Виды кадастрового зонирования территорий РФ

Представляется целесообразным рассмотреть все существующие сейчас в России виды зонирования территорий. Зонирование территорий для осуществления градостроительной деятельности предусмотрено в Градостроительном кодексе РФ (ст. 37 и др.).

Данный вид зонирования проводится для обеспечения благоприятной среды жизнедеятельности людей, защиты территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращения чрезмерной концентрации населения и производства, загрязнения окружающей среды, сохранения особо охраняемых природных территорий, в том числе природных ландшафтов, охраны памятников истории и культуры, сельскохозяйственных и лесных угодий.

В указанных целях при градостроительном планировании осуществляется деление территорий на следующие территориальные зоны:

• · зоны охраны памятников истории и культуры;
• · зоны особо охраняемых природных территорий;
• · санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны;
• · водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;
• · зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения;
• · зоны залегания полезных ископаемых;
• · территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• · зоны чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия;
• · зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;
• · иные зоны, установленные в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. Территориальные зоны, их границы и правовой режим определяются в схемах зонирования, которые разрабатываются при подготовке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке. Данные о правовом режиме территориальных зон, в том числе виды разрешенного использования и иные ограничения, включаются в правила застройки.

Вопросы зонирования территорий поселений регулируются в ЗК РФ (ст. 85 и др.) и в Градостроительном кодексе РФ (ст. 40 и др.). Земли поселений являются единственными землями в РФ, состав которых устанавливается нормами о зонировании территорий.

· Земли поселений делятся на территориальные зоны, на которые разбивается вся территория городских и сельских поселений. [2].

В соответствии с ЗК РФ и Градостроительным кодексом РФ территория поселения в пределах его административных границ может делиться на следующие территориальные зоны:

• · жилые зоны;
• · общественно-деловые зоны;
• · производственные зоны;
• · зоны инженерных и транспортных инфраструктур;
• · рекреационные зоны;
• · зоны особо охраняемых территорий;
• · зоны сельскохозяйственного использования;
• · зоны специального назначения;
• · зоны военных объектов;
• · иные территориальные зоны.

Каждая территориальная зона обладает специфическим правовым режимом, обусловленным ее назначением. [1].

Границы и правовой режим территориальных зон фиксируется в документах зонирования территорий. Согласно п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ к документам зонирования относятся схемы зонирования (графический материал, определяющий границы территориальных зон) и текстовые материалы (градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны). Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).

Основным среди документов зонирования является устанавливаемый для каждой территориальной зоны градостроительный регламент.

В градостроительных регламентах предусматриваются особенности использования и охраны, находящихся в границах территориальных зон земельных участков, равно как всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В заключение необходимо сказать о том, что острота, сложность и комплексность вопросов зонирования территорий требуют остро подходить к правовой регламентации соответствующих отношений.

Однако это обстоятельство не должно расцениваться как оправдание «законодательного долгостроя». От того, насколько оперативно и грамотно в РФ будут внедрены современные подходы к определению правового режима земель, прямо зависит проблема формирования цивилизованных механизмов управления земельными ресурсами. Мировая практика показывает, что на современном этапе лучше зонирования территорий нет способа обеспечить рациональное использование и охрану земель.