Понятие финансового контроля

Контроль (англ.) — список, встречная запись с целью проверки первой записи. Контроль рассматривается в научной литературе как завершающая стадия процесса управления. В широком смысле управление — целенаправленное, упорядоченное воздействие на определенный объект. Целью управления является обеспечение определенного состояния объекта управления. При этом требования к состоянию установлены законодательством. Контроль по объектам:

• 1) экономический, который представляет собой выявление и изучение факторов потерь и нерационального использования ресурсов. Как на государственном, так и на не государственном уровне.
• 2) Технический контроль — проверка качества товаров, работ, услуг и технологии производственных процессов. Действуют технические нормы.
• 3) административный (управленческий) — проверка осуществления управленческих функций уполномоченными лицами на соответствие требованиям законодательства.
• 4) правовой — проверка соответствия деятельности подконтрольного объекта требованиям правовых норм. Общеправовой и специализированный. Общеправовой осуществляется всеми ветвями власти.

Финансовый контроль является видом специализированного контроля. Финансы (лат.) — платеж. Вводится в оборот в Италии в 12 веке. Казна (араб.) — денежный фонд. Слово «финансы» используется в 2 значениях. Денежные фонды, мобилизуемые и используемые публично-правовыми образованиями и негосударственными субъектами для реализации возложенных на них функций. В экономическом — система стоимостных (денежных) отношений, в процессе которых формируются государственные, муниципальные и негосударственные денежные фонды в результате распределения и перераспределения национального дохода.

Функции финансов:

• 1) распределительная — распределение стоимости валового общественного продукта для обеспечения уполномоченных субъектов необходимыми ресурсами.
• 2) контрольная — способность количественно отслеживать процесс распределения ресурсов, которые составляют централизованные и децентрализованные денежные фонды. Централизованные: федеральный бюджет, бюджет субъектов, местные бюджеты, государственный внебюджетный фонд, государственный муниципальный долг, государственное страхование. Децентрализованные: банковский кредит, страхование, денежные фонды организаций.

Финансовый контроль является видом финансовой деятельности и осуществляется с целью обеспечения финансовой дисциплины то есть четкого соблюдения установленного правовыми нормами порядка образования и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. В узком смысле следует разграничивать понятия финансового контроля и финансового надзора. Финансовый контроль в узком смысле — деятельность уполномоченных субъектов, осуществляемая с целью объективной оценки финансово-хозяйственной деятельности объекта и обеспечение её законности, целесообразности и эффективности.

Признаки:

• 1) объектом финансового контроля в узком смысле является не только законность и целесообразности, но и эффективность, то есть степень достижения цели, стоящей перед объектом контроля с учетом затрат ресурсов и времени.
• 2) субъектами контроля в узком смысле являются государственные органы и негосударственные субъекты.
• 3) осуществляется в отношении конкретных, персонифицированных объектов.
• 4) по формам может быть предварительным, текущим и последующим.
• 5) применение более широкого круга методов по сравнению с финансовым надзором, включая методы проверки, ревизии, а также методы экономического анализа, наблюдения.

Субъекты финансового контроля вправе давать подконтрольному объекту обязательные для объекта указания (предписание и представление счётной палаты), но субъектами административной юрисдикции не являются.

Целью финансового надзора в узком смысле является обеспечение законности и целесообразности финансово-хозяйственной деятельности объекта. Признаки:

• 1) объектом является законность и целесообразность.
• 2) субъектами являются государственные и муниципальные органы.
• 3) осуществляется в отношении неперсонифицированного круга объектов.
• 4) по форме является, как правило, текущим и последующим.
• 5) основными методами надзора являются ревизии и проверки.

Субъекты финансового надзора являются субъектами административной юрисдикции.