Природно-климатические условия труда в России — объективный фактор повышенных уровней профессиональных рисков и дополнительных затрат на компенсацию их последствий

Состояние здоровья населения, его трудоспособность и социальная защита зависят от совокупности факторов, определяющих наиболее существенные условия жизнедеятельности людей. Например, ученые обращают внимание на усиливающееся влияние экологии на здоровье населения. По данным Минприроды России, примерно на 15% территории страны, где проживает до 60% населения, качество окружающей среды неудовлетворительное. По экспертным оценкам, загрязненность атмосферного воздуха может являться непосредственной причиной до 8% общего количества смертей ежегодно^[1]. Развитие экономики порождает новые экологические вызовы — прежде всего это проблемы нарастания отходов производства и потребления, роста масштабов загрязнения от мобильных источников в городах.

К экологическим факторам риска для здоровья и трудоспособности работников следует отнести и природно-климатические условия проживания в неблагоприятных и экстремальных условиях Крайнего Севера, Арктики и приравненных к ним территориям (высокогорье, пустыни и т. д.). Большая часть территории Российской Федерации находится в зоне со стабильно неблагоприятными природно-климатическими факторами: длительной и холодной зимой, зоной вечной мерзлоты, экстремальными, дискомфортными и неблагоприятными природно-климатическими условиями проживания. На тундру, тайгу, степь, полупустыню, пустыню и горы в стране приходится почти 86% территории, а на территорию с благоприятными природно-климатическими условиями — смешанные леса, лесостепь и широколиственные леса — всего 14 %¹.

Уровень высокорисковых условий проживания, или, как их еще называют, «пороговых северных показателей», с которых начинается граница Севера, географы и биологи называют уровнем дискомфортное™ или экстремальности, что в наибольшей степени характерно для высокоширотных территорий регионов Арктики и Крайнего Севера (см. прил. 2, табл. П2.10).

Длительные и холодные зимы, непродолжительное лето, жесткий температурно-ветровой режим, полярная ночь и полярный день, недостаток ультрафиолетовой радиации и ряд других факторов крайне отрицательно воздействуют на здоровье некоренного населения, приводят к повышенной (в 2 и более раз) заболеваемости, сокращению продолжительности жизни (примерно на три-четыре года) и существенно снижают работоспособность.

Магаданская область, средняя и южная часть Республики Саха (Якутия), северные районы субъектов РФ, Байкальского региона, Амурской области и Хабаровского края отнесены также к территориям с суровыми условиями для проживания населения. Природно-климатические условия большей части территории Дальнего Востока и Байкальского региона характеризуются как суровые и экстремальные.

Проблема формирования эффективных механизмов социальной защиты работников от профессиональных рисков актуальна для России, что связано с высоким удельным весом в экономике страны добывающих отраслей и отраслей первичной переработки ресурсов, предприятия которых расположены, как правило, на территориях северных регионов, характеризующихся сложной природно-климатической и экологической обстановкой, что удваивает и утраивает тяжесть профессиональных рисков неблагоприятными климатическими и экологическими рисками.

Как отмечает Н. В. Доршакова, «маркерными» для районов Севера болезнями можно считать острые и хронические формы болезней органов дыхания, сердечно-сосудистую, онкологическую и эндокринную патологию, нарушения репродуктивной функции^[2][3].

Если рассматривать вероятностные характеристики северных рисков для жизни человека, то само районирование северных территорий позволяет провести достаточно исчерпывающую их классификацию, а также служить отправной точкой для анализа статистики заболеваемости населения, продолжительности жизни, включая продолжительность здоровой жизни. К районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, относятся: полностью 14 субъектов Российской Федерации и частично 13 субъектов Российской Федерации; 503 города и поселка, при этом 16 городов — с численностью населения от 100 тыс. до 400 тыс. человек, включая три города — Мурманск, Воркуту и Норильск за Северным полярным кругом (в высоких широтах)¹.

Усугубляет сложные условия проживания на Севере и сам характер труда значительной части северян. Это связано с тем, что многие населенные пункты Севера — это, по сути, города-заводы, базирующиеся на добыче сырья (Норильск, Нижневартовск, Нерюнгри) или построенные вблизи электростанций с энергоемкими предприятиями (Братск — ГЭС, алюминиевый завод, лесопромышленный комплекс), для которых характерны вредные условия труда и высокие риски производственнообусловленной и профессиональной заболеваемости.

Поэтому помимо природно-климатических условий проживания жизнедеятельность населения определяется характером труда добывающих отраслей экономики: добыча нефти и газа — Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа; добыча угля — республики Коми и Саха (Якутия); добыча и переработка цветных металлов — Мурманская область и район Норильска; добыча алмазов — Республика Саха (Якутия)^[4][5][6].

Для организаций данных добывающих отраслей промышленности большинство рабочих мест (до 70—80%) относится к производствам с тяжелыми и вредными условиями труда. Так, в организациях по добыче полезных ископаемых в 2014 г. почти 40% работников трудилось в условиях, не отвечающих гигиеническим нормативам условий труда. Кроме того, 25% работающих мужчин были заняты на тяжелых работах^[7].

Условия жизни и труда северян определяются, помимо неблагоприятных природно-климатических и производственных условий, также недостаточной развитостью транспортной и социально-бытовой инфраструктуры. Удорожают стоимости жизни на Севере проблемы досрочного завоза продовольственных и других потребительских товаров, высокая финансовая затратность и рискованный характер функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Вопросы освоения восточных и северных территорий России входят в число стратегических задач развития страны на протяжении последних пяти веков, приобретая все большую важность, по мере приближения к настоящему времени. Еще в 1915 г. в стране была создана Комиссия по изучению естественных производительных сил России, которую возглавил В. И. Вернадский. Наработки комиссии были использованы при разработке плана ГОЭРЛО в 1929 г. С начала Великой Отечественной войны на восток переместились сотни предприятий и миллионы граждан, что придало мощный импульс расширению пространства труда в этих регионах.

В 1970—1980;е гг. произошло открытие и освоение новых месторождений нефти и газа и другого природного сырья в северных регионах, а в современных условиях идет интенсивный процесс освоения арктических территорий и шельфа арктических морей. Например, на полуострове Ямал было открыто 32 месторождения углеводородов, в том числе 26 на суше, 4 — в акватории Обской губы и 2 — в Карском море¹. Поэтому трудно переоценить роль Сибири в обеспечении устойчивого развития экономики страны.

Ученые Института системного анализа РАН В. Лексин и Н. Швецов отмечают, что суть всех главных проблем Сибири сегодня состоит в том, что карта современного освоения этого региона должна в очередной раз трансформироваться самым кардинальным образом в соответствии с переменами в базовых принципах организации экономической, социальной, этнонациональной и других сторон жизнедеятельности региона. Пока что только немногие из бывших социалистических, а ныне частных предприятий и построенных вокруг них городов относительно уверенно чувствуют себя в рыночной ситуации^[8][9].

Для смягчения влияния природно-климатических условий Крайнего Севера на здоровье и трудоспособность населения по действующему законодательству Российской Федерации применяется система компенсаций, основными элементами которой являются:

• — дополнительный отпуск;
• — надбавки к заработной плате;
• — сокращенная рабочая неделя для работающих женщин;
• — пенсии по старости на условиях более раннего пенсионного возраста;
• — доплаты к пособиям по временной нетрудоспособности;

• — предоставление жилои площади в других районах страны;
• — оплата проезда к месту использования отпуска;
• — компенсация расходов, связанных с переездом к месту работы.

Трудовая пенсия по старости в районах Крайнего Севре и приравненных к ним местностях назначается ранее достижения общеустановленного возраста¹.

В соответствии со ст. 315 Трудового кодекса РФ оплата труда в районах Крайнего Севра и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов^[10][11] и процентных надбавок к заработной плате. К числу наиболее значимых компенсаций за работу и проживание на территориях с экстремальными природно-климатическими условиями относятся районные коэффициенты, которые применяются к заработной плате более 25 млн человек, или 38,2% всех работающих в России, в том числе к заработной плате 5,6 млн человек, занятых в экономике районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Районные коэффициенты не образуют тарифных ставок и должностных окладов и начисляются на ежемесячный заработок, в который включаются оплата труда по сдельным расценкам или за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно. Выплаты районного коэффициента учитываются во всех случаях исчисления средней заработной платы^[12].

На территории Российской Федерации установлены районные коэффициенты в диапазоне от 1,15 до 2,0% к заработной плате (см. прил. 2, табл. П2.11, рис. П2.3).

Вторым значимым элементом в системе районного регулирования являются надбавки к заработной плате рабочих и служащих за стаж работы на предприятиях в организациях и учреждениях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. Они применяются к заработной плате 10,4 млн занятых в экономике этих регионов в том числе к заработной плате 5,6 млн человек, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Процентная надбавка к заработной плате начисляется к месячной заработной плате (без ограничения размера заработка) со дня возникновения у работника права на нее, т. е. при достижении стажа для начисления первой надбавки (полгода, год, два года). В заработок, на который начисляются надбавки, входят, в частности, сдельный заработок или заработок за отработанное время, должностной оклад, премии, доплаты и надбавки, вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно¹.

Надбавки к заработной плате за непрерывный стаж работы (процентные надбавки) служили средством повышения ее уровня, а их размеры зависели от регионов Крайнего Севера и стажа работы (табл. 4.1)^[13][14].

Шкала начисления процентных надбавок к заработной плате

Таблица 4.1

Источник: Широкова Л. Н. Проблемы районного регулирования оплаты труда: современные задачи и пути их решения // Социально-трудовые отношения в современной России: проблемы и решения / под ред. А. А. Разумова. М.: Дашков и К, 2016, С. 235, 236.

Классификацию компенсационных выплат в районах Крайнего Севера можно представить в виде группировки по отдельным показателям (см. прил. 2, табл. П2.12).

Еще одной формой регионального разделения труда является вахтовый метод. Работающих вахтовым методом можно условно разделить на две категории: внутрирегиональная вахта¹ и межрегиональная (работники, постоянно проживающие за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и доставляемые на выполнение работ из других регионов России).

Если на первых порах организация вахтового метода выполнения работ считалась временной мерой, то с середины 1990;х гг. она получила юридическое признание^[15][16].

Перемещение работников через несколько часовых поясов, сменность социально-производственных и климатических условий в цикле «вахта — отдых» становятся настоящим испытанием для работников. Медицинские исследования свидетельствуют о расстройствах адаптационных возможностей человеческого организма, ослаблении функциональных возможностей сердечно-сосудистой, респираторной и центральной нервной систем, возникновении хронических заболеваний^[17]. Особенно подвержены рискам, связанным с вахтовой форма работы, работники в возрасте 50—59 лет и 20—29 лет.

Чрезмерная интенсивность труда работников во время вахты отягощается ломкой привычного социального и семейного уклада жизни, что через несколько лет вахтовой жизни приводит к психофизиологическому истощению организма работника^[18] и зачастую сопровождается распадом семей. Самым тяжелым испытанием для новичков в вахтовой работе является полная темнота полярной ночи. Она способствует быстрому утомлению. Большие потери времени при совершении рабочих поездок также подрывают здоровье работающих¹.

В ст. 302 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации для лиц, работающих вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях^[19][20]. Фактически вахтовый метод выполнения работ используется и в других регионах, в частности в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, где отмечается недостаток собственных трудовых ресурсов на строительстве, обустройстве месторождений полезных ископаемых и т. д.

Для стимулирования привлечения работников к занятости в северных и восточных регионах, в том числе для выполнения работ вахтовым методом, применяется процентная надбавка к заработной плате работников за стаж работы. Сегодня требуется совершенствование ее нормативной базы.

Маятниковые и сезонно-вахтовые методы выполнения работ в постсоветский период начали широко использоваться не только в регионах Севера и Дальнего Востока, но и в больших городах. Типичной стала картина, когда потоки маятниковых мигрантов каждое утро десятками тысяч прибывают на работу в электричках, автобусах, а вечером возвращаются обратно. В дороге они проводят зачастую три-пять часов в день, лишая себя свободного времени и нормального по продолжительности сна.

Социально-экономические изменения на Крайнем Севере в 1990;е гг. протекали противоречиво и привели к неоднозначным результатам. Наряду с регионами, с сопоставимой для европейской части страны социальной ситуацией, имеется значительная часть территорий, для которых условия жизни пенсионеров можно охарактеризовать термином «выживание».

По мнению ряда руководителей Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока, требуется принятие комплекса мер по коренному исправлению ситуации, что возможно на основе:

• — повышения роли районных коэффициентов к заработной плате как компенсации за резкое удорожание цен на товары и услуги;
• — сохранения процентных надбавок за стаж работы не только в северных, но и южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока;
• — введения оплаты проезда в отпуск и обратно один раз в два года за счет работодателей;

— разработки и реализации программы строительства жилья в районах Севера при финансовой поддержке федерального центра.

• [1] Стратегия 2020: новая модель роста, новая социальная политика. М., 2009. С. 225.
• [2] Роик В. Д. Труд и качество трудовой жизни: практика и теория регулированияв западных странах и России. С. 84.
• [3] Доршакова Н. В. К вопросу оценки критериев для районирования Севера Россиипо медико-биологическим показателям // Российский Север: траектория и перспек-
• [4] тивы социального развития / под общ. ред. Н. А. Волгина, В. Н. Пивненко. М.: КноРус, 2006. 247.
• [5] Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районамКрайнего Севера, определен: указами Президента РФ от 26 декабря 1991 г. № 318;от 24 января 1992 г. № 4; от 25 марта 1992 г. № 295, а также постановлениями Правительства РФ от 27 ноября 1991 г. № 25; от 28 января 1992 г. № 47; от 9 апреля 1992 г.№ 239; от 11 октября 1992 г. № 776; от 11 августа 1992 г. № 574; распоряжением Правительства РФ от 6 августа 1992 г. № 1419.
• [6] Сибирь на пороге нового тысячелетия / Институт экономики и организации промышленного производства. Новосибирск: Изд-во ИЭ и ОПП СО РАН, 1999. С. 21—27.
• [7] Труд и занятость в России. 2015. М.: Росстат, 2015. С. 313, 317, 465—533.
• [8] Кобылкин Д. Совершенствование управления занятостью в Ямало-Ненецком автономном округе // Социальная политика и социальное партнерство. 2011. № 11. С. 8.
• [9] Лексин В., Швецов Н. Социальная разгрузка депрессивных территорий: северныйвариант // Вопросы экономики. 2001. № 11. С. 10—11.
• [10] Мужчинам она назначается по достижении возраста 55 лет, женщинам — 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либоне менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховойстаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
• [11] Они начисляются с учетом всех имеющихся надбавок: т. е. после начисления надбавок за работу во вредных, опасных и иных условиях труда, за сверхурочную работу, за работу в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и т. д.
• [12] Статьей 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520−1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» районный коэффициентк заработной плате и порядок его выплаты лицам, работающим в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях, устанавливаются законодательным органомпо представлению Правительства РФ.
• [13] Действующая шкала процентных надбавок, установленная еще Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. № 1908;VII (для районов КрайнегоСевера и приравненных к ним местностей) и постановлениями Совета Министров СССРот 9 января 1986 г. № 53 и от 24 сентября 1989 г. № 794 (для южных районов ВосточнойСибири и Дальнего Востока), приведена в табл. 4.1.
• [14] Для усиления материальной заинтересованности в привлечении и закреплениикадров в южных районах Европейского Севера (Архангельская область, РеспубликаКарелия, юг и центр Республики Коми) в 1972 г. были введены надбавки к заработнойплате за непрерывный стаж работы, а в 1986—1990 гг. аналогичные надбавки в размере 30% заработка были введены в южных районах Восточной Сибири и на ДальнемВостоке.
• [15] Работники, постоянно проживающие в городах и рабочих поселках в районахКрайнего Севера — Новый Уренгой, Надым, Салехард, Тазовский и др.
• [16] Вахтовый метод организации работ был юридически оформлен и введен впервые постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 декабря 1987 г.№ 333/12/100 «Об утверждении Типового положения о вахтовом методе организацииработ». В связи с принятием Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» по поручению Правительства СССР были разработаны «Основные положенияо вахтовом методе организации работ», утвержденные постановлением ГоскомтрудаСССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. № 794/33−82.Впоследствии трудовые отношения при вахтовом методе организации работ былизакреплены в гл. 47 Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом». На основании указанных нормативных документовработодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организациипринимает локальные нормативные акты (Положения, Типовые положения) о вахтовомметоде организации работ в компании (организации).
• [17] Материалы VI Всероссийского конгресса «Профессия и здоровье». М.: Дельта, 2007. С. 212—213.
• [18] В организациях, работающих вахтовым методом в северных регионах, наблюдается повышенный уровень смертности населения прежде всего от сердечно-сосудистыхзаболеваний, раковых новообразований, несчастных случаев на производстве, травми отравлений (см.: Сибиряк С. Вахтовый метод работы на Севере — влияние на организм. URL: http://www.oilcareer.ru/publ/rabota_vakhtovym_metodom/vakhtovyj_metod_raboty_na_severe_vlijanie_na_organizm/71-l-0−733).
• [19] Сибиряк С. Вахтовый метод работы на Севере — влияние на организм.
• [20] Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех жеили других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (внутрирегиональная вахта), устанавливаются в соответствии с гл. 50 Трудового кодекса РФ, т. е. включается период работы на вахте и время междувахтового отдыха.