Интеграция в действии

ИНТЕГРАЦИЯ В ДЕЙСТВИИ

интеграционный таможенный тарифный трансграничный Таможенное дело Республики Беларусь в последние годы формируется в условиях роста объемов внешнеторговых грузов, упрощения таможенных формальностей при обеспечении гарантии экономической безопасности, расширения участия нашей страны в интеграционных экономических объединениях государств. О работе таможенных органов страны в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства шла речь на пресс-конференции в Минске с участием представителей Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

С 1 января 2010 г. для государств — членов Таможенного союза изменились условия таможенно-тарифного регулирования, введены в действие Единый таможенный тариф и Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

6 июля 2010 г. заработал Таможенный кодекс Таможенного союза — основной правоустанавливающий документ, обеспечивающий таможенное регулирование Таможенного союза и непосредственно влияющий на внешнюю торговлю и другие формы внешнеэкономической деятельности государств — членов Таможенного союза.

После вступления в силу Таможенного кодекса принципиально изменилась система законодательства, регулирующая таможенные правоотношения. Теперь ее основу составляют международные договоры государств — членов Таможенного союза и решения Евразийской экономической комиссии.

В настоящее время разработан и внесен в Правительство Республики Беларусь проект Закона о таможенном регулировании в Республике Беларусь. Положения этого документа обсуждались с субъектами предпринимательской деятельности и общественностью, а также на общественно-консультативном совете, созданном при Государственном таможенном комитете.

Таможенные органы Республики Беларусь последовательно проводят системную, целенаправленную работу по совершенствованию правовой базы таможенного дела, модернизации таможенного администрирования, освоению современных информационных технологий и технических средств, развитию инфраструктуры пограничных пунктов пропуска, отметил на пресс-конференции заместитель Председателя Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Сергей ПОЛУДЕНЬ.

В 2012 г. ключевой задачей таможенной службы Беларуси определена доработка договорно-правовой базы Таможенного союза в направлении совершенствования таможенного администрирования. Эта работа проводится во взаимодействии с представителями таможенных служб России и Казахстана в составе рабочих и экспертных групп. Так, уже подготовлены изменения и дополнения в Таможенный кодекс Таможенного союза. Проект протокола проходит внутригосударственное согласование в странах — членах Таможенного союза. Как сообщалось ранее, предполагается, что поправки в Таможенный кодекс Таможенного союза вступят в силу с 1 января 2013 г.

Проведена работа по присоединению Беларуси к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур — Киотской конвенции, принят соответствующий Закон Республики Беларусь.

Таможенная служба находится на этапе постоянного внедрения новейших информационных технологий в процесс таможенного оформления и таможенного контроля, подчеркнул Сергей Полудень.

Активно внедряется система электронного декларирования. Первым этапом автоматизации стало введение с 1 марта 2012 г. обязательного представления в таможенный орган статистических деклараций исключительно в виде электронного документа. Следующим этапом стало создание нормативной правовой базы для запуска системы автоматической регистрации статистических деклараций. И уже с 26 сентября 2012 г. вступило в силу постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 4 сентября 2012 г. N 26, которое вносит изменения и дополнения в постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 26 января 2012 г. N 2, касающееся статистического декларирования. Изменения позволят осуществлять регистрацию статистических и периодических статистических деклараций автоматически, без участия сотрудника таможенных органов. Кроме того, внесение изменений и аннулирование зарегистрированных деклараций субъектами хозяйствования отныне также может осуществляться самостоятельно без их обращения с заявлением в таможенный орган. Благодаря нововведению значительно сокращается время регистрации поданной статистической декларации — до 1 — 2 минут. Ранее декларация регистрировалась в течение дня подачи. Подать декларацию можно в любое время суток. «На этом мы останавливаться не будем. В дальнейшем планируется перейти в том числе на тестовый режим по экспортным поставкам, по таможенным процедурам экспорта на определенные категории товаров» , — отметил Сергей Полудень.

Внедрение электронного декларирования, предварительного информирования, других автоматизированных комплексов и систем стало возможным благодаря наличию разветвленной телекоммуникационной инфраструктуры таможенных органов. Существенный шаг в развитии инфраструктуры — реализация Государственной программы создания совместной интегрированной телекоммуникационной сети Государственного таможенного комитета и Государственного пограничного комитета на 2004 — 2008 годы. В рамках программы построены линейные дистанционные сооружения от пунктов пропуска через государственную границу до районных узлов электросвязи РУП «Белтелеком», модернизированы узлы связи и телекоммуникации Минской центральной таможни, существенно повысились качество и скорость обмена информацией между таможенными органами всех уровней.

В условиях Таможенного союза еще более актуальными становятся вопросы развития таможенной инфраструктуры. На Государственной границе Республики Беларусь расположено 25 автодорожных пунктов пропуска, в том числе 19 международных и 6 межгосударственных. Сложная ситуация с пропускной способностью пограничных пунктов таможенного оформления на польском, литовском и латвийском направлениях. Требуется первоочередное переоснащение действующих и строительство новых пунктов пропуска именно на этих участках. Для решения ситуации запланированы соответствующие мероприятия, сказал Сергей Полудень.

В результате реализации Комплексной программы развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2011 — 2015 годы на введенных в эксплуатацию объектах создана инфраструктура, отвечающая международным требованиям, благоприятные условия для граждан. Государственный таможенный комитет принимает также меры по оснащению таможенных органов современными техническими средствами таможенного контроля. Мобильными инспекционно-досмотровыми комплексами оснащены пять пунктов пропуска на границе с Польшей и Литвой. Оборудование позволяет производить таможенный контроль контейнеров, полуприцепов, рефрижераторов и цистерн без их вскрытия. За счет привлечения средств международной технической помощи планируется дополнительно оснастить таможенные органы еще пятью такими комплексами.

Комплексная программа до 2015 г. предусматривает также реконструкцию автодорожного пункта пропуска «Махро» и строительство автодорожного пункта пропуска «Комарин» на границе с Украиной. Предложения по этим объектам уже направлены в Министерство экономики Республики Беларусь для включения в проект государственной инвестиционной программы на 2013 г.

По Программе трансграничного сотрудничества «Польша — Беларусь — Украина» Европейского инструмента добрососедства и партнерства реализуются проекты строительства и оснащения оборудованием автодорожных пунктов пропуска «Песчатка», «Привалка», «Григоровщина». Проектами предусмотрено строительство перебазируемых рентгеновских сканирующих систем и внедрение технологий неинтрузивного (без вскрытия) досмотра и контроля автотранспортных средств. Согласно программе запланирована также реализация проекта строительства перебазируемой рентгеновской сканирующей системы контроля транспортных средств на автодорожном пункте пропуска «Брузги» .

В рамках флагманской инициативы «Интегрированная программа управления границами (IBM)» программы Европейского союза «Восточное партнерство» рассматривается вопрос о финансировании в 2012 — 2013 гг. проекта по созданию электронной системы обмена предварительной информацией между таможенными органами Беларуси и Украины. Проект предполагает создание программно-технического комплекса для обмена информацией о перемещаемых товарах через таможенную границу двух стран.

В рамках работ по трансъевропейской транспортной сети, проводимой Генеральным директоратом по мобильности и транспорту Европейской комиссии и странами Восточного партнерства, Государственный таможенный комитет Республики Беларусь подал на рассмотрение проект по реконструкции и модернизации пункта пропуска «Каменный Лог» .

Правоохранительная деятельность таможенных органов сосредоточена на пресечении контрабанды, незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, объектов интеллектуальной собственности, других запрещенных и ограниченных к перемещению товаров, противодействии коммерческому мошенничеству, отметил Сергей Полудень. Внедрены современные методы работы, контроль на основе управления рисками, использование технических средств таможенного контроля, методов оперативно-разыскной деятельности и кинологической службы, посттаможенный контроль.

Таможенные органы постепенно переходят от практики проведения широкомасштабных операций к целенаправленной работе силами мобильных групп. Организовано эффективное межведомственное взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, органами пограничной службы, внутренних дел, госбезопасности. Также организована инспекционная деятельность, обеспечивающая высокую результативность проведения таможенных проверок при одновременном снижении общей контрольной нагрузки на субъекты хозяйствования. В результате наблюдается устойчивая тенденция сокращения количества таможенных проверок при одновременном повышении их качества и эффективности.

Залогом успешной борьбы с контрабандной деятельностью является международное сотрудничество таможенных служб в рамках союзных объединений, на постсоветском пространстве — с таможенными службами сопредельных государств, кроме этого, ведомственное взаимодействие с органами пограничных служб, внутренних дел, органов финансовых расследований.

За восемь месяцев 2012 г. таможенные органы Беларуси выявили и пресекли более 10,5 тыс. нарушений законодательства. По фактам контрабанды наркотиков, оружия и боеприпасов, взрывчатых веществ, уклонения от уплаты таможенных платежей возбуждено 40 уголовных дел. Пресечено 20 попыток контрабандного ввоза, изъято свыше 6 кг наркотических и психотропных веществ.

С начала года белорусские таможенники пресекли ряд каналов контрабандных перемещений товаров, предотвратили вовлечение в экономический оборот товаров, ввезенных без уплаты таможенных платежей, по объемам в 2 раза больше, чем за аналогичный период 2011 г. Комплексные меры, реализуемые самостоятельно и во взаимодействии с таможенными и иными службами, обеспечивают эффективную работу системы противодействия правонарушениям в сфере таможенного дела, формируют высокий уровень законности в данной сфере, подчеркнул Сергей Полудень. В то же время, по его словам, еще остаются нарушители, которые по-прежнему пытаются незаконно перемещать товары и транспортные средства через таможенную границу Таможенного союза. Количество легковых и грузовых автомобилей, изъятых в 2011 и 2012 гг. в связи с их незаконным перемещением, составляет более 1,8 тыс. То есть ежедневно таможенные органы изымают в среднем более трех незаконно перемещаемых автомобилей.

С начала 2012 г. таможенные органы Беларуси обеспечили сбор таможенных платежей в республиканский бюджет в размере более 32,8 трлн.руб.

С 23 августа 2012 г. вступил в силу обновленный Единый таможенный тариф Таможенного союза. Он был утвержден 16 июля Решением Совета Евразийской экономической комиссии в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию. Единый таможенный тариф соответствует взятым российской стороной обязательствам по членству в этой международной организации. Изменения таможенного тарифа коснулись в основном готовых изделий — одежды и продуктов питания, изделий из черных металлов. В общем около по 1 тыс. товарных позиций произошли изменения в сторону уменьшения. Корректировка затронула также 138 кодов Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Средневзвешенная ставка таможенной пошлины в Таможенном союзе после изменений в Едином таможенном тарифе, по предварительным расчетам, снизится на 2 процентных пункта.

Сосредоточить усилия таможенных органов на контроле товаров, не соответствующих установленным критериям безопасности поставок, при общем ускорении процесса таможенного оформления призвана система электронного предварительного информирования о товарах и транспортных средствах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, отметил начальник управления организации таможенного контроля Государственного таможенного комитета Республики Беларусь Владимир ОРЛОВСКИЙ.

Обязательное предварительное информирование о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автотранспортом, введено в действие для стран — членов Таможенного союза с 17 июня 2012 г. Это Решение N 899 от 9 декабря 2011 г. принято Комиссией Таможенного союза для оптимизации и ускорения совершения таможенных операций на пограничных переходах при ввозе товаров, что способствует международной торговле. Оно направлено на повышение эффективности таможенного контроля, обеспечение безопасности международной цепи поставки товаров. Поставлена цель минимизации риска нарушения таможенного законодательства Таможенного союза.

В Беларуси система обязательного предварительного информирования начала работать еще в феврале 2011 г. За время ее промышленной эксплуатации принято более 600 тыс. электронных сообщений, содержащих предварительную информацию, в том числе 162 тыс. — в 2012 г. В России эта система начала действовать в текущем году, в Казахстане приступили к применению предварительного информирования только с момента вступления в силу решения Комиссии Таможенного союза.

Если до вступления в силу этого решения через белорусский участок границы перемещалось порядка 55 — 60% транспортных средств с использованием предварительной информации, то в настоящее время около 90% автомобильных транспортных средств въезжает в пункт пропуска уже при наличии у таможенного органа предварительной информации о ввозимых товарах. Продолжается активная работа по увеличению этой цифры, чтобы в идеале она достигла 100%, отметил Владимир Орловский. Система значительно сокращает время нахождения транспортного средства в пункте пропуска, поскольку исключается целый этап — изготовление электронной копии транзитной декларации в пункте пропуска, для этого используется предварительная информация.

Ранее белорусская и российская стороны неоднократно заявляли, что в среднесрочной перспективе на внешнем контуре Таможенного союза для контроля должны остаться только представители таможенных органов и пограничных служб, напомнил Владимир Орловский. Работа в этом направлении ведется. Государственный таможенный комитет и Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь подписали план совместных действий, рассчитанный на год. «Если все пойдет нормально, то с 1 июля 2013 г. таможенные органы будут выполнять функции автомобильного контроля в полном объеме в автодорожных пунктах пропуска. Сбоев нет, мы идем планомерно. Это и подготовка проектов нормативных правовых актов, в которые необходимо внести изменения, и эксперимент, и изучение сотрудниками таможенных органов функций транспортного контроля, применение на практике. Поэтому, думаю, в течение года функции транспортного контроля полностью перейдут в пунктах пропуска таможенным органам» , — сказал Владимир Орловский.

Что касается других видов контроля — ветеринарного, фитосанитарного, санитарно-эпидемиологического, то здесь работа ведется во взаимодействии с Министерством здравоохранения и Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь. Но процесс движется не так быстро, поскольку подразумевает «специфические функции со специфическими знаниями», пояснил представитель Государственного таможенного комитета. Планируется примерно к 2015 г. передать таможенным органам функции документального контроля в отношении ветеринарного, фитосанитарного и санитарно-эпидемиологического контроля. Вместе с тем передача функций именно документального контроля предполагает, что в пунктах пропуска останутся специалисты этих министерств, которые будут осуществлять специфические функции, связанные с осмотром, исследованием товаров, подконтрольных этим службам, заключил Владимир Орловский.