Исследование и разработка научно-методических основ создания безопасных систем менеджмента качества

Еще несколько лет назад речь шла о переходе на принципиально-новый уровень науки в области управления социально-экономическим развитием. Приоритет отдавался решению проблемы качества продукции, работ и услуг как определяющего условия повышения качества жизни.

В этот же период происходил знаковый переход на новую версию международных стандартов ИСО серии 9000 версии 2000. В этой версии были определены приоритеты системного подхода, управления процессами с позиции достижения общего успеха предприятия в его бизнесе, главенствующей роли руководства и другое.

Вместе с тем, реалии начала XXI века заставили обратить особое внимание на проблемы, связанные с обеспечением безопасности жизни, здоровья, имущества граждан и охрану окружающей среды.

Оказалось, что наряду с обеспечением криминогенной и экономической безопасности во всех формах, значительное внимание необходимо уделить безопасности потребительского рынка товаров и услуг населению.

Во-первых, процессы глобализации и возрастание роли межгосударственных торгово-экономических связей, расширение круга стран, входящих во Всемирную торговую организацию (ВТО) потребовало разработки соответствующего инструментария по обеспечению безопасности импортируемых Россией потребительских товаров. Здесь фундаментальная научная база была определена в работах Ю. А. Гусакова, М. В. Лапиной, Л. Г. Дубицкого (ВНИИС) [1] с использованием теория конфликтов и «рисковом» подходе к процедурам обеспечения соответствия поставляемых товаров требованиям нормативных документов России.

Во-вторых, экономическая ситуация в России вызвала повышение опасности потребительского рынка в силу негативного действия ряда факторов. Возникла необходимость:

— определение в целом состояния безопасности потребительского рынка России;

— формирование проблематики создания механизмов, действия которых повышает безопасность;

— структурирование проблемы и дифференциации путей ее решения.

Ответом на эту потребность стали работы В. Г. Версана, И. И. Чайки, И. З. Аронова (ВНИИС), М. Л. Рахманова (Госстандарт России)[2].

В третьих, ясно определилась потребность в развитии инженерного инструментария, использование которого позволяет выявлять условия, предпосылки, причины возникновения несоответствия продукции требованиям по безопасности. В этом направлении были созданы фундаментальные труды авторским коллективом под руководством В. В. Клюева (для широкой номенклатуры промышленной продукции Й ряда потребительских товаров) — под руководством В. Я. Кершенбаумаприменительно к продукции машиностроения, в том числе для нефтяной и газовой отраслейпод руководством В. П. Балашова, В. А. Кузнецова, ЛГ. Дубицкого, А. И. Андреева (22 ЦНИИМО) в области радиоэлектроники и космической техники.

В четвертых, оказалось необходимым решать проблему обеспечения безопасности потребительского рынка в комплексе проблем социально-экономического развития регионов России. Такая постановка определилась в работах Ю. Г. Никулина (ЗАО «Севморнефтегаз»), Н. П. Дедкова (Мурманский ЦСМ), Л. Г. Дубицкого (ВНИИС) [3.6].

Приведенные выше работы во многом определили проблематику, механизмы, методы и средства обеспечения безопасности потребительских товаров, однако они не носили характера системной постановки проблемы в целом. Такую обобщенную роль и широкий постановочный план ее решения четко определил В. Г. Версан в работах уже 2002 года [7].

Вместе с тем, в рассмотренных работах не были исследованы, разработаны, сформулированы подходы, принципы, методы и средства обеспечения безопасности потребительского рынка на базе уже существующих систем менеджмента. Это образовало ту «нишу», заполнение которой является целью данной книги. *.

За последние годы принято большое число международных, межгосударственных и национальных законодательных актов и нормативных документов по обеспечению безопасности.

В этих документах значительное место занимает проблема безопасности потребительского рынка. В России пути решения проблемы обеспечения безопасности потребительского рынка товаров и услуг, как непосредственно связанной с жизнью и здоровьем населения, охватывают широкий круг мер.

В качестве одной из главных мер следует отметить существенную перестройку системы нормативного управления в целом и системы государственной стандартизации. Предполагается введение технических регламентов (в первую очередь закон «О техническом регулировании» [8]), определяющих требования по безопасности для соответствующих групи товаров и услуг, как законодательных документов. Изложенное обуславливает необходимость создания:

— механизмов обеспечения безопасности потребительского рынка;

— соответствующей инфраструктуры, реализующей эти механизмы;

— методов и средств, позволяющих эффективно использовать механизм и деятельность инфраструктуры.

Решение перечисленных проблем требует проведения комплекса работ. Началом этих работ, по мнению автора, могут быть изложенные в данной работе результаты исследований, выполненных в научнотехническом учреждении «Целевые технологии» в соответствии с программой перспективных работ по следующим направлениям:

— исследование проблемы безопасности потребительского рынка;

— определение механизмов и инфраструктуры ее решенияч.

— разработка теоретических основ и практические рекомендации по созданию и эффективному применению соответствующих методов и средств.

В этих работах автор старалась учесть те принципиальные изменения, которые связаны с развитием в России нормативного управления в XXI веке. В первую очередь это относится к законодательству о техническом регулировании, отражению вопросов безопасности в технических регламентах и, соответственно, «рисковому» подходу к управлению процессами обеспечения безопасности.

Таков первый аспект актуальности темы настоящего исследования.

Вместе с тем, особая актуальность темы, по мнению автора, связана с двумя другими процессами, в целом образующих второй аспект актуальности темы.

Первый процесс — это разработка предложений по реализаций положения ФЗ «О техническом регулировании» [9], в соответствии с которым: а) (статья 24 пункт 3) при декларировании соответствия на основании собственных данных заявитель «представляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат, за объектом сертификацииб) (статья 24 пункт 4) сертификат системы качества может использоваться в составе доказательств при принятии декларации о соответствии любой продукции, за исключением случаев, если для такой продукции техническими регламентами предусмотрена иная форма подтверждения соответствия.

Автор считает, что эффективной доказательной базой, в полной мере соответствующей этому положению ФЗ может служить только система менеджмента качества (СМК), «нацеленная» в первую очередь на обеспечение безопасности соответствующей продукции. Поэтому создание методических основ построения подобной «безопасной» СМК является важной и актуальной задачей в плане разработки механизмов реализации Закона «О техническом регулировании».

Второй процесс — это учет специфики экономико-географических факторов при создании безопасных СМК. В первую очередь здесь важна выделить наиболее крупные объекты, которые являются градообразующими (регионально-образующими). К таким объектам относятся крупные машиностроительные комплексы (автомобилестроения, самолетостроения и т. д.) и целые отрасли (например, объекты нефтегазовой отрасли). В силу специфики своей роли для СМК таких объектов в равной степени важны процессы обеспечения безопасности и качества жизни населения города (региона), а также безопасности и качества производимой продукции (представляемых услуг, выделяемых работ). В настоящей работе этот процесс исследовался на примере газовой отрасли (Управление капитального строительства ОАО «Газпром»), отдельного нефтедобывающего региона (остров Сахалин и прибрежный шельф), крупного машиностроительного предприятия «Камаз-Дизель», г. Набережные Челны).

Третий аспект вытекает из принципа системного подхода к решению проблем безопасности. В работах Г. П. Воронина, Президента Российской Академии и Академии проблем качества, ранее — руководителя отрасли судостроения [10] и Н. В. Никифорова, Генерального директора «Союза промышленников и предпринимателей атомной отрасли» [11] на примере соответствующих отраслей" убедительно показано, что решение проблем безопасности требует многоаспектного системного подхода? многоуровневой дифференциацией целей, методов, способов и ресурсов решения существенных проблем. Такая постановка проблемы имеет три компоненты.

Во-первых, она требует для принятия решения проблемы безопасности взаимосогласованных действий по ряду направлений (см. рис.1).

1-ый уровень.

2-ой уровень.

Л ь*.

Л >4 ' № е о о к — н еЧ Н о о Н и о О — се о Л о о Я :

X ко Я-. О ¦ Я ¦ о о я: о ее о ев о о ев: с г ю С О X: О ее С. Я" о о м г> св О <о в? •• а с. о «ю 3 53 ю О е*> щ., ю ю ЬЙ о.

5 <Ц «¦> Я — Я О ¦ - О.

И О о: в: К :• ю и 3 Й X а." У Я н.

Я: я 4> Я о.

Я ¦ X Е € Я' ее я ¦ а.-.

4> - о Ье-.-: О о X ' § О X: — О: а. О.

Ш ¦ г X О, Н о- ^ о •в-я к. О-Ё о Оя н я. <.

Я.

О о, св еч Я к «• я •: Я я §: Я ,.

• Я:: «ее са ¦ X о 2 Я 4> 2 Я и И:' н о — л: Ч О Н сея Я ¦ Л 3 Я 5 о о о: О.: 5 Ч? , «: О. • а ев Б' о о Б. 1 ев В в 5 о и Ё. се § Р / ее ю в ¦ 3 ЯЛ 5 О О — е си о са.

Я р о 2' О' 2 о Я ! <о И ва СО О.- С. «V Я. Я. О Ч ¦ са: О — Я ' 5 о сс: Я: я X 0> о со: Я: я. <и со п о. ее, а о § о и ¡-Г Я я *!? О 2 я я о «И ! И оо. ев.: а и ' о 2 >а Я «О о. ее X <и 2 я я и ш н о а. ев, а О о Й о 2: я ч о а. — се X (О 2 я, А: 1 § Я ¦ о ЬЙ ее го Я я и со ко а. ев— Й-о 2 N о >д. § Й § я о Я со о С ц> X 4> и <и.

2 о «5 СО 3 2.

3-ий уровень.

4-ый уровень.

Рис. 1. Концептуальная (уровневая) схема безопасности по [11]: 3-ий уровень может быть развит, например, в экономической безопасности можно выделить продовольственную безопасность- 4-ый уровень — содержит ссылки только на документы общефедерального уровня, не касаясь отраслевых решений.

Во-вторых, необходимо обеспечить соответствующую единую по целевой направленности и методологии решения нормативную базу.

В третьих, здесь не только не умаляется, а, наоборот, усиливается роль положений Закона «О техническом регулировании» как своеобразного «пилотного» проекта по решению всех процессов обеспечения безопасности.

По изложенным причинам, автор в данной работе стремился рассматривать проблему обеспечения безопасности потребительского рынка не только как элемент более общей проблемы — безопасности продукции (работ, услуг), т. е. проблемы, законодательно регулируемой ФЗ «О техническом регулировании», но и как один из важнейших элементов общенациональной проблемы обеспечения безопасности и качества жизни граждан нашей страны.

Изложенными обстоятельствами обуславливается актуальность темы исследований и разработок, результаты которых изложены в данной диссертации.

Следует отметить, что по всем видам безопасности, включенным в схему рис. 1 имеется значительная законодательная база, основные элементы которой приведены в табл.1.

Таблица 1.

Вид безопасности Законодательный акт.

Национальная безопасность РФ Указ Президента РФ «О концепции национальной безопасности РФ» от 10.01.2004 г., № 24.

Национальная безопасность Федеральный закон «О безопасности» от 05.03.1992 г., № 2446.

Экономическая безопасность «Государственная стратегия экономической безопасности». Указ Президента РФ от 29.04.96, № 608 «.

Информационная безопасность 1. Доктрина информационной безопасности РФ. Указ Президента РФ от 09.09.2000 г., № 187. 2. Федеральный закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.93 г., № 548. 3. Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 г., № 24-ФЗ.

Экологическая безопасность Экологическая доктрина РФ. Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 г., № 1225-р

Военная безопасность Федеральный закон РФ «Об обороне» от 31.05.1996 г., № 61-ФЗ.

Техногенная безопасность Федеральный закон РФ «О техническом регулировании».

Научная новизна определяется в двух планах. Первый план связан с тем, что впервые ставится проблема создания безопасной (т.е. гарантоспособной в отношении обеспечения безопасности объекта управления) Системы менеджмента качества и указываются принципиальные пути ее решения.

Второй план связан с новыми разработками, впервые выполненными в данной работе:

— разработка автором принципов, методов и моделей построение безопасной системы менеджмента качества на основе анализа факторов опасности и оценки соответствующих рисковчто обеспечивает безопасность СМК;

— создание автором методов контроля и управления безопасностью и качеством продукции малых предприятий на основе предложенных автором принципа информационной насыщенности и критерия полезности входной информациипозволяющих с максимальной эффективностыб использовать входную информацию для оптимизации управляющих решений в СМК этих предприятий;

— определение методов создания новых схем функционального управления производственным предприятием и/или организационной структуры с использованием структурной интеграции и венчурных («рисковых») СМК на базе введения новой специализации «хозяев» процессов, принимающих окончательные решения в условиях гарантированного риска недостижения целей («риск-менеджеров»), установление для этой специализации базовых знаний.

Практическая полезность результатов исследований и разработок связана с созданием методических основ построения безопасных СМК и их апробацией на примере Сахалинской области, ОАО «КАМАЗ-Дизель» и Управления капитального строительства ОАО «Газпром».

Апробация результатов состояла в докладах на Международной конференции по автомобилестроению (г.Казань, 2003 г.), Форуме союза производителей нефтегазового оборудования (г.Москва, 2004 г.), периодических семинарах Академии стандартизации, метрологии и сертификации (г.Москва, г. Южно-Сахалинск 2000;2003 г. г.).

Публикации: основные материалы опубликованы в монографии «Гарантоспособность систем безопасности потребительского рынка» — М.: Изд. АСМС, 2003 131 с. (соавтор ЛГ. Дубицкий) [12], книге «Маркетинговые стратегии представления услуг населению» — М.: Изд. НТУ «Целевые технологии», 2002, 51с. (соавторы Ю. Г. Никулин, Л.Г.Дубицкий) [6], брошюры «Системно-метрологический подход к обеспечению безопасности потребительского рынка России», 2002, 50с. (используется в качестве учебного пособия кафедры философии Академии информатики и приборостроения [13], в 2 статьях журнала «Стандарты и качество», «Сертификация», «Квалификация и качество», «Надежность и сертификация оборудования для нефти и газа», а также в 6 отчетах по НИР и проекту «Сахалин-1», выполненных НТУ «Целевые технологии», Академией стандартизации, метрологии и сертификацииНП «Национальный институт нефти и газа» по договорам с Сахалинским ЦСМ, Мурманским ЦСМ, ОАО «Камаз-Дизель», Управлением капитального строительства ОАО «Газпром». *.

В соответствии с изложенными выше положениями в материале диссертации охвачены следующие вопросы:

В первой главе «Факторы и стратегии обеспечения безопасности на основе систем менеджмента качества» дан анализ проблем обеспечения безопасности потребительского рынкаопределено понятие «безопасность системы менеджмента качества» (СМК) как свойства этой системы обеспечивать гарантированный уровень безопасности объекта менеджмента (продукции, услуги) — приведены результаты анализа факторов и стратегий обеспечения безопасностидано представление о «рисковом» («венчурном») управлении как условии обеспечения безопасности.

Во второй главе рассмотрены исследованные, разработанные и предложенные автором принципы, модели и методы построения систем безопасности потребительского рынка, в целом создающих методические основы безопасных СМК.

Третья глава содержит практические рекомендации по развитию СМК с целью обеспечения безопасности объектов менеджмента в областях структурно-функциональной интеграции и риск-менеджмента.

В заключении приведены перспективы дальнейшего развития безопасных СМК с использованием положений «Федерального закона «О техническом регулировании» а также: % для стратегических концепций развития предприятия, механизмов управления рисками и минимизации потерь на предприятияхпри формировании органами власти местного, регионального и федерального уровня программ экономической стабилизации и развития экономики регионов, при прогнозировании влияния социально-экономического климата региона на производственный сектор экономики- * в преподавании ряда экономических дисциплин.

Предпринимательская среда и риски", «Риск-менеджмент», «Экономика предприятия», «Анализ, прогнозирование и совершенствование управлением предприятия» и др. т.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И ВЫВОДЫ ПО РАБОТЕ Рассмотренные в настоящей работе проблемы защиты потребительского рынка актуальны не только для России и стран СНГ, но не менее актуальны для стран Европейского Союза и США (см. «Известия» от 6 августа 2002 г.).

В 2002 году Евросоюз был крайне обеспокоен увеличением числа поддельных товаров, реализуемых в Европе. Как сообщает агентство El Mundo со ссылкой на последние исследования, проведенные Еврокомиссией в 2001 году на европейских границах было конфисковано свыше 95млн. единиц поддельных товаров стоимостью более 2 млрд. есро. Из них 42% пришлось на кассеты и компакт диски, 5% - на одежду, 4% - на пищевые продукты. Выводы:

1. Предложено и обосновано решение проблемы обеспечения безопасности потребительского рынка (в части, касающейся несоответствия продукции или услуг установленным требованиям безопасности) на основе придания системам менеджмента свойства безопасности. По сути дела предложено превращение, например, системы менеджмента качества в новую безопасную (рисковую) систему менеджмента качества.

2. Сформулированы общие принципы построения и структурно-функциональная схема защиты потребительского рынка, основанные на рациональном сочетании возможностей государственного регулирования и региональных механизмов управления процессами обеспечения безопасности. Эти принципы и структурно-функциональная схема базируются на:

— анализе всей совокупности факторов опасности;

— эффективном использовании государственного механизма, соответствующих законодательных и нормативных документов в сочетании с деятельностью общественных организаций;

3. С целью «перевода» СМК в безопасную исследованы и разработаны необходимые методические основы, включая:

— определение понятия «безопасность СМК» и его квалиметрическое (векторное) отражение;

— предлагаемые механизмы обеспечения безопасности СМК (рассматриваемой как информационная система) на основе придания ей «адаптационных свойств» (самоорганизации, информационной достаточности, отказоустойчивости в широком смысле);

— общий алгоритм обеспечения безопасности СМК, основывающейся на предложенных в работе критериальных (по критерию «риск-затраты») методах выбора стратегий обеспечения безопасности и на системных критериях (пригодности, оптимальности, адаптивности), позволяющих реализовать соответствующие стратегии в безопасной СМК, имеющей инвариантную к видам «угроз» структурно-функциональную схему. Типовые структурные элементы этой схемы обеспечивают построение безопасной СМК, реализующей свойства достоверности, точности, полноты оценки факторов опасности, оперативности, базовости программного обеспечения, гибкости, оптимальности формы представления результатов;

4. Разработан принципиально новый подход к формированию безопасных СМК, пригодных как для малых предприятий производственного профиля (с более высоким уровнем потенциальной опасности продукции и невозможностью использовать больше выборки в системе контроля качества). Так и для управляющих структур. Этот подход основывается на сформулированном в работе введении службы риск-менеджмента. 5. Для построения безопасных систем менеджмента, особое значение имеет создание методов принятия решений о предупреждающих и корректирующих действиях. С этой целью в работе разработана совокупность методов, объединяемых общностью подхода к решающей функции и единством компьютерной технологии распознавания угроз. Здесь используется подход, основанный на векторном (квалиметрическом) представлении совокупности знаний о свойствах продукции, и корреляционной матрицы «свойства продукции-управляющее воздействие». Предлагаемая компьютерная технология распознавания угроз основывается на рациональном выборе цифрового метода распознавания образов из числа методов, основанных на решающей функции Байесса, статистическом анализе по Вальду, максимуме правдоподобия или с использованием коммуникативных методов.

6. Образовательной системы подготовки риск-менеджеров по обеспечению безопасности потребительского рынка, включая учебную программу.