Проблема организации власти на дону в период с февраля 1917 по февраль 1919 гг

Формирование органов гражданского управления

Февральская революция

Получив официальное сообщение об отречении Николая Второго от престола, руководивший областью с 1916 г. Наказной атамана граф Михаил Николаевич Граббе предпринял безуспешную попытку удержать ситуацию под контролем Берз Л., Хмелевский К. Героические годы. Ростов н/Д., 1964. С.26; Бугаев А. Очерки истории Гражданской войны на Дону (февраль 1917 г. — февраль 1918 г.). Ростов н/Д., 2010. С. 19. Тем временем, в лице Донского Исполнительного комитета (ДИК), возникшего вечером 2 марта, начала формироваться революционная власть. Состав комитета был пестр (кадеты, эсеры, большевики, меньшевики) и многочислен (200 человек) Недвигин Н. А. Из летописи героических лет. Ростов н/Д., 1982. С. 69. Он предпринял попытку наладить отношения с атаманом, но получил жесткий отказ и был вынужден 8 (21) марта отстранить его от должности Бугаев А.Указ. соч. С. 20. Обязанности Наказного атамана были временно возложены на члена ДИКа, Войскового старшину Евгения Андреевича Волошинова Недвигин Н. А. Указ. соч. С. 69, 70; Бугаев А.Указ. соч. С.20−21. 14 (27) марта Временное правительство признало комитет легитимным органом власти в регионе. Началось формирование новой системы местных органов управления в виде «общественных исполнительных комитетов» Берз Л. И., Хмелевский К. А. Указ.соч. С.27; Peter Holquist. Making war… P.52; Корчин М. Н. Борьба за советы на Дону. Ростов н/Д., 1947.С.15; Peter Holquist. Making war… P.56, 60; Создание общественного комитета//Ростовская речь. 1917 г. 11 марта; Этенко Л. А. Большевистские организации Дона и Северного Кавказа в борьбе за власть Советов. Ростов н/Д., 1972. С. 15.

Получило импульс к развитию на Дону рабочее движение Приазовский край. 1917. 4 марта; Этенко Л. А. Указ. соч. С.10; Корчин М. Н. Указ. соч. С.14−15; Ростовская речь. 1917 г. 4 марта. По примеру Петрограда 5 (18) марта был образован Ростово-Нахичеванский Совет рабочих и солдатских депутатов Корчин М. Н. Указ. соч.С.16; Семернин П. В., Корчин М. Н., Раенко Я. Н. Очерки истории большевистских организаций на Дону. Часть первая. Ростов н/Д., 1948. С.190; Этенко Л. А. Указ. соч.С.11; Берз Л., Хмелевский К. А. Указ. соч. С.25; Этенко Л. А. Указ. соч. С. 14. 4 (17) марта был избран Ростово-Нахичеванский комитет РСДРП (б). В целом, не стоит преувеличивать масштабы советизации Дона. Большее распространение получили исполнительные общественные комитеты Peter Holquist. Making war… P.57, 61; Бугаев А. Указ. соч. С. 28. В то же время, власть на Дону постепенно стала полностью переходить к традиционным казачьим органам Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С. 12. Этот процесс закончился созывом в Новочеркасске Большого Войскового Круга 26 мая (8 июня) 1917 г., на котором был избран донским атаманом генерал от кавалерии Алексей Максимович Каледин. За него проголосовало 562 делегата, против — 24, воздержалось — 23 Вольный Дон. 1917. 25 июня; Донская летопись. Ч.2. С.95; Приазовский край. 1917. 20 июля; Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.18; Донская летопись. сб. материалов по новейшей истории Донского казачества со времен Русской революции 1917 г.: в 3 ч. Ч.1. Б.м., 1923. С.18; Бугаев А. Указ. соч. С. 36.

Атаманство А.М. Каледина

Первым мероприятием новоизбранного атамана было предписание населению в кратчайший срок созвать станичные и хуторские сборы для избрания окружных и станичных атаманов, а также членов станичных и хуторских правлений. Инструкция Войскового правительства потребовала от всех донских казаков выхода из исполнительных комитетов, а также из Советов. Важную роль в сплочении донского казачества сыграл Малый Войсковой Круг, проходивший со 2 (15) по 7 (20) августа 1917 г. в Новочеркасске. На нем было принято решение «устраивать под председательством Войскового атамана общие собрания с представителями крестьянства» ГА РФ. Ф.Р.1255.Оп.1.Д.2.Л.11; Кириенко Ю. К. Революция… С.115; Вольный Дон. 1917.5 авг. Кроме этого, был установлен трехлетний срок полномочий для атамана и очерчен круг его обязанностей Цветков В. Ж. Белое дело… С. 214.

С осени 1917 г. стала резко падать дисциплина среди казачьих полков Наше знамя. 1917. 21 сентября; Кириенко Ю. К. Революция… С. 165. Поздно вечером 25 октября (7 ноября) 1917 г. А. М. Каледин, получив сообщение о низложении Временного правительства, объявил захват власти большевиками преступным и заявил, что Войсковое правительство временно принимает на себя всю полноту исполнительной государственной власти в области Трут В. П. Дорогой славы и утрат. Казачьи войска в период войн и революций. М., 2007. С.284; Приазовский край. 1917. 27 октября; Телеграмма войскового атамана Каледина об объявлении войскового правительства единственным органом власти на Дону. 25 октября 1917 г.//Наш край. Т.2: Из истории советского Дона: д-ты, октябрь 1917;1965. Ростов н/Д., 1968. С.28−29; Цветков В. Ж. Белое дело… С.178; Мельников Н. М. Указ. соч. С.89; Пученков А. С. Антибольшевистское движение на юге и юго-западе России (ноябрь 1917;январь1919 гг.): Идеология, политика, основы режима власти: дис. … д-ра ист. наук. СПб, 2014. С. 84. 15 (28) ноября на базе Ростово-Нахичеванского Совета большевиками, меньшевиками и эсерами был образован Областной Военно-революционный комитет объединенной демократии (ОВРК) Этенко Л. А. Указ. соч. С.71; Воскобойников Г. Л. Военно-организаторская деятельность большевиков Дона в годы Гражданской войны (1917;1920). Ростов н/Д., 1970. С.18; Пролетарская революция. Сб. 1. Ростов н/Д, 1922. С. 50. Комитет выпустил приказ № 1, в котором, в ответ атаману объявил себя высшим органом власти в Донской области Приказ № 1 ОВРК // Наше знамя. 1917. 19 ноября; Бугаев А. Указ. соч. С.217; Гагкуев Р. Г. Указ.соч. С. 90. Пролетарская революция. Сб.2. С.12−13. Предпринятая генерал-майором Д. Н. Потоцким в ночь с 25 (8 декабря) на 26 ноября (9 декабря) попытка арестовать исполком Совета окончилась неудачей и послужила началом Гражданской войны на Дону.

В этих непростых условиях 2 (15) декабря начал свою работу 3-й Большой Войсковой Круг Трут В. П. Казачий излом (казачество Юго-Востока России в начале XX в. и в период революции 1917 г.). Ростов н/Д, 1997. С.152; Янчевский Н. Л. Разрушение легенды о казачестве. Ростов н/Д, 1931. С. 156. Он решил приступить к созданию «паритетного» Войскового правительства, в котором поровну было бы представлено казачье и не казачье население Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.33−34; Трут В. П. Дорогой славы… С.314−315; Пролетарская революция на Дону. Сб.4. М.-Л., 1924. С.201; Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.34; Мельников Н. М. Указ. соч. С.117; Герман О. Б. Казачье-крестьянские отношения на Дону в 1917;нач.1918 гг. Ростов н/д., 2002. С.463−464; Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.36; Донская летопись. Ч.2. Б.м., 1924. С.19; Денисов С. В. Гражданская война на юге России, 1918;1920 гг.: в 7 кн. Кн.1. Константинополь, 1921. С. 19. В то же время окончательное нежелание казаков воевать с большевиками проявилось на Съезде фронтового казачества в станице Каменской, состоявшемся 10 (23) января 1918 г. Хмелевский К. А. Сыны степей… С. 46. Он избрал Военно-революционный комитет (ВРК) под председательством казака Федора Григорьевича Подтелкова. 15 (28) января представители казачьего ВРК прибыли в атаманский дворец с требованием передать ему управление Доном Мельников Н. М. Указ. соч. С. 157. Атаман Каледин пытался убедить их дождаться назначенного на 4 (17) февраля Войскового Круга Приазовский край. 1918. 16 января. Переговоры закончились разрывом отношений Вольный Дон. 1918. 18 января; Антонов-Овсеенко В. А. Записки о гражданской войне. Т.1. М., 1924. С.48; Берз Л. И., Хмелевский К. А. Указ. соч. С. 115. Тем временем, единственная боеспособная сила Войскового руководства, отряд есаула Чернецова, был окружен под станицей Глубокой своими же казаками под командованием Войскового старшины Голубова, есаул погиб Мельников Н. М. Указ. соч. С.178; Берз Л. И., Хмелевский К. А. Указ. соч. С.253; Хмелевский К. А. Сыны степей… С. 72. 29 января (11 февраля) 1918 г. в Новочеркасске состоялось заседание правительства. Атаман принял решение сложить с себя полномочия. Мельников Н. М. Указ. соч. С.221−222; Пученков А. С. Указ. соч. С. 203. После заседания он застрелился.

Атаманство А.М. Назарова

После пятикратного отказа занять должность атамана согласился генерал Анатолий Михайлович Назаров Быкадоров В. И. Воспоминания о Войсковом атамане Войска Донского А. М. Назарове // Кубанец. № 2. 1996. С. 39. На 4-ом Малом Войсковом Круге, проходившем с 6 (19) по 12 (25) С 14 февраля 1918 г. все даты указываются по Григорианскому календарю — Д.К. февраля 1918 г. он был официально утвержден на этой должности Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.42; Гагкуев Р. Г. Указ. соч. С.101−103; Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.42−43; Трут В. П. Дорогой… С.391−393; Гагкуев Р. Г. Указ. соч. С.103; Поляков И. А. Донские казаки в борьбе с большевиками. Воспоминания начальника штаба Донских армий и Войскового штаба Генерального штаба ген.-майора И. А. Полякова. Мюнхен, 1962. С.134−139. 25 февраля советские отряды вступили в Новочеркасск. Начальник казачьего революционного отряда Войсковой старшина Голубов разогнал заседавших депутатов Круга и арестовал его председателя Волошинова и атамана Назарова. 3 марта они были расстреляны. Двум днями ранее, 23 февраля, советские части вошли в Ростов Трут В. П. Дорогой… С.394−395; Воскобойников Г. Л. Указ. соч. С. 37. На Дону установилась советская власть.

Советская власть на Дону

16 марта 1918 г. ОВРК издал приказ № 4 об организации Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов. Несмотря на то, что официально было покончено с традиционными для казачества органами власти, в реальности в некоторых местностях население жило по-старому «Приказ № 1 Народного комиссара по делам управления донской республики о ликвидации старых учреждений». 31 марта 1918 г.//Борьба за власть советов на Дону. С.299; Мелкобуржуазные соглашатели//Беднота. 1918. 19 апреля. По словам генерал-лейтенанта Антона Ивановича Деникина, «…сменялись лишь названия: атаман стал комиссаром, станичный сбор — советом, станичное правление — исполнительным комитетом» Цит. по: Трут В. П. Дорогой славы… С.419; Янов Г. П. Казачье восстание на Дону // Казаки-повстанцы. Сб. ст. современников, свидетелей и участников антибольшевистских восстаний. Б.м., 1944. С.5; Донская летопись. Ч. 3. Б.м., 1924. С. 18. Причиной подобной реакции казачества было то, что основная его масса не понимала политической сущности новой власти Демидова А. Н. Расказачивание в Хопёрском округе в 1918;1931 гг. Волгоград, 2013. С.36; Трут В. П. Дорогой славы… С. 421.

Стремясь удержать казачество на своей стороне, большевики пошли на предоставление Дону автономии Дулимов Е. И. Государство и казачество: проблемы взаимодействия. Ростов н/Д., 2003. С.132; «Приветственная телеграмма В. И. Ленина революционному казачеству». 28 февраля 1918 г.//Борьба за власть советов на Дону. С. 267; Кондрашенко О. В. Указ. соч. С. 64. 23 марта 1918 г. ОВРК декретировал создание Донской советской республики «Воззвание донского областного военно-революционного комитета об образовании донской советской республики». 23 марта 1918 г.//Борьба за власть советов на Дону. С.285; Этенко Л. А. Указ. соч. С.126; Дедов И. И. Указ. соч. С.20; «Доклад комиссара по казачьим делам в ЦК РКП (б) об организации советской власти на Доу». 21 февраля 1919 г.//Борьба за власть советов на Дону. С. 416; Там же. С. 417. Своеобразным апогеем советской власти на Дону стал I Съезд Советов Донской области, который открылся 9 апреля, вместо предполагаемого 1 апреля Этенко Л. А. Указ. соч. С.126; Ленин В. И. Президиуму первого Съезда Советов Донской республики // ПСС. Т.36. С. 223. Его созыв пришлось отложить вследствие разгоревшегося антибольшевистского восстания. Возмущение казачества вызывали производимые аресты и расстрелы. Делегаты избрали исполнительный комитет и СНК Донской Советской социалистической республики. Председателем ЦИК Донской ССР был избран В. С. Ковалев, председателем СНК — Ф. Г. Подтелков Этенко Л. А. Указ. соч. С. 131. Однако повстанческое антибольшевистское движение с каждым днем разрасталось.

Атаманство П.Н. Краснова

По данным Донского правительства к началу мая 1918 г. в восстание включилось 56% станиц области Гражданов Ю. Д. Всевеликое Войско Донское в 1918 году. Волгоград, 1997. С. 37. 9 мая Временное Донское правительство объявило о созыве Круга спасения Дона, заседания которого проходили с 11 по 18 мая в Новочеркасске Падалкин А. Партизаны — степняки // Донская армия в борьбе с большевиками / под ред. д-ра ист. наук С. В. Волкова. М., 2004. С.204; Краснов П. Н. Всевеликое Войско Донское //Белое дело: Избранные произведения в 16 книгах. Дон и Добровольческая Армия. М., 1992. С. 5. Круг постановил созвать не позже двух месяцев после данной сессии Большой Войсковой Круг для решения вопроса о власти. До этого времени вся власть принадлежала Малому Кругу, а на время прекращения его работы — Войсковому атаману Тикиджьян Р. Г., Скорик А. П., Кочегаров А. В., Трут В. П. Донское казачество и российское государство: исторический опыт взаимоотношений//Казачий Дон: Очерки истории. Ч.1.Ростов н/Д, 1995. С.115; Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С. 50. Главными претендентами на пост донского атамана были Походный атаман П. Х. Попов и генерал П. Н. Краснов Цит. по: Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.50−51. 16 мая 107 голосами «за», при 13 «против» и 10 «воздержавшихся» Войсковым атаманом был избран П. Н. Краснов Венков А. В., Шишов А. В. Белые генералы: Корнилов, Краснов, Деникин, Врангель, Юденич. Ростов н/Д., 1998. С.109; Астапенко М. Донские казачьи атаманы. Исторические очерки-биографии (1550−1920 гг.). Ростов н/Д, 1996. С.269; Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.51; Венков А. В. Атаман Краснов… С.198−199; Остапенко П. И. Казачьи государственные образования… С.51; Падалкин А. Указ. соч. С.205; Венков А. В. Донское казачество в Гражданской войне (1918;1920). Ростов н/Д, 1992. С. 39. Главным условием вступления в должность генерал выдвинул требование принятия «Основных законов», по которым он получал неограниченную власть Краснов П. Н. Указ. соч. С.10; Деникин А. И. Очерки русской смуты. Т.3. Берлин, 1924. С.64; Основные законы Всевеликого Войска Донского от 4 (17) мая 1918 г.//Донская летопись. Ч.3. Б.м., 1924. С.323; Краснов П. Н. Указ. соч. С. 11. При этом, его «личная ответственность нигде и никак не обозначалась» Основные законы Всевеликого Войска Донского от 4 (17) мая 1918 г. // Донская летопись. Ч.3. С. 324, 326; Краснов П. Н. Указ. соч. С. 11,14; Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С. 46. Круг согласился Основные законы Всевеликого Войска Донского от 4 (17) мая 1918 г. // Донская летопись. Ч.3. С.324; Краснов П. Н. Указ. соч. С. 11. В рамках возврата к «дофевральским» порядкам была принята 24 статья, которая отменяла все постановления как Совета Народных Комиссаров, так и Временного правительства Основные законы… С.325; Краснов П. Н. Указ. соч. С.13; Кирпичев Я. Войсковой Круг и вопрос о власти. Л., 1924. С.21; Хмелевский К. А. Крах красновщины и немецкой интервенции на Дону, апрель 1918;март 1919 г. Ростов н/Д., 1965. С.131; Зимина В. Д. Крах германофильской монархической контрреволюции на юге России в годы гражданской войны и интервенции. Калинин, 1989. С.60; Деникин А. И. Указ. соч. Т.3. С. 65.

17 мая новоизбранный атаман утвердил Кабинет управляющих, в который вошли председатель — генерал-майор А. П. Богаевский, управляющий Военным и Морским Отделом — генерал-майор С. В. Денисов, начальник штаба — полковник Генерального штаба И. А. Поляков, а также управляющие Отделом Внутренних Дел, Финансов, Коневодства, Просвещения, Юстиции, Путей Сообщения, Торговли и Промышленности, Землеустройства и Земледелия, Войсковой секретарь и Войсковой контролер Донская летопись. Ч.3. С. 60,61,62. На Отдел внутренних дел легло проведение всей социальной политики в области. В его структуре был создан Отдел Общественного Призрения, а также Особое по казачьим делам Отделение ГА РФ. Ф. Р-1260. Отдел внутренних дел правительства ВВД. Оп. 1. Д. 6. Отдел Общественного Призрения Управляющего Отделом Внутренних Дел ВВД. Обзор и отчет деятельности Отдела. Л.2; ГА РФ. Ф. Р-1260. Отдел Внутренних дел ВВД. Особое по казачьим делам отделение. Оп.1. Д. 9. Л.6,7,8,9; Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С. 87. В источниках встречаются совершенно нелестные отзывы о деятельности правительства. Например, К. П. Каклюгин, бывший депутат Государственной Думы от Дона упрекал его в том, что оно было лишь послушным исполнителем воли атамана. 19 мая была воссоздана Канцелярия донского атамана. Она состояла из 3 столов: Стол общих дел, Стол по принятию прошений и Казначейский Стол. После избрания атамана Круг постановил немедленно ликвидировать все возникшие за предшествующий период местные органы управления. Судебная система получила 3-х членную организацию: высшей судебной инстанцией была Новочеркасская судебная палата, в административных центрах действовали окружные суды, а в городах, станицах и слободах — мировые Основные законы Всевеликого Войска Донского от 4 (17) мая 1918 г. // Донская летопись. Ч.3. С.326; Краснов П. Н. Указ. соч. С.15; Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С. 95,96. Председатель суда и судьи назначались самим атаманом Основные законы… С. 326. Кроме гражданских судов на территории Войска действовали и военно-полевые суды (ВПС). Они состояли из председателя офицера и «двух членов из воинских чинов без различия чина и звания».

Своеобразной вехой в развитии донской государственности явилась первая сессия Большого Войскового Круга четвертого созыва, проходившая в Новочеркасске с 28 августа по 3 октября 1918 г. Донская летопись. Ч.3. С.100; Калинин И. М. Русская Вандея. Краснодар, 2010. С.20; Дулимов Е. И., Золотарев И. И. Самоуправление казаков: история и современность. Ростов н/Д, 1998. С.50−51. 28 сентября делегаты приняли новые «Основные законы ВВД». Атаман оказался лишен диктаторских полномочий. Верховной и законодательной властью обладал Круг, исполнительной — атаман, для которого теперь была введена уголовная ответственность Основные законы Всевеликого Войска Донского. 15 (28) сентября 1918 г.//Донская летопись.Ч.1.С.301,303,305; Речь Донского Атамана П. Н. Краснова на заседании Войскового Круга 11 (24) сентября 1918 г. при обсуждении основных законов Всевеликого Войска Донского // Донская летопись. Ч.3. С.347; Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С.125; Тучапский А. К. Указ. соч. С.150; Кондрашенко О. В. Указ. соч. С.12−13; Донская летопись. Ч.3. С.105; Гражданов Ю. Д. Указ. соч. С. 119. На Круге также прошли выборы атамана. Кандидатуру П. Н. Краснова поддержало немецкое командование, что в немалой степени повлияло на то, что 25 сентября 234 голосами «за» при 104 «против» он был вновь избран на этот пост Донская летопись. Ч.3. С. 120, 121; Хмелевский К. А., Хмелевский С. К. Буря над тихим Доном. Исторический очерк о Гражданской войне на Дону. Ростов н/Д., 1984. С. 71.

Пятью месяцами позже, во время поражений Донской армии, вызванных отказом казачьих частей воевать, 14 февраля 1919 г. вновь собрался Большой Круг. В неудачах на фронте делегаты обвинили командующего Донской армией генерала С. В. Денисова и начальника штаба генерала И. А. Полякова. Атаман заступился за них и заявил об отказе от должности атамана Краснов П. Н. Указ. соч. С.199−204. Круг его отставку принял. 19 февраля председатель Совета управляющих отделами, сторонник А. И. Деникина генерал-лейтенант А. П. Богаевский был избран на пост донского атамана Добрынин В. Указ. соч. С. 44. Донские казачьи части окончательно вошли в подчинение генерала Деникина и тем самым, закончился период самостоятельной борьбы донского казачества с большевиками, длившийся с ноября 1917 по февраль 1919 гг.

Февральская революция 1917 г. предоставила донскому казачеству возможность установить на Дону традиционный порядок. Проблема заключалась лишь в том, что запал казаков быстро иссяк, и они были готовы предоставить большевикам право устроить жизнь на Дону. Жертвой таких настроений оказался атаман А. М. Каледин. Однако новый порядок не прижился, и казачество решило вернуться к старому устройству. На этой волне к власти пришел генерал П. Н. Краснов. Его деятельность была направлена на восстановление на Дону «дофевральского» образа жизни, однако, военные неудачи и усталость казачества вновь привели к утрате всех завоеваний.