Регулирование экономических потерь как фактор повышения эффективности управления собственностью

Экономические потери являются объективным свойством функционирования хозяйствующих субъектов любого уровня. Их проявление особенно усиливается при реформировании систем управления, сопровождаемом сменой форм собственности (приватизации, национализации). Изыскание возможностей снижения уровня экономических потерь является не только предметом постоянных забот соответствующих собственников и менеджеров, но и объектом специальных исследований и разработок научных работников и специалистов в области эффективного управления собственностью.

В России эта проблема в настоящее время стоит особенно остро, т.к. начало процесса формирования нового хозяйственного механизма происходило в условиях экономического, социального и политического кризиса, невостребованности значительного ресурсного потенциала. Поэтому разработка методов оценки и механизмов эффективного регулирования экономических потерь как дополнительного источника экономического роста России является своевременной.

Актуальность решения этой проблемы определяется и тем, что целостная система регулирования экономических потерь, которая бы способствовала обеспечению стабильности и безопасности национальной экономики России, еще только формируется.

В настоящее время существует достаточно большое количество научных публикаций, посвященных исследованию различных аспектов управления собственностью, анализу экономических потерь, изучению проблем управления национальной и региональной экономикой, управления предприятиями с частной, государственной и смешанной формами собственности, и проблем системного управления. Можно отметить работы таких отечественных ученых, как Л. И. Абалкин, Б. Г. Бунич, А. Г. Поршнев, Д. С. Львов, B.C. Немчинов, В. М. Иванченко, B.C. Дадаян, В. И. Бусов, Б. Л. Межеров, Е. С. Турмачев, В. И. Кошкин и другие. Вместе с тем существуют существенные проблемы, как в теоретическом обеспечении решения задач эффективного регулирования экономических потерь, так и в прикладных разработках механизмов их минимизации. По этой причине до настоящего времени существует противоречивость в определении самой сущности экономических потерь, не удовлетворительно решаются проблемы учета потерь при принятии стратегических и оперативных управленческих решений, отсутствуют методические подходы к соизмерению экономических потерь и затрат на их снижение.

В диссертации выдвинута и обоснована концепция определения экономических потерь как урона, утраты (частичной или полной) собственности в широком смысле ее понимания, включающем: имущество и ценности в материальной и нематериальной формах, ценные бумаги (в т.ч. валюту), доходы (существующие или предстоящие) и т. п. Экономические потери, как утрата собственности, определяются стоимостными показателями и, в этом аспекте они представляют собой утрату стоимости той или иной формы собственности.

Любая собственность, находящаяся в хозяйственном обороте, требует управления, внешней функцией которого является эффективное регулирование экономических потерь. В тоже время, признание объективного характера экономических потерь хозяйствующих субъектов разного уровня, предполагает их неизбежность в рамках минимальных, допустимых и избыточных (расточительных), определяемых по разным критериям. В частности к минимальным и допустимым потерям можно отнести нормативный моральный и физический износ основных фондов, естественный уровень материальных потерь (отходы, усушка, утряска, бой и т. п.) в процессах производства, доставки продукции к потребителям, потребления продукции.

При таком рассмотрении, регулирование экономических потерь должно быть нацелено в первую очередь на повышение эффективности системы управления собственностью на различных уровнях народнохозяйственного комплекса. Сформированная при таком подходе система регулирования экономических потерь может обеспечить оптимальное соотношение величины собственности и затрат на ее поддержание (прирост).

Все это и предопределяет цель и задачи диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационной работы. Разработка концепции и методического подхода к формированию механизмов эффективного регулирования экономических потерь является целью диссертации.

Научные задачи. В соответствии с данной целью потребовалось решение следующих научных задач: выявить основные источники, причины и факторы образования экономических потерь в национальной экономикепровести анализ существующих методов и теоретических подходов к оценке экономических потерь на микро, мезо и макроэкономических уровняхисследовать существующие механизмы регулирования экономических потерь на различных уровнях экономики и определить их эффективностьразработать классификацию, структуру и систему показателей оценки экономических потерьсоздать методические основы функционирования системы эффективного регулирования экономических потерь в народном хозяйстверазработать расчетные инструменты оценки и оптимизации экономических потерь на уровне отраслей экономики и производствпровести анализ существующих экономических потерь в угольной промышленности России и перспектив их динамикидать оценку эффективности действующей системы регулирования экономических потерь в угольном производствеобосновать предложения по повышению уровня эффективности регулирования экономических потерь в угольной промышленности России в среднесрочной и стратегической перспективе ее развития.

Объект исследования — экономические потери институциональных единиц с различными формами собственности, осуществляющих производственную деятельность на территории Российской Федерации.

Предмет исследования — совокупность экономических, правовых и организационных механизмов регулирования экономических потерь в процессе управления собственностью.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных авторов по теории менеджмента в условиях переходной экономики, государственного управления и регулирования отношений собственности, положения общей теории систем, теории организации, теории управления. Автором использован комплексный подход к исследованию и оценке экономических потерь, к разработке механизмов их эффективного регулирования в рамках системы управления собственностью. Это позволило выявить теоретические основы совершенствования управления собственностью и разработать практически значимую методику, позволяющую повысить качество и эффективность ее использования. Диссертационная работа проводилась на основе диалектического метода научного познания, рассматривающего действительность в ее движении, развитии и противоречиях. На разных этапах работы, в зависимости от характера рассматриваемых проблем, использовались такие приемы исследования, как научная абстракция, аналогия, классификация, обобщение, выборки и группировки, логическое сопоставление и сравнение, анализ и синтез, экспертные оценки и другое.

Информационной базой диссертационного исследования явились труды российских и зарубежных ученых и специалистов, посвященные проблематике исследования экономических потерь, повышения эффективности управления собственностью. При работе над диссертацией использовались материалы периодической печатиофициальные данные Госкомстата Россиисправочная литературазаконодательные и нормативные актыа так же информация, полученная автором на конкретных предприятиях (первичные и организационно-распорядительные документы), данные финансовой отчетности.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и реализации концепции регулирования экономических потерь в аспекте повышения эффективности управления собственностью. В рамках этой концепции автором разработана классификация, методические принципы оценки уровня экономических потерь и приемы их регулирования, позволяющие выработать мероприятия по повышению эффективности управления собственностью.

Элементы научной новизны содержатся в следующих научных результатах диссертации, полученных лично автором: определены содержание и структура экономических потерь, как утраты различных форм собственностиисследованы основные факторы и источники образования экономических потерь на различных уровнях экономикиразработаны показатели и критерии оценки эффективности регулирования экономических потерьвыявлены основные механизмы и особенности регулирования экономических потерь как важнейшей функции управления собственностьюпостроена функциональная модель эффективного регулирования экономических потерь на общенациональном и отраслевом уровняхна этой основе разработаны рекомендации по совершенствованию системы управления собственностьюна примере угольной промышленности России апробированы методические положения диссертации по учету и эффективному регулированию экономических потерь.

Практическая значимость исследования определяется возможностью использования его результатов для повышения качества и результативности управления собственностью на различных уровнях народно-хозяйственного комплекса. Разработанные в диссертации теоретические и методологические положения по повышению эффективности регулирования экономических потерь могут быть использованы при проведении дальнейших исследований в данной области. Предложенные в диссертации методы и научно-практические рекомендации получили свое применение в ряде прикладных экономических исследований в области предупреждения угроз экономической безопасности в угольной промышленности России, выполненных для Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации Центром исследований инвестиционного рынка при непосредственном участии автора.

Апробация результатов исследования. Содержание проведенных исследований, теоретические и методологические выводы и разработки докладывались и обсуждались на международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления — 2002» в ноябре 2002 года. По материалам диссертационной работы опубликованы три научные статьи и тезисы двух докладов, раздел учебного пособия по оценке и управлению собственностью. Общий объем публикаций — 3,37 п.л. Полученные в ходе работы над диссертацией результаты были использованы при подготовке лекционных и практических занятий по дисциплинам «Разработка управленческих решений» и «Оценка бизнеса» для студентов Государственного Университета Управления. Прикладное использование методики эффективного регулирования экономических потерь осуществляется в практике работы Минэкономразвития РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

1. Деятельность российского государства в лице его законодательных и исполнительных органов до недавнего времени была практически полностью ориентирована на создание частного сектора экономики. Создав основу для развития рыночного хозяйства, российское государство столкнулось с острой проблемой конкуренции как на внутреннем, так и на мировом рынках, которая потребовала повышения эффективности управления собственностью. Одним из серьезных факторов роста эффективности управления собственностью является сокращение экономических потерь. С нашей точки зрения — экономические потериэто соотношение между объективно возможным и фактически полученным экономическим результатом в процессе функционирования социальноэкономической системы. Экономическим результатом в данном случае является величина возросшей стоимости собственности и степени удовлетворения потребностей общества.

2. Экономические потери — это, прежде всего, потери какой-либо собственности. Поэтому качественное и количественное определение их невозможно без полной инвентаризации объектов собственности, разработки и реализации системы учета этих объектов, создания информационных систем. Возникает острая необходимость формирования системы статистических показателей собственности, опирающейся на организацию систематической отчетности субъектов собственности в лице владельцев, распорядителей, пользователей. Отдельную проблему составляет формирование статистики цен на объекты собственности.

3. Многообразие объектов собственности диктует и многообразие экономических потерь, формирует их структуру и объемы, что объективно требует регулирующего воздействия на них. Регулирование экономических потерь подразделяется на стратегическое и оперативное регулирование для макроэкономики и для микроэкономики. Причем регулирование экономических потерь выступает одной из форм эффективного управления собственностью. Принцип эффективного управления заключается в достижении цели управления. Указанный критерий должен стать обязательным при оценке управленческой деятельности различных субъектов управления. Однако для его применения цель управления должна быть определена применительно к каждому объекту управления (группе объектов). Отсутствие в настоящее время зафиксированных целей и утвержденных уполномоченным государственным органом способов их достижения для отдельных объектов не позволяет провести пообъектный анализ эффективности управления собственностью.

4. В ходе настоящего исследования автором были сформированы цели и задачи развития угольной промышленности России и способы их достижения на основе теории регулирования экономических потерь. Ключевым звеном данной теории является разработанная для угольной промышленности классификация экономических потерь, которая дает возможность четко определить границы стратегического и оперативного регулирующего воздействия на структуру и уровень экономических потерь.

5. Стратегическая программа регулирования экономических потерь базируется на стратегии субъекта экономической деятельности, является составной частью самой стратегии. Субъектом регулирования экономических потерь в данном случае выступает государство в лице Минэнерго России. В качестве объекта регулирования рассматриваются объемы экономических потерь и их структура в соответствии с предложенной классификацией. Анализ имеющейся структуры экономических потерь свидетельствует о необходимости сокращения экономических потерь, прежде всего, от неиспользования интеллектуальной собственности. Автором предложена методика отбора и вовлечения в процесс расширенного воспроизводства объектов интеллектуальной собственности.

6. Программа оперативного регулирования экономических потерь угольной промышленности формируется на основании показателей стратегической программы. Причем показатели программы оперативного регулирования детализируют, более широко раскрывают содержание выработанной стратегии регулирования. Они соответствуют следующим требованиям: органично сочетаются с системой национальных счетов, объективно и достоверно улавливают краткосрочную динамику явления, исключают возможность дублирования отображаемого явления, обладают возможностью к автоматизированному сбору и обработке. В качестве инструмента регулирования экономических потерь автором предлагается широко использовать научно обоснованные, прогрессивные нормы и нормативы расхода ресурсного потенциала.

Выполнение программы выхода на заданные уровень и структуру экономических потерь, контроль и учет за ее выполнением требует функционирования органа оперативного регулирования экономических потерь в рамках Минэнерго РФ. Для этого необходимо разработать организационно-правовой механизм реализации регулирующих полномочий Минэнерго РФ.