Экологическое нормирование на основе концепции приемлемого риска

Некоторые зарубежные концепции экологического нормирования основаны на представлении о риске. В отечественной практике под риском понимается вероятность наступления неблагоприятного события, выражаемая в долях единицы или процентах.

В целом структура системы управления природными и техногенными рисками в масштабе страны или на конкретной территории имеет вид, представленный на рис. 12.1.

Структура системы включает следующие основные элементы:

• • установление уровней приемлемого риска, исходя из экономических и социальных факторов, построение механизмов государственного регулирования безопасности;
• • мониторинг окружающей среды, анализ риска для жизнедеятельности населения и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
• • принятие решений о целесообразности проведения мероприятий защиты;
• • рациональное распределение средств на превентивные меры по снижению риска и меры по уменьшению масштабов чрезвычайных ситуаций;
• • осуществление превентивных мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций и уменьшению их последствий;
• • проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ при чрезвычайных ситуации.

Отметим, что само понятие приемлемого риска трактуется в различных странах по-разному. В качестве примера приведем сопоставление представлений о приемлемых рисках, принятые в странах Европы^[1].

Рис. 12.1. Структура системы управления природными и техногенным рисками Наиболее широко вероятностные методы используются в практической деятельности по обеспечению безопасности населения от риска при эксплуатации промышленных объектов в Нидерландах. В других странах концепция «приемлемого» риска в законодательстве применяется реже, однако существует тенденция к ее все более полному применению (табл. 12.3). Так, в ФРГ концепция «приемлемого» риска рассматривается как основа, на которой развиваются научные основы в области безопасности (табл. 12.3). Получаемые результаты используются для повышения безопасности и минимизации риска, а не для достижения общественного признания определенной технологии.

Критерии приемлемости риска за рубежом^[2]

Следует, однако, подчеркнуть, что в зарубежной практике часто промышленные риски рассматриваются в совокупности с экологическими, тогда как в отечественной литературе пытаются эти понятия разделять. Однако управление комплексными рисками предполагает анализ всех возможных источников возникновения опасностей, поэтому приведенный выше пример вполне уместен.

• [1] Гражданкин А. И., Нисанов М. В., Пчельников А. В. Основные принципы нормированиядопустимого техногенного риска //Доклад на Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Москва, ЦСИ МЧС России, 19—21 апреля 2005 г. URL: http://riskprom.ru/load/10-l-0−38.
• [2] Гражданки" А. И., Лисанов М. В., Пчельников А. В. Основные принципы нормированиядопустимого техногенного риска.