществлении защиты государственной границы обусловливалось прежде всего тем, что каждый из регионов имел особенности в охране границы. Они выражались, в частности, в количестве дислоцируемых войск военного ведомства, наличии в том или ином районе казачества, характере действий сопредельной стороны. Проблем согласования жизнедеятельности пограничной стражи с различными военными и гражданскими органами власти, в том числе местными, было достаточно много. Главными из них правомерно рассматривать: определение (уточнение) мест дислокации подразделений и частей, принимавших участие в защите государственной границыустановку пограничных знаковвопросы информационного обмена в интересах защиты государственной границыпродовольственного и фуражного обеспечения всех сил и средств, принимавших участие в защите государственной границыусиление и привлечение пограничной стражи для решения необычных ситуаций на приграничной территории (подавление революционных выступлений, массовый переход границы с сопредельного государства, поимка дезертиров) — обеспечение призыва на службу в различные ведомстваобеспечение обмундированием, вооружениемпрофессиональная подготовка личного составаопределение порядка несения службы различными силами и средствамиосвоение новых земель проведением экспедиций, с последующим закреплением этих территорий в составе империи.

На различных исторических этапах в защите государственной границы выявились наиболее типичные формы координации действий различных ведомств и согласования усилий привлекаемых к охране границы сил и средств. В интересах защиты государственной границы в XVII — XVIII веках такой формой была переписка между различными субъектами, принимавшими участие в защите государственной границы. В XIX — начале XX века наряду с перепиской стали образовываться различные комиссии (комитеты) для решения вопросов защиты государственной границы, выработки ведомственных инструкций, согласованных с другими ведомствами, и различного рода указаний, разработки документов межведомственных совещаний.

На мобилизационный период формой согласования усилий было определение в мобилизационном плане места, роли и задач, а также порядок их выполнения каждому из ведомств. Взаимодействие пограничной стражи с частями (подразделениями) Военного и Военно-Морского министерств, органами жандармерии и полиции, несущими службу вблизи границы, организовывалось по-разному. В ряде случаев эта задача решалась отработкой планов совместных действий в тех или иных ситуациях, возникающих в приграничной полосе с началом военных действий.

В современных условиях наибольшего внимания заслуживают исторически проявившиеся тенденции в решении задач защиты государственной границы Российской империи.

Первая из них выражалась в том, что пограничная стража (сухопутная и морская) все в большей степени приобретала военное устройство. Это предопределяло применение форм согласования усилий, присущих командирам (командующим) и штабам армейских частей, соединений и объединений. Особенно четко это проявилось с началом военных действий в Китае в 1900;1901 гг, в русско-японской и первой мировой войнах.

Суть второй тенденции — возрастание роли в решении задач защиты границы таких специальных структур (на государственном и местном уровнях) как жандармерия и полиция, что объяснялось в первую очередь необходимостью политической защиты государственных интересов в приграничной полосе.

Третья тенденция — постепенная централизация местной военной и гражданской власти в лице командующего войсками военного округа (царского наместника, генерал-губернатора, губернатора), аппарат которых становился основным организатором согласования усилий сил и средств, привлекаемых к защите государственной границы.

Проявилась также тенденция применения разнообразных форм согласования усилий различных ведомств с отдачей предпочтения разработке межведомственных документов, определявших задачи каждого ведомства и порядок их решения.

В защите границ Российской империи правомерно выделить две основные взаимосвязи. Первая из них — зависимость привлекаемых сил и средств (ведомств, органов местного управления) от задач, выступавших в качестве первоочередных (отражение вторжения, защита экономических, политических интересов государства). Вторая взаимосвязь выразилась в том, что выбор способов решения задач, форм согласования усилий в значительной степени определялся особенностями региона (западный участок границы, граница на Кавказе и в Закавказье, в Средней и Центральной Азии, в Финляндии, на Дальнем Востоке).

Исторический опыт участия министерств и ведомств в защите государственной границы позволил выявить ряд весьма существенных проблемных вопросов, требовавших своего разрешения, так как они нередко приводили к негативным результатам. К их числу можно отнести следующие: отсутствие в организационно-штатной структуре ряда ведомств органов и средств, способных вести разведывательную деятельность в интересах охраны границынеподготовленность личного состава к самостоятельному выполнению специфических задач по пограничному надзоруненадежность казачества в борьбе с контрабандной деятельностью на границеотсутствие единого координационного центра, обеспечивавшего взаимодействие на разных уровняхслабая разработанность нормативно-правовых документов по осуществлению взаимодействиягосподство «местнических» интересов различных субъектов защиты государственной границы.