Планирование работ по предупреждению и ликвидации ЧС

Технология планирования работ по предупреждению и ликвидации ЧС

Под планированием понимается целенаправленный, организованный и непрерывный процесс выделения различных элементов и аспектов организации, определения их состояния и взаимодействия в данное время, прогнозирования их развития на некоторый период в будущем, а также составления и программирования набора действий и ресурсов для достижения желаемых результатов. Глущенко В. В. Разработка управленческого решения. Прогнозирование — планирование. Теория проектирования и экспериментов / В. В. Глущенко, И. И Глущенко. — М.: Крылья, 2005.С.287.

Планирование связано, с одной стороны, с предотвращением ошибочных действий, а с другой — с уменьшением числа неиспользованных возможностей. Таким образом, планирование находится во взаимосвязи с прогнозированием и реализацией планов, т. е. они рассматриваются не раздельно, а как взаимосвязанные части единого процесса управления риском.

Полный цикл планирования и управления риском включает:

• — прогноз риска путем формирования сценариев развития ситуации;
• — формирование целей и критериев управления риском;
• — стратегическое (долгосрочное) планирование превентивных мероприятий;
• — тактическое (текущее) планирование альтернативных ответных действий на возникающие угрозы;
• — стратегическое и оперативное управление в условиях ЧС.

Сочетание анализа основ комплексного целевого управления с изучением практики функционирования систем управления риском позволило сформулировать ряд принципов построения систем планирования и управления по предупреждению и ликвидации ЧС на региональном уровне.

К таким принципам относятся:

• — ориентация на конкретно существующие организационную и функциональную структуры системы управления;
• — комплексность планов;
• — альтернативность формирования планов и выделение базовых вариантов, ориентированных на наиболее вероятное, благоприятное и неблагоприятное развития ситуации;
• — рациональное сочетание процессов формирования планов «снизу» и «сверху» путем привлечения к разработке планов низовых структур и частного сектора (данный принцип реализуется прежде всего путем широкого привлечения предприятий и организаций для составления адекватных паспортов риска и их последующего обобщения на региональном уровне, формирования сценариев развития ЧС и ответных действий и т. д.);
• — ответственность исполнителей и руководителей за корректность сценариев, планов и качество принимаемых управленческих решений и их реализацию;
• — сбалансированность планов (предполагается ресурсное обеспечение реализации планов: кадровое, материально-техническое, финансовое, информационное и т. д.);
• — оптимальность и адаптивность (предполагается возможность выбора эффективного варианта сбалансированного плана и его настройка);
• — типизация содержания и процедур формирования сценариев, превентивных и оперативных планов по предупреждению и ликвидации ЧС (под типизацией при этом понимается сведение всего многообразия сценариев, планов, управляющих и контролирующих воздействий к достаточно ограниченному множеству, эффективно покрывающему требования превентивного планирования и оперативного управления);
• — непрерывность и модифицируемость (процесс планирования должен быть скользящим, т. е. в каждый момент времени рассматривается реализованная часть планов и готовится основа для принятия планов на будущий период);
• — ориентация оперативных планов противодействия развитию ЧС на первоочередное использование местных и объектовых ресурсов, сил и средств;
• — синергизм, т. е. взаимное усиление планируемых мероприятий. Мухин, В. И. Методологические основы выработки управленческих решений о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций: курс лекций / В. И. Мухин. — Новогорск, 2007.С.86.

Реализовать описанные выше принципы невозможно без создания эффективной технологии переработки информации на базе человеко-машинной системы поддержки процедур планирования, контроля и управления. От самых простых систем до развитых, базирующихся на сети ЭВМ, распределенных базах данных, системах экономико-математических моделей и алгоритмах формирования превентивных и оперативных планов и управленческих решений.

Создание комплексной информационной технологии в сфере программно-целевого планирования и управления включает:

• — совершенствование методологии и процедур планирования и управления, завершающееся созданием конкретных процедур на всех уровнях системы управления;
• — выделение задач, полная или частичная алгоритмизация и автоматизация которых возможна и целесообразна, формирование требований к математическим и техническим средствам;
• — создание средств для удобного общения конечных пользователей с ЭВМ;
• — создание математических методов, алгоритмов и программ, учитывающих специфику конкретных практических процедур и задач;
• — разработка, экспериментальная и практическая отработка методик синтеза единой комплексной информационной технологии.