Регистрационная деятельность органов внутренних дел

Актуальность темы

исследования. Одним из важных направлений административной деятельности органов внутренних дел является регистрационная деятельность, получившая закрепление в действующем законодательстве. Тем не менее, к настоящему времени данная деятельность недостаточно изучена административно-правовой наукой.

Несмотря на принятие Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службой административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, на практике большая часть обратившихся лиц имеют «претензии» к их качеству. Принятые регламенты не решили проблем, связанных с оформлением регистрационных документовнеобходимостью хождения по многочисленным кабинетам, ожиданием в очередях, значительной стоимостью государственной пошлины, отсутствием необходимой информации о порядке регистрации, неудобным режимом работы органов, сложностью заполнения официальных бланков, низкой культурой и недостаточным профессионализмом сотрудников.

Перечисленные проблемы регистрационной деятельности в целом и регистрационной деятельности органов внутренних дел в частности приобретают особую актуальность в условиях проведения административной реформы, а также недавно начавшейся реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации поставлена задача реформирования органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в направлении исключения дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций, а также оптимизации структуры и численности работников центрального аппарата. Это в полной мере согласуется с задачами проводимой административной реформы, ставящей своей основной целью повышение эффективности государственного управления.

Совершенствование деятельности органов внутренних дел предполагает, прежде всего, переход к современной форме регулирования управленческих отношений посредством законодательных изменений (корректировок). Тем не менее, принятие законодательных новелл требует всестороннего научного осмысления. Ограниченность научных исследований, отсутствие единообразной правоприменительной практики и иерархически выстроенной системы действующих нормативных правовых актов мешают развитию исследуемой сферы управленческой деятельности.

Стоит отметить, что в процессе решения насущных проблем через призму качества осуществления регистрационной деятельности у граждан Российской Федерации формируется отношение к органам внутренних дел как представителям государственной власти. В связи с чем, недостаточная и противоречивая регламентация столь значимой сферы общественных отношений формирует негативное отношение к государственной власти.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел представляет особый научный интерес, поскольку она наглядно демонстрирует баланс между правами и возможностями конкретного индивида и политикой государства в области обеспечения безопасности. На примере данной деятельности можно проанализировать и оценить демократизацию публичного управления в традиционно инертной и слабо подверженной реформированию сфере внутренних дел.

Вышеизложенное обусловливает актуальность теоретической и практической значимости диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости комплексного изучения норм права, регламентирующих регистрационную деятельность органов внутренних дел с целью восполнения пробелов в действующем административном и административно-процессуальном законодательстве.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования регистрационной деятельности органов внутренних дел пересекаются с рядом проблем науки административного права, теории государственного управления, тем не менее, указанная деятельность до сих пор не подвергалась серьезному научному анализу.

Вопросы юридического процесса, административного процесса, административно-процессуальной деятельности, проблемы правового статуса, состава и деятельности органов внутренних дел, а также некоторые аспекты регистрационной деятельности достаточно подробно исследованы в научных работах таких ученых, как: Ю. Е. Аврутин, С. С. Алексеев, А. П. Алехин, Г. В. Атаманчук, И. Н. Барциц, Д. Н. Бахрах, К. С. Вельский, А. Н. Добров, И. Б. Кардашова, А. П. Кармолицкий, И. Ш. Килясханов, Ю. М. Козлов, П. И. Кононов, А. П. Коренев, В. И. Майоров, М. Н. Марченко, А. Ф. Ноздрачев, И. В. Панова, JI.JI. Попов, Н. Г. Салищева, JI.B. Сандалов, Ю. П. Соловей, В. Д. Сорокин, Е. И. Спектор, Ю. Н. Старилов, А. И. Стахов, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, Н. Ю. Хаманева, О. В. Шмалий.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствует комплексное, внутренне непротиворечивое исследование, посвященное теоретическому анализу регистрационной деятельности как самостоятельного направления административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел, изучению отдельных направлений данной деятельности, а также механизмов ее совершенствования, что также подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Актуальность и состояние изученности темы определили в качестве объекта исследования общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами внутренних дел регистрационной деятельности, а также теоретико-прикладные аспекты данной деятельности. При этом регистрационная деятельность рассматривается как самостоятельная разновидность административно-процессуальной деятельности.

Предметом исследования выступают административно-правовые и административно-процессуальные нормы, регулирующие регистрационную деятельность органов внутренних дел, а также материалы правоприменительной практики по исследуемой теме.

Цель исследования состоит в осуществлении комплексного анализа регистрационной деятельности органов внутренних дел, теоретическом обосновании ее самостоятельности, а также в выработке научных и методических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в исследуемой сфере.

Для достижения обозначенной цели в рамках диссертационного исследования решаются следующие задачи: определить сущность и содержание регистрационной деятельности органов внутренних делсформулировать научно обоснованное определение понятия регистрационной деятельности органов внутренних делуяснить цели, задачи и принципы регистрационной деятельности органов внутренних делпровести анализ действующих нормативных правовых актов в области регистрационной деятельности органов внутренних делраскрыть содержание отдельных наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел и особенности административных процедур их осуществлениявыявить проблемы и тенденции развития правового регулирования отдельных направлений регистрационной деятельности органов внутренних делразработать конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в области регистрационной деятельности органов внутренних дел.

Методологическую основу исследования составляют современные общенаучные и частнонаучные методы познания и научного исследования, включающие диалектический, логический, системный, структурно-функциональный, формально-юридический метод, статистический метод исследования, а также методы сравнительного и критического анализа результатов исследований.

Нормативно-правовую основу исследования образуют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, приказы и административные регламенты Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

Эмпирическую основу исследования составляют: акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Челябинского областного суда, Арбитражного суда Челябинской области, Арбитражного суда Кировской области, иных судебных органов по вопросам, связанным с темой исследованиядоклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за период 2006;2009 гг.;

— аналитические материалы и статистические данные ГУВД по Челябинской области, Управления ГИБДД ГУВД по Челябинской области, ФМС России;

— результаты изучения 150-ти дел об административных правонарушениях за нарушение порядка регистрации, рассмотренных органами внутренних дел Челябинской области;

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в результате комплексного научного исследования выявлены проблемы правовой регламентации регистрационной деятельности органов внутренних дел, сформулированы определения понятий отдельных видов регистрационной деятельности органов внутренних дел, определены основные направления совершенствования данной деятельности.

На основе анализа различных аспектов регистрационной деятельности органов внутренних дел сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующего регистрационную деятельность органов внутренних дел, предложен проект Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел и концепция Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по выдаче лицензий, разрешений и регистрации гражданского и служебного оружия.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Регистрационная деятельность органов внутренних дел представляет собой нормативно регламентированную управленческую деятельность, включающую в себя: фиксацию информации о преступлениях и правонарушенияхрегистрацию транспортных средств, оружиягосударственную дактилоскопическую и государственную геномную регистрациюрегистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства. Указанная деятельность осуществляется посредством внесения сведений в специальные реестры, книги, базы данных, а также составлением и выдачей необходимых правоустанавливающих документов. Целью регистрационной деятельности является обеспечение общественной безопасности и правопорядка.

2. Современное состояние законодательства о регистрационной деятельности органов внутренних дел актуализирует необходимость повышения эффективности данной деятельности и совершенствования соответствующих административных и административно-процессуальных норм в целях обеспечения прав и граждан и организаций в рассматриваемой сфере. В этой связи излагается позиция о целесообразности принятия Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел, в которой найдут отражение цели и задачи реформирования, сроки и этапы ее реализации, порядок ресурсного обеспечения, программные мероприятия и контроль за ее реализацией.

3. Предложено авторское определение понятия регистрации оружия. Регистрация оружия — это урегулированная нормами права правоприменительная деятельность уполномоченных подразделений (сотрудников) органов внутренних дел, осуществляемая в целях обеспечения контроля за оборотом установленных законом видов гражданского и служебного оружия, включающая: принятие документов, технический осмотр оружия, рассмотрение и проверку представленных документов, оформление и выдачу разрешений на хранение, либо на хранение и ношение оружия, учет оружия.

4. Требует нормативного закрепления процедура регистрации оружия, в том числе вопросы установления срока рассмотрения документов при регистрации (не более 5 дней с возможностью продления при наличии оснований), а также принятия формы документа, фиксирующего отказ в регистрации оружия, и возможности его обжалования. Разрешение перечисленных вопросов обусловливает необходимость разработки и принятия Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации.

5. В целях совершенствования регистрационной деятельности органов внутренних дел целесообразно:

— ввести единую процедуру приема документов с возможностью запроса дополнительных документов и приостановления регистрации при наличии оснований;

— для предотвращения судебных споров, связанных с аннулированием регистрации транспортных средств, установить, что аннулирование регистрационных действий должно производиться при условии, что аннулируемое действие может привести к нарушению или созданию угрозы нарушения прав и законных интересов третьих лиц, либо к созданию угрозы безопасности дорожного движения;

— внести в п. 33.15 и п. 33.16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним изменения, в соответствии с которыми полномочиями на внесение сведений в реестр регистрации, и автоматизированные учеты зарегистрированного автотранспорта должны обладать только уполномоченные должностные лица регистрационных подразделений ГИБДД. Кроме этого, данные действия должны совершаться не после выдачи документов и регистрационных знаков, как это предусмотрено указанным регламентом, а после принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации.

6. Для единообразного применения срока постановки на регистрационный учет и снятия с регистрационного учета, установленного статьей 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предлагается в п.п. 12, 18, 33 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и п.п. 19−22 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» указанный срок изложить в редакции: «не позднее 3-х дней со дня поступления документов в органы регистрационного учета».

7. Учитывая современные достижения медицины, а также высокий уровень информативности генетического материала, требуется замена дактилоскопической регистрации лиц, чья профессия сопряжена с большим риском для жизни, на геномную регистрацию посредством включения их в перечень субъектов, подлежащих обязательной геномной регистрации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационное исследование способствует выработке научного подхода к определению правовой природы и выявлению специфики наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы для дальнейшей разработки вопросов регистрационной деятельности. Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно методических и учебных пособий.

Сформулированные в работе предложения по совершенствованию правового регулирования регистрационной деятельности могут быть применены в правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации также могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административный процесс», «Административная деятельность органов внутренних дел».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2006» (Челябинск, 30−31 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 26−28 апреля 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2007» (Челябинск, 29−30 марта 2007 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2008″ (Челябинск, 3—4 апреля 2008 года), „Реализация конституционных положений в административном праве“ (Челябинск, 25−26 сентября 2008 года)», «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 5 марта 2010 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2010» (Челябинск, 1—2 апреля 2010 года).

Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, включающих три и четыре параграфа соответственно, заключения, библиографического списка и приложений.

Выводы JI. В. Сандалова об отсутствии перечня действий, производимых сотрудниками регистрационных подразделений ГИБДД в.

1 Интернет-сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: http://rian.ru/society/20 100 304/212164985.html (дата обращения: 04.03.2010). Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Российская газета. — 2008. — 14 марта. ходе осмотра, а также о необходимости оформления в письменной форме обоснованного решения об отказе в регистрации транспортного средства1 также считаем справедливыми и способствующими развитию исследуемого направления административной деятельности.

В заключение следует отметить, что, несмотря на значительные различия, деятельность органов внутренних дел по регистрации различных объектов — источников повышенной опасности имеет общие черты. Общность выражается в целях, основных этапах деятельности и тесной связи регистрации объектов с регистрацией их владельцев по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Следует также подчеркнуть, что деятельность органов внутренних дел по регистрации транспортных средств является наиболее детально регламентированной по сравнению с регистрацией иных объектов, однако также может быть усовершенствована путем внедрения предлагаемых в работе механизмов. Тем не менее, отдельные направления совершенствования данной деятельности отражены в проекте Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел (см. Приложение 1).

Таким образом, исследование деятельности органов внутренних дел по регистрации транспортных средств позволяет сделать ряд выводов.

1. В целях совершенствования регистрационной деятельности органов внутренних дел целесообразно:

— ввести единую процедуру приема документов с возможностью запроса дополнительных документов и приостановления регистрации при наличии оснований;

— для предотвращения судебных споров, связанных с аннулированием регистрации транспортных средств, установить, что аннулирование.

1 См.: Сандалов JI. В. Административные производства в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Проблемы правового регулирования. Дис.. к.ю.н. Омск, 2004. С. 74, 75, 77. регистрационных действий должно производиться при условии, что аннулируемое действие может привести к нарушению или созданию угрозы нарушения прав и законных интересов третьих лиц, либо к созданию угрозы безопасности дорожного движения;

— внести в п. 33.15 и п. 33.16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним изменения, в соответствии с которыми полномочиями на внесение сведений в реестр регистрации, и автоматизированные учеты зарегистрированного автотранспорта должны обладать только уполномоченные должностные лица регистрационных подразделений ГИБДД. Кроме этого, данные действия должны совершаться не после выдачи документов и регистрационных знаков, как это предусмотрено указанным регламентом, а после принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации.

2. Считаем возможным введение обязательного внесения в реестры органов ГИБДД информации о регистрации договора залога транспортного средства, а также внесения соответствующей отметки в паспорт транспортного средства, а при отказе от них — в свидетельство о регистрации.

3. Представляется важным введение в Административный регламент и правила регистрации механизма, обеспечивающего выдачу документов и государственных регистрационных знаков в порядке очередности возрастания их числовых значений, без резервирования за юридическими или физическими лицами отдельных серий или сочетаний символов. В качестве такого механизма предлагается присвоение государственных регистрационных номеров в автоматическом режиме, без участия должностных лиц ГИБДД.

4. В случае изменения места жительства гражданина регистрационно-учетные данные должны передаваться в регистрационное подразделение по новому месту жительства гражданина без снятия транспортного средства с учета. Порядок такой передачи должен быть разработан и включен в Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

§ 3. Деятельность по регистрации индивидуальных субъектов.

Регулирование процессов миграции является одной из приоритетных задач современного государства. На это обращал внимание в своем ежегодном послании Президент Российской Федерации Д. Медведев1. Содействие переезду в более благоприятные для жизни и работы места будет способствовать нормализации ситуации в моногородах, а организация временной трудовой миграции поможет поддержать неблагополучные в этом плане регионы. Процедурное регулирование миграционных процессов2, по мнению исследователей3, имеет решающее значение для осуществления эффективной миграционной политики.

По официальной статистике ФМС России (за девять месяцев 2009 г.), по месту жительства зарегистрировано 5 726 915 граждан, 4 327 244 снято с регистрационного учетапо месту пребывания зарегистрировано 3 294 928 граждан, досрочно снято с регистрационного учета — 91 1404- поставлено на.

Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. — 2009. — 13 ноября. Под миграционным процессом следует понимать целенаправленную совокупность правовых отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленную их государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение ими нового правового статуса. См.: Тюркин М. JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9. С. 100.

3 См. Добыш М. Миграционные отношения: практика правоприменения // Законность. 2008. № 4. С. 38- Хабриева Т. Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 10.

4 Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/statlrd/part4.php (дата обращения: 22.12.2009). миграционный учет 6 671 976 иностранных граждан и лиц без гражданства (зарегистрировано по месту жительства — 186 936, поставлено на учет по месту пребывания — 6 485 040), снято с миграционного учета 4 346 767 лиц1. Сравнивая данные показатели со статистикой аналогичных периодов прошлых лет2, можно наблюдать отчетливую тенденцию к снижению количества лиц, регистрирующихся по месту жительства, и постоянному увеличению количества регистрирующихся по месту пребывания при относительно постоянном количестве снимающихся с регистрационного учета лиц.

В результате проведенного Центром подготовки специалистов по делам миграции Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России исследования регистрационной деятельности ФМС России был сделан вывод о том, что, несмотря на общее понимание сущности законодательства, подтверждается наличие ограничений прав граждан при 5 регистрации в завуалированной форме .

В настоящем параграфе будет рассмотрено два направления регистрационной деятельности органов внутренних дел: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционная основа отношений по регистрации индивидуальных субъектов заложена п. 1 ст. 27 и п. 3 ст. 62 Конституции Российской.

Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/statlrd/part3.php (дата обращения: 22.12.2009). См.: Прудников А. С., Самойлов В. Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 30 501 «Юриспруденция» / А. С. Прудников. В. Д. Самойлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 113.

3 См.: Иванова JI. В. Регистрационный учет как одно из средств урегулирования внутренней миграции // Современное право. 2006. № 12.С. 48.

Федерации1, закрепляющих право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также равенство прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами Российской Федерации.

Наряду с этим данная деятельность регламентируется Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о свободе передвижения), Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее — Закон о миграционном учете), Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»" (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан).

К подзаконным актам в обозначенной сфере относятся: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее — Правила регистрации), Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления миграционного учета.

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. — 1993. — 25 декабря.

2 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 374-Ф3): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.

3 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 220) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1995. — № 30. — Ст. 2939. иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"1 (далее — Порядок миграционного учета), Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее — Административный регламент регистрационного учета), Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации" (далее — Административный регламент миграционного учета).

Исполнение требований вышеуказанных нормативных актов обеспечиваются нормами КоАП РФ об административной ответственности за проживание гражданина Российской Федерации без регистрации (ст. 19.15.) и за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8).

Таким образом, несмотря на сложность3, выстроена целостная система нормативно-правового регулирования административной деятельности органов внутренних дел по регистрации индивидуальных субъектов.

К органам регистрационного учета ст. 4 Закона о свободе передвижения (ст. 4) относит территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по.

1 Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 ноября 2009 г. № 913) // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2007. — № 5. — Ст. 653.

Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации: утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 6 июля 2009 г. № 159 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. — № 39.

3 Тихомиров Ю. А. Нормативное регулирование: взлет или кризис? // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 97. контролю и надзору в сфере миграции, а в случае их отсутствия — местные администрации. Таким образом, в ряде случаев функция регистрационного учета возложена на органы местного самоуправления. Осуществление регистрационного учета Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"1 не отнесено к вопросам местного значения. Федеральным законом от 25 декабря.

2008 г." с 1 января 2011 г. местные администрации исключены из числа органов регистрационного учета. Данное изменение следует признать оправданным, поскольку возложение полномочия по осуществлению государственной услуги на органы местного самоуправления возможно при отсутствии соответствующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Соответствующие корректировки необходимо будет в дальнейшем внести в п. 2 Правил регистрации.

А. Н. Санугдей рассматривает регистрационную деятельность ФМС России как деятельность в интересах надзора за соблюдением установленных мер оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных, а деятельность по оказанию государственных услуг считает несвойственной ФМС России и подлежащей исключению из числа ее функций3.

Возможность отнесения регистрационного и миграционного учета ФМС России к регистрационной деятельности органов внутренних дел вытекает из.

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 365-Ф3): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сентября 2003 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября.

2009 г. № 283-Ф3): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 декабря 2008 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. — № 52, ч. 1. — Ст. 6236.

3 Санугдей А. Н. О надзорных функциях Федеральной миграционной службы России // Административное право и процесс. 2007. № 3. С. 23−24. общих основных задач такой деятельности. К таким задачам относятся: текущий оперативный учет населения и находящихся в стране иностранных граждан (способствующий профилактической работе органов внутренних дел и розыску лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и преступлений) — содействие охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (основная задача органов внутренних дел). Следовательно, выводы некоторых исследователей о том, что подведомственность МВД России ограничивает возможности ФМС России по проведению в жизнь эффективной государственной миграционной политики1 являются не более чем попыткой еще больше отпочковаться от некогда породившего ее министерства.

Регистрационная деятельность осуществляется ФМС России в форме регистрационного учета и миграционного учета, включающего в качестве центральной процедуры регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства.

В литературе регистрационный учет рассматривается как совокупность правовых предписаний, устанавливающих порядок регистрации и учета населения Российской Федерации, его передвижения внутри страны и при выезде в другие государства, въезда — выезда, проживания и передвижения по территории России иностранцев и лиц без гражданства2.

Ст. 3 Закона о свободе передвижения содержит указание на две основные цели осуществления регистрационной деятельности: обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свободисполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

1 См.: Прудников А. С., Самойлов В. Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 30 501 «Юриспруденция» / А. С. Прудников. В. Д. Самойлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 10.

2 См.: Спектор Е. И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 98.

Цели миграционного учета, обозначенные в ч. 1 ст. 4 Закона о миграционном учете, более многообразны. Среди них: создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод и исполнения ими возложенных на них обязанностейвыработка и реализация государственной политики в сфере миграцииформирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещенийведение государственного статистического наблюдения в сфере миграциипланирование развития территорий Российской Федерацииуправление в кризисных ситуацияхзащита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерацииобеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениямсистематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных гражданрешение других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет как административная деятельность носит комплексный характер и включает в себя, помимо регистрации по месту жительства: учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребыванияфиксацию иных сведений, установленных Законом о миграционном учетеобработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессовведение государственной информационной системы миграционного учета.

Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства в рамках закона о миграционном учете понимается как фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства. Данное определение позволяет судить о достаточно узкой легальной трактовке данного направления регистрационной деятельности.

Интересно, что Порядок миграционного учета регламентирует только регистрацию и снятие с регистрации иностранных граждан по месту жительства, постановку и снятие с учета по месту пребывания иностранных граждан и отдельных категорий иностранных граждан и, таким образом, не охватывает в полной мере всех процедур данной административной деятельности, установленных п. 4 ст. 4. Закона о миграционном учете.

Поскольку, как видно из Закона о миграционном учете, принципиальных процедурных различий между регистрацией по месту пребывания и учетом по месту пребывания нет, а ведение реестра, в том числе в форме информационной системы, является неотъемлемой частью любой регистрационной деятельности, можно считать возможным относить миграционный учет в полном объеме к регистрационной деятельности.

Однако необходимо учитывать, что ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства, относится в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а порядок регистрации, фактически устанавливающий процедуру такого ограничения, относится к сфере административно-процессуального законодательства, находящегося в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Это дает основания субъектам Российской Федерации принимать собственные правила регистрации. Не оспаривая данную возможность, считаем недопустимым встречающееся в публикациях противопоставление законности нахождения на территории страны и соблюдения правил регистрации субъекта1.

Примечательными в этом отношении являются Правила регистрации г. Москвы", наиболее по сравнению с другими регионами и федеральными правилами сужающие права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства. Претерпевшие с 1995 г. многочисленные изменения и редакции, московские правила регистрации и прилагаемый к ним перечень документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых в органы регистрационного учета, продолжают вызвать критику и выступают предметом обжалования в судебных органах. Московские власти, по мнению Е. Ю. Бархатовой, всеми силами стремятся сохранить в столице особый режим, более жесткий по сравнению с федеральным3.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. 4, 2 февраля 1998 г. 5 и 14 апреля 2008 г. 6, содержащие его.

1 См.: Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6. С. 37.

2 Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859-ПП «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве» // Официальный Интернет-сайт Правительства г. Москвы, http://www.mos.ru/wps/portal (дата обращения: 22.12.2009).

3 См.: Бархатова Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 256.

4 По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 16. — Ст. 1909.

5 По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. -№ 6. — Ст. 783.

6 По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2008. — № 18. — Ст. 2089. правовую позицию, конкретизировали сущность и основные ограничения, связанные с регистрационным учетом. Согласно данным постановлениям регистрация выступает допустимым ограничением права на выбор места жительства, ограничения (в том числе установление оснований отказа в регистрации) которого могут вводиться исключительно федеральным законом, а также предусмотренным законом способом административного учета граждан в пределах Российской Федерации. Закон не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено. Органы регистрационного учета не должны осуществлять проверку подлинности представляемых гражданином документов, поскольку регистрация не должна использоваться для установления системы контроля за законностью реализацией прав и обязанностей граждан в различных сферах.

М. В. Костенников, А. В. Куракин и Ю. Н. Сосновская определяют регистрацию как специальный учет, осуществляемый в определенном законом порядке уполномоченными на то государственными органами либо должностными лицами с целью установления факта выбора гражданином Российской Федерации нормативно определенных мест пребывания либо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом1.

Однако большинство исследователей едины во мнении, что регистрационный учет сохранил сущностные черты ранее действовавшего разрешительного режима прописки2, выступает фактически способом.

1 См.: Костенников М. В., Куракин А. В., Сосновская Ю. Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6. С. 35.

2 См., например: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристь, 2006. С. 603- Дедок М. 10., Мальков А. Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика // контроля за исполнением гражданами Российской Федерации обязанностей перед государством1 и ограничивает права граждан2. Иногда регистрационная система открыто рассматривается в качестве правового средства контроля и регулирования передвижения населения3. Причины этого кроются, по-видимому, в противоречиях в законодательстве о регистрационном учете, базирующихся на оценке регистрации как средства регулирования миграции, а не особого рода учете, содержащем сведения об определенных юридических фактах.

Обусловлено это тем, что действующие правовые конструкции и механизмы законодательства в большинстве случаев построены на понимании места жительства гражданина как совокупности составляющих места проживания и регистрации по данному месту проживания. Так, например, п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации4 место жительства рассматривает как адрес, по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Исполнение гражданами обязанностей налогоплательщиков, осуществляемое по месту их регистрации, обеспечивается обязанностью органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, сообщать о фактах.

Адвокат. 2001. № 10. С. 25- Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. 2009. 17 апреля.

1 См.: Кантор Н. Е., Кантор П. Ю. Комментарий к Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации». Постатейный // СПС «КонсультантПлюс». См.: Котиева JI. И. Право на свободу передвижения — реальность или фикция? // Юридический мир. 1999. № 8. С. 18- Латынова Е. Отказ в регистрации по месту жительства// Адвокат. 2001. № 10. С. 31−39.

См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. / Под ред. д.ю.н., профессора А. П. Коренева. М., МЮИ МВД России. «Щит-М», 1998. С. 162- Головистикова А. Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет / А. Н. Головистикова. М.: Изд-во Эксмо, 2006. С. 276.

4 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. федер. закона от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1998. — № 31. Ст. 3824. регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после регистрации указанных лиц, установленной п. 3 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

Важно также четко отграничивать правоотношения, связанные с осуществлением регистрационного учета, регистрации, от правоотношений в жилищной сфере и не ставить его в качестве условия реализации жилищных прав граждан, поскольку факт регистрации (или ее отсутствия) не порождает для гражданина каких-либо прав на жилище, прав и обязанностей по пользованию жилым помещением1. Контроль за соблюдением требований отраслевого законодательства не является правомочием регистрирующих органов. Практика Челябинского областного суда рассматривает регистрацию как административный акт, который не влечет возникновения, изменения или прекращения жилищных прав (в том числе права пользования жилым помещением)2, однако в ряде случаев указывает на их наличие3.

1 См.: Дедок М. Ю., Мальков А. Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика // Законодательство и экономика. 2001. № 12. С. 44- Шешко Г. Ф. О правилах регистрации //Жилищное право. 2006. № 5. С. 40². Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-338−04/2010 от 28 января 2010 г.- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-178−02/2010 от 26 января 2010 г.- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-1 379−02/2010 от 15 марта 2010 г.- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-230−02/2010 от 25 января 2010 г.- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-1 531−02/2010 от 12 марта 2010 г.- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-506−02/2010 от 5 февраля 2010 г.- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-5 548−06/2009 от 15 февраля 2010 г.- Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-1 831−03/2010 от 25 марта 2010 г. // Банк судебных документов Челябинского областного суда. URL: http:// 212.57.147.70/websud/bsr/index.php (дата обращения 23.03.2010).

3 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-358−02/2010 от 29 января 2010 г.- Постановление Президиума Челябинского областного суда № ГН-4 795−04/2009 от 5 августа 2009 г. // Банк судебных документов Челябинского областного суда. URL: http:// 212.57.147.70/websud/bsr/index.php (дата обращения 23.03.2010).

Заключение

.

Содержательный анализ административно-правовых по своей природе норм законодательства о регистрационной деятельности органов внутренних дел демонстрирует отсутствие концептуального единства в вопросах сбалансированного и гармоничного развития правовых норм, изобилует межотраслевыми и внутриотраслевыми противоречиями. Такая несбалансированность при недостаточной развитости административных регламентов и четких процедур деятельности государственной администрации порождает многочисленные нарушения прав и законных интересов граждан и организаций.

Совершенствование механизмов регистрационной деятельности предполагает, с одной стороны, преодоление административных барьеров и устранение препятствий для реализации прав заявителя, а с другойдетальную регламентацию регистрационных административных процедур для недопущения субъективизма должностных лиц при принятии решений, коррупции и иных негативных явлений.

Исследование проблем регистационной деятельности органов внутренних дел позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения теоретического и практического характера.

В настоящее время в административно-правовой науке наиболее распространенными являются подходы, согласно которым регистрация рассматривается в качестве института публичной власти, самостоятельного института административного права, административно-правового (легализующего) режима, управленческой функции, метода административно-правового регулирования общественных отношений, официального констатирования и регистрационных действий. Представляется, что регистрация является многогранным понятием, которое нельзя ограничивать лишь одним из вышеперечисленных подходов. При этом способы квалификации регистрации в качестве управленческой функции, метода административно-правового регулирования и регистрационных действий являются наиболее аргументированными и отвечающими задачам, возникающим в практической деятельности.

Проведенное исследование юридической природы и содержания регистрационной деятельности позволяет рассматривать ее как нормативно регламентированную правоприменительную управленческую деятельность уполномоченных органов по разрешению индивидуальных дел, осуществляемую в соответствии с предусмотренными административно-процессуальными нормами административными процедурами, состоящую в фиксации фактов, явлений, предметов, объектов или субъектов путем внесения сведений о них в специальные реестры, книги, базы данных, а также в составлении и выдаче необходимых (правоустанавливающих) документов, направленная на реализацию прав либо исполнение обязанностей заинтересованных лиц.

Регистрационная деятельность при всем ее многообразии имеет единую целевую направленность: создает условия для реализации прав субъектов, а также обеспечивает исполнение возложенных на них обязанностей.

Органы внутренних дел — это часть системы органов исполнительной власти, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, а также иные функции (милиции) в соответствии с законодательством.

Непосредственно регистрационную деятельность осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел: дежурные части, участковые уполномоченные, подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, подразделения обеспечения паспортной и регистрационной работы территориальных органов ФМС России, подразделения оформления виз и регистрации иностранных граждан территориальных органов ФМС России экспертно-криминалистические подразделения, регистрационные подразделения органов управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации.

Органы внутренних дел как субъекты регистрационной деятельности — это иерархическая структура органов исполнительной власти под управлением (управляемых) МВД России, осуществляющих в соответствии с законодательством в целях обеспечения правопорядка и безопасности административно-процессуальную деятельность (функции) по регистрации информации о преступлениях и правонарушениях, регистрацию транспортных средств, оружия, государственной дактилоскопической и государственной геномной регистрации, а также осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства.

Современное состояние законодательства актуализирует необходимость принятия Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел.

В результате проведенного анализа принятых к настоящему времени федеральными органами исполнительной власти административных регламентов можно сделать вывод, что регистрация (государственная регистрация) независимо от органа исполнительной власти, принявшего регламент, однозначно рассматривается именно как государственная функция, а не как государственная услуга.

Регистрационную деятельность в целом и в особенности регистрационную деятельность органов внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из средств обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности. По этой причине регистрационная деятельность не является несвойственной, либо избыточной для органов внутренних дел.

Несмотря на множественность объектов, регистрационная деятельность органов внутренних дел преследует общие цели, задачи и основана на общих принципах. Регистрационная деятельность органов внутренних дел представляет собой нормативно регламентированную управленческую деятельность, включающую в себя: фиксацию информации о преступлениях и правонарушенияхрегистрацию транспортных средств, оружиягосударственную дактилоскопическую и государственную геномную регистрациюрегистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства. Указанная деятельность осуществляется посредством внесения сведений в специальные реестры, книги, базы данных, а также составлением и выдачей необходимых правоустанавливающих документов. Целью регистрационной деятельности является обеспечение общественной безопасности и правопорядка.

Обязательной стадией осуществления регистрационной деятельности является осмотр оружия на основании требований к техническому состоянию, обеспечивающему его безопасное использование. Указанная стадия требует более подробной нормативной регламентации.

Требует нормативного закрепления процедура регистрации оружия, в том числе вопросы установления срока рассмотрения документов при регистрации (не более 5 дней с возможностью продления при наличии оснований), а также принятия формы документа, фиксирующего отказ в регистрации оружия, и возможности его обжалования. Разрешение перечисленных вопросов обусловливает необходимость разработки и принятия Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Регистрация оружия заключается во внесении (фиксации) необходимых сведений об оружии и его владельцах в выдаваемых органами внутренних дел разрешениях, а также специальных реестрах органов внутренних дел. Документальным последствием осуществления регистрации является выдача особого разрешения, дающего фактически право на владение оружием.

Регистрация оружия — это урегулированная нормами права правоприменительная деятельность уполномоченных подразделений (сотрудников) органов внутренних дел, осуществляемая в целях обеспечения контроля за оборотом установленных законом видов гражданского и служебного оружия, включающая: принятие документов, технический осмотр оружия, рассмотрение и проверку представленных документов, оформление и выдачу разрешений на хранение, либо на хранение и ношение оружия, учет оружия.

Следует нормативно закрепить возможность регистрации оружия по месту пребывания лица, при обеспечении им установленных условий сохранности оружия.

В целях совершенствования регистрационной деятельности органов внутренних дел целесообразно:

— ввести единую процедуру приема документов с возможностью запроса дополнительных документов и приостановления регистрации при наличии оснований;

— для предотвращения судебных споров, связанных с аннулированием регистрации транспортных средств, установить, что аннулирование регистрационных действий должно производиться при условии, что аннулируемое действие может привести к нарушению или созданию угрозы нарушения прав и законных интересов третьих лиц, либо к созданию угрозы безопасности дорожного движения;

— внести в п. 33.15 и п. 33.16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним изменения, в соответствии с которыми полномочиями на внесение сведений в реестр регистрации, и автоматизированные учеты зарегистрированного автотранспорта должны обладать только уполномоченные должностные лица регистрационных подразделений ГИБДД. Кроме этого, данные действия должны совершаться не после выдачи документов и регистрационных знаков, как это предусмотрено указанным регламентом, а после принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации.

Считаем возможным введение обязательного внесения в реестры органов ГИБДД информации о регистрации договора залога транспортного средства, а также внесения соответствующей отметки в паспорт транспортного средства, а при отказе от них — в свидетельство о регистрации.

Представляется важным введение в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним и Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России механизма, обеспечивающего выдачу документов и государственных регистрационных знаков в порядке очередности возрастания их числовых значений, без резервирования за юридическими или физическими лицами отдельных серий или сочетаний символов. В качестве такого механизма предлагается присвоение государственных регистрационных номеров в автоматическом режиме, без участия должностных лиц ГИБДД.

В случае изменения места жительства гражданина регистрационно-учетные данные должны передаваться в регистрационное подразделение по новому месту жительства гражданина без снятия транспортного средства с учета. Порядок такой передачи должен быть разработан и включен в.

Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Регистрационный и миграционный учет не носит правоустанавливающего характера, последствием его осуществления является не выдача свидетельств о регистрации, а внесение необходимых сведений в соответствующие информационные системы.

Постановка на регистрационный учет, несмотря на его уведомительный характер, фактически выступает условием реализации жилищных и иных прав граждан.

Для единообразного применения срока постановки на регистрационный учет и снятия с регистрационного учета, установленного статьей 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предлагается в п.п. 12, 18, 33 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и п.п. 19−22 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» указанный срок изложить в редакции: «не позднее 3-х дней со дня поступления документов в органы регистрационного учета».

Несмотря на схожие черты (принципы, виды, цели, порядок проведения, финансирование, органы), на сегодняшний день деятельность по осуществлению государственной дактилоскопической и деятельность по государственной геномной регистрации имеют существенные различия. Дактилоскопическая регистрация представляет собой сложившееся направление регистрационной деятельности органов внутренних дел, носящее, как и иные направления, учетный характер. Правовое регулирование геномной регистрации находится на стадии становления. Особенностями геномной регистрации можно считать сложность проведения генетических исследований и их высокую стоимость.

Необходима скорейшая разработка и принятие актов Правительства Российской Федерации по вопросам, предусмотренным п. 6 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 4 ст. 10 Закона о геномной регистрации и административных регламентов по осуществлению добровольной и обязательной геномной регистрации.

Поддерживаем предложение о возможности принятия единого закона о дактилоскопической и геномной регистрации. Порядок проведения, перечень лиц, проходящих регистрацию в обязательном порядке, а также порядок хранения и использования получаемой информации предлагаем закрепить постановлениями Правительства Российской Федерации отдельно для дактилоскопической и геномной регистрации. При условии принятия каждым органом исполнительной власти административного регламента, детально описывающего порядок осуществления регистрационной деятельности, можно будет говорить о завершении формирования единой системы нормативных актов в области государственной дактилоскопической и геномной регистрации.

Учитывая современные достижения медицины, а также высокий уровень информативности генетического материала, требуется замена дактилоскопической регистрации лиц, чья профессия сопряжена с большим риском для жизни, на геномную регистрацию посредством включения их в перечень субъектов, подлежащих обязательной геномной регистрации.