Особность и самобытность воеводств после объединения

Государство Локотка и Казимира образовалось вследствие соединения в руках одного государя отдельных земель, бывших пред тем маленькими государствами. Соединение это на первых порах было почти что личною униею этих земель, связывавшихся друг с другом главным образом особою общего государя. Короли не уничтожали особности и самобытности земель, оставляли им их прежние власти — воеводу, каштелянов, судей и подсудков, стольника, подстолия, мечника, хоружия, подкомория и т. д., которые получили название земских, оставляли прежние съезды высшего духовенства, баронов и шляхты, или веча, на которых производился суд и решались различные местные дела, оставляли и местные ополчения. От первых сановников — воевод земли — эти стали называться воеводствами.

Органы центральной государственной власти.

Но при всем том королям для того, чтобы держать все эти воеводства в соединении, чтобы осуществлять в них свою власть, нельзя было обойтись без своих собственных должностных и доверенных лиц. Объединение Польши необходимо вело к созданию известных органов центрального правительства — как в центре, так и в областях. Такие органы и явились в лице высших надворных урядников — подскарбия для заведования доходами короля, канцлера для управления королевскою канцелярией и маршалка для надзора за безопасностью и благочинием в месте пребывания короля. В областях органами короля явились старосты. Эти старосты поставлены были по городам во время чешского господства. Но учреждение это оказалось настолько полезным в интересах королевских и общегосударственных, что и Казимир стал держать по городам своих старост. На них он возложил общий надзор и управление королевскими имуществами в областях, сбор королевских доходов и поддержание общественного спокойствия в областях. Предшествовавшие века удельного дробления, бессилия государственной власти, внутренних смут и неурядиц оставили по себе массу всяческого произвола и бесправия, вошедшего в плоть и кровь всех сильных людей. Разбои, грабежи, нападения на дома, поджоги, насилия над женщинами были в то время обычными явлениями. Особенно отличались в этом отношении военные люди, паны и шляхтичи. Казимир с первых же лет своего правления энергически принялся за истребление зла. «Был он, — говорит про него его подканцлер Ян Чарнковский, — благочестивейшим покровителем и защитником добрых и честных, лютым преследователем злых разбойников, грабителей и клеветников. Тех, кто совершал разбои и кражи, как бы знатны они ни были, приказывал обезглавливать, топить или морить голодом». То же самое поручал он делать и доверенным людям, которых назначал старостами по городам. В их распоряжение отданы были местные военные силы с целью подавлять всякие мятежи и волнения в областях, а также обуздывать произвол и насилия. Им он предоставил судить безапелляционно и наказывать смертью разбойников, грабителей на больших дорогах, поджигателей и всех, кто чинил нападения на дом и насилия над женщинами. Дела по этим преступлениям были изъяты из компетенции местных судей — каштелянов, земских судей, войтов и солтысов и предоставлены были разбирательству старост, составили их «старостинские артикулы». Таким путем старосты становились органами центральной власти, представителями и поборниками интересов государственного единства и благоустройства.