Проведение реформы самоуправления в городах затягивалось — только в 1870 г. учреждено «Городовое положение». Создававшиеся всесословные органы общественного самоуправления назывались городской думой и городской управой. Реформа заменила сословные органы самоуправления бессословной городской думой и городской управой. Гласные городской думы избирались на основе имущественного ценза на 4 года. Согласно «Городовому положению» вводилось местное самоуправление в городах. Все жители, платившие налоги, разделялись на три курии соответственно сумме выплачиваемых ими налогов. Крупные налогоплательщики — первая курия, мелкие — вторая курия, третья курия — все остальные. Каждая курия избирала равное число гласных в городские думы, что давало возможность дворянству и крупной буржуазии играть там доминирующую роль.
Один голос богатых плательщиков (дворян, промышленников и купцов), избиравших 1/3 городских гласных, равнялся голосу от нескольких сот средних плательщиков и нескольких тысяч мелких. Гласные избирали городского голову на основе имущественного ценза из своей среды — почетных лиц из дворян, почетных граждан и купцов 1—2 гильдии, обладавших солидным капиталом.
Городовое положение действовало с 1870 по 1892 гг. В городах для управления местным хозяйством были созданы выборные городские думы и городские управы. Городской голова — председатель городской думы и управы, который в столицах утверждался царем, в губернских городах — министром внутренних дел. Городская управа — исполнительный орган городского самоуправления. Компетенция органов самоуправления в городах соответствовала компетенции земских учреждений в сельских местностях. Избиралась городской думой, возглавлялась городским головой. Городская реформа была проведена во всех городах Российской империи, за исключением Польши, Средней Азии и Финляндии[1].
Распорядительным органом самоуправления является городская дума, исполнительным — городская управа. Самоуправление важный фактор децентрализации и, прежде всего, вопросов благоустройства города, развития торговли, промышленности, здравоохранения, предпринимательства, просвещения. Городское самоуправление развивалось медленно, и всего в 100 городах из 700 к концу прошлого века были учреждены местные органы городского самоуправления. К 1870 г. в России проживало 84,5 млн человек (без Финляндии), в городах числилось 8 млн человек, т. е. 9,5%.
- [1] Пушкаре в С. Г. Россия 1801—1917. М., 2001; Князев Е. А. Россия от реформ к революции (1861—1917). М., 2006.
