Введение. 
Мониторинг земель

Мониторинг земель как самостоятельное направление научно-производственной деятельности земельных органов был впервые законодательно выделен из состава государственного земельного кадастра и получил самостоятельный юридический статус в 1991 г. в связи с принятием Земельного кодекса РСФСР. Ст. 109 документа дает базовое определение его как «системы наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов» (Земельный…, 1991). Структура, содержание и порядок осуществления мониторинга были официально установлены «Положением о мониторинге земель в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства РФ № 491 (1992). На таком же высоком уровне была утверждена Государственная программа мониторинга земель РФ на 1993;95 г. г. В большинстве субъектов Федерации выходили аналогичные регламентирующие документы регионального значения, учитывающие местную специфику (см., например, Положение…, 1993). Одновременно мониторинг земель выделен в качестве подсистемы в Единой государственной системе экологического мониторинга (1993).

В 2002 г. Правительство РФ утвердило обновленное «Положение об осуществлении государственного мониторинга земель», в котором в основном подтверждаются ранее установленные структура, содержание и порядок ведения мониторинга (Положение…, 2002). Вопросы мониторинга земель рассматриваются в законодательных актах (О землеустройстве…, 2001; О недрах…, 1992); он включен в состав государственного экологического мониторинга (Положение…, 2003).

Несмотря на наличие элементов соответствующей научно-методологической и нормативно-правовой базы, а также достаточно частое упоминание термина «мониторинг земель» в специальной и популярной литературе, к настоящему времени еще не сложилось единообразного, устоявшегося понимания сущности этого явления и его значимости. Многими специалистами и руководителями мониторинг земель рассматривается односторонне и отождествляется либо с дистанционным зондированием земель, либо с любым обновлением сведений о землях. Естественно, эти процессы входят в содержание мониторинга земель, но он ими не ограничивается. Так, дистанционное зондирование — во многих случаях наиболее перспективный метод ведения мониторинга, однако он как таковой не вскрывает его предметной сущности, да и не является универсальным. Это обстоятельство, как и неустановившаяся терминология, свидетельствует о недостаточной проработанности теоретических и методологических основ мониторинга земель, затрудняя практическое осуществление его уполномоченными органами.

На рубеже веков в Российской Федерации не наблюдалось тенденций существенного развития работ по мониторингу земель, несмотря на его явную общественную важность. Это обусловлено тем, что мониторинговые наблюдения являются, с одной стороны, достаточно финансовои ресурсоемкими, а с другой — наукоемкими, не всегда давая сиюминутную отдачу. Основные финансовые ресурсы направлялись в сферу кадастровой оценки земель, результаты которой использовались при начислении земельных платежей. Особенно это относится к землям населенных пунктов, обладающим существенной спецификой с точки зрения ведения их мониторинга, которым уделялось недостаточное внимание. В данной книге делается попытка заполнить этот пробел.

Слово «мониторинг» употребляется в самых разнообразных смыслах. Происходит термин от латинского monitor — напоминающий, предупреждающий.

Мировое распространение термин «мониторинг» получил в результате работ над программами ЮНЕСКО «M&B — Человек и биосфера» (Париж, 1968) и ООН «Защита и сохранение окружающей среды» (Стокгольм, 1972) для обозначения системы регулярных длительных наблюдений в пространстве и времени, дающих информацию о состоянии окружающей среды.