Оценка влияния развития газовой промышленности на экономику страны

Актуальность исследования.

Мировая практика показывает, что деятельность нефтяных и газовых отраслей обычно является мощным фактором экономического роста страны. В Российской Федерации, обладающей огромными запасами углеводородов, газовая промышленность также могла бы оказать существенное влияние на развитие народного хозяйства. Однако в настоящее время она сама переживает значительные трудности.

В текущий период уже около 80% газа добывается на месторождениях, вступивших в период падающей добычи. В результате естественного истощения действующих месторождений, ухудшения горно-геологических условий добычи, отставания вовлечения в разработку новых газовых залежей и ввода новых мощностей, призванных компенсировать падение продуктивности газовых пластов происходит постоянное сокращение добычи.

Стабилизация добычи возможна только при условии ввода в действие новых мощностей. В качестве основной сырьевой базы на ближайшее будущее рассматриваются месторождения полуострова Ямал. Расположены они в экстремальных геолого-климатических условиях, что обуславливает значительные объемы капитальных вложений. Кроме того, перед отраслью сегодня встают сложнейшие научно-технические задачи, решение которых связано с целым рядов технологических, финансовых, налоговых и законодательных проблем.

Если допустить развитие отрасли под воздействием существующих негативных тенденций, ведущих к сворачиванию производства, то в результате существенно упадет добыча, не будут обеспечены внутренние потребности в газе, сократится экспорт и соответственно валютные поступления. В такой ситуации обеспечение условий для ввода в строй новых месторождений и наращивания уровня добычи становится важнейшей государственной задачей.

Однако Финансирование крупных инвестиционных проектов в газовой промышленности связано сегодня с множеством проблем. Одной из причин сложившейся ситуации является то, что такие проекты, характеризуются длительным сроком окупаемости, а российский капитал ориентирован на быстрый оборот средств, и поэтому приток внутренних негосударственных инвестиций в газовую промышленность весьма ограничен. Самофинансирование же российских предприятий сведено к минимуму из-за неплатежей и инфляции амортизационных отчислений. Несмотря на то, что газ, являясь высоколиквидным товаром, должен стимулировать разработку проектов с привлечением, в том числе и иностранного капитала, существующая система налогообложения до сих пор еще не создает действенных стимулов для привлечения средств в газовые проекты. Все это делает задачу инвестирования в газовую промышленность в необходимых объемах труднодостижимой .

Поэтому очень важной задачей на сегодня является аргументированное обоснование необходимости рационального государственного регулирования развития газовой промышленности на основе комплексной оценки влияния отраслевых инвестиционных программ на экономику России. Отсутствие научно обоснованных и практически реализуемых методик такой оценки лишает экономического фундамента многочисленные предложения по использованию различных форм государственной поддержки.

Цель исследования — разработка комплексной методики оценки влияния газовой промышленности на развитие экономики России для более надежного обоснования эффективности различных форм государственной поддержки газовых проектов .

Задачи исследования:

1. Анализ современного состояния и перспектив развития газовой промышленности.

2. Анализ существующих разработок и подходов, используемых для экономической оценки эффективности развития отраслей промышленности.

3. Разработка комплексной методики оценки влияния развития газовой промышленности на экономику страны.

4. Апробация разработанной методики на примере конкретной программы освоения крупных месторождений Ямальской группы, а также различных вариантов развития газовой промышленности в целом.

Объект исследования — методы оценки влияния развития газовой промышленности на народное хозяйство России.

Предмет исследования — процесс развития газовой промышленности России на основе инвестиционных программ и проектов различного уровня, предлагаемых органами государственного управления и ОАО «Газпром» .

Метод исследования — макрои микроэкономический анализ развития отраслей промышленности, модели межотраслевого баланса, теория экономических мультипликаторов, методы оценки инвестиционных проектов (проектного анализа).

Научная новизна. В диссертационной работе предложена методика комплексной оценки влияния развития газовой промышленности на экономику страны. Она содержит набор процедур и показателей, позволяющих системно оценить последствия капиталовложений в газовую промышленность на развитие смежных отраслей и валовой внутренний продукт (ВВП) страны.

В качестве основных показателей оценки влияния инвестиций в газовую промышленность на развитие экономики страны предложены мультипликаторы, отражающие влияние как прямых, так и косвенных экономических эффектов, возникающих от реализации проектов или программ.

Особенностями предложенной методики являются.

— оценка прироста ВВП от реализации отдельных программ и проектов на основе производственного метода;

— использование при расчете мультипликаторов результатов анализа межотраслевых связей на основе модели межотраслевого баланса и данных об отраслевой структуре затрат по конкретным проектам развития газовой промышленности.

Практическое значение. Разработанная методика предназначена для проведения оценки влияния на экономику страны различных вариантов схем развития отрасли, инвестиционных программ различного уровня и отдельных инвестиционных проектов на единой научно-методической основе. Использование предложенной в работе методики позволйт заинтересованным организациям аргументировано обосновывать разрабатываемые и предлагаемые ими меры по поддержке развития газовой промышленности.

Отдельные элементы разработанной методики используются в практике работы газовой промышленности, в частности в ОАО «Газпром», для обоснования предлагаемых масштабов и форм государственной поддержки инвестиционных программ и проектов.

Апробация. Основные результаты исследования представлены на:

— Второй всероссийской конференции молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности», Москва, 1997 г;

— Третьей всероссийской конференции молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности», Москва, 1999 г;

— Юбилейной научной сессии «Нефтегазовое образование и наука: итоги, состояние и перспективы», Москва, 2000 г.

Основное содержание выполненного исследования изложено в следующих печатных работах:

1. Использование экономических моделей при анализе взаимосвязей газовой и других отраслей промышленности. Научно-экономический сборник, сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности.

— М.: ООО «ИРЦ Газпром». — 2000, № 2. — с. 3−6.

2. Оценка влияния инвестиций в газовую промышленность на экономику России. Научно-экономический сборник, сер.: Экономика, организация и управление производством в газовой промышленности. — М.: ООО «ИРЦ Газпром». — 2000, № 2.

— с. 6−9.

3. Применение проектного финансирования — эффективный метод привлечения инвестиций в нефтегазовую промышленность России. Материалы Третьей всероссийской конференции молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности». — М.: ООП РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина. — 2000. — с. 3−7 (в соавторстве).

4. Причины дефицита собственных средств для инвестиционной деятельности ОАО «Газпром». Материалы Третьей всероссийской конференции молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности». — М.: ООП РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина. — 2000. — с. 3−7 (в соавторстве) .

5. Проектное финансирование в газовой промышленности. Тезисы докладов Третьей всероссийской конференции молодых ученых, специалистов и студентов по проблемам газовой промышленности России «Новые технологии в газовой промышленности». — М.: ТОО «Интерконтакт Наука». — 1999. — 30 с. (в соавторстве).

1. ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ.

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1. Выполненный в работе анализ современного состояния газовой промышленности показал, что перед ней стоят серь езные трудности, носящие, в основном, финансово экономический характер. Особое место занимают проблемы, связанные с государственной политикой и макроэкономиче ским регулированием, проводимыми в газовой промышленно сти: политика ценообразования на продукцию отрасли, приво дящая к нарушению оптимальных пропорций между ценами на газ и потребляемые ресурсыналоговая политика, не нацеленная на достижение мак симального экономического эффекта при разработке газовых и газоконденсатных месторожденийнегибкая система государственного регулирования дея тельности отрасли.2. Решению этих проблем могла бы способствовать госу дарственная поддержка крупных отраслевых программ. Отсут ствие методики комплексной оценки влияния инвестиций в газовую промышленность на экономику затрудняет экономиче ское обоснование необходимости использования различных форм государственной поддержки.3. Изучение сложившейся ситуации выявило, что: имеется определенный опыт оценки влияния развития от дельных отраслей и инвестиционных проектов на экономику страны, в частности для нефтяной промышленностипрактика использования современных методов оценки влияния развития отдельных отраслей и инвестиционных про ектов на экономику страны применительно к газовой промьш!;

ленности в настоящее время отсутствуетпроводившиеся до начала рыночных реформ работы по оценке эффективности дополнительных затрат в сопряженных отраслях при развитии газовой промышленности, не позволя ют решать задачи перспективного развития в условиях ры ночной экономикидля решения задач исследования наиболее целесообразно использовать при оценке дополнительных эффектов теорию построения межотраслевого баланса и оценивать прирост ВВП от отдельных проектов на основе производственного методав качестве показателей оценки влияния инвестиций в газовую промышленность на развитие экономики страны целе сообразно использовать мультипликаторы, а в дополнение к ним возможно использование показателей проектного анали за.4. В работе предложена методика комплексной оценки программ развития газовой промьш1ленности, которая содер жит набор процедур и показателей, позволяющих системно оценить влияние инвестиций в газовую промышленность на экономику страны. Особенностями методики являются одно временное использование при расчете мультипликаторов ин вестиций результатов анализа межотраслевых связей на ос нове модели МОБ и данных об отраслевой структуре затрат по конкретным проектам развития газовой промьш1ленности, а также применение для расчета валового внутреннего продук та производственного метода.5. Разработанная методика экономической оценки разви тия газовой промьш1ленности применена при рассмотрении в ОАО «Газпром» конкретной программы освоения крупных ме сторождений Ямальской группы, а таюке различных вариантов развития газовой промышленности.6. Проведенные в работе расчеты продемонстрировали достаточно высокую эффективность реализации указанной программы с точки зрения развития национальной экономики. Однако в существующей экономической среде уровень финан совой рентабельности проектов разработки крупнейших в ми ре газоконденсатных месторождений недостаточен для при влечения частных инвестиций.7. В работе показана необходимость разработки и реа лизации мероприятий государственной поддержки проектов освоения перспективных газовых месторождений, во многом определяющих дальнейшее развитие всей газовой отрасли.