Анализ проблем неэффективного использования ИТУ на Муниципальном уровне

Анализ текущего уровня и основных направлений использования информационных технологий позволил выделить ряд ключевых проблем, на решение которых должна быть направлена единая государственная и республиканская политика в сфере информатизации как единого звена взаимодействия органов власти всех уровней:

• — отсутствие нормативно-правовой базы в сфере регулирования процессов информатизации муниципального образования;
• — низкий уровень финансирования информатизации местных органов власти и отсутствие единой стратегии в области финансирования на региональном уровне и в рамках всей страны;
• — своего рода разрозненность информационных систем и ресурсов в рамках органов власти;
• — неравномерный уровень развития процессов информатизации и инфраструктурного обеспечения внутри региона;
• — низкий уровень социальной направленности информационных систем и ресурсов, подразумевающий большое количество сервисов, оказываемых населению с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;
• — а также низкий уровень прозрачности и открытости, подразумевающий получение информации о деятельности органом местной власти и по обработке запросов физический лиц.

Одной из целей информатизации общества:

• — является обеспечение широкого доступа населения и бизнеса к большому количеству информации о процессах развития муниципального образования;
• — возможности более оперативного реагирования власти на запросы и пожелания населения и бизнеса.

Слабо развитая телекоммуникационная инфраструктура муниципального образования «Каракулинский район» ограничивает число пользователей обладающих возможностью пользоваться преимуществами информационных ресурсов.

Отсутствие программы информатизации в районе обнажают неотложную потребность в повышении эффективности управления бюджетными расходами на ИТ, системой координации и управления бюджетными программами информатизации, без осуществления которых основные задачи развития информационных технологий просто не могут быть выполнены.

Действующая в России бюджетная система в области расходов имеет ряд серьезных недостатков, объективного и субъективного характера. Которые предполагают невысокую эффективность использования бюджетных средств, выделяемых государством для финансирования услуг на использование ИТ. Так, в настоящее время, процедуры распределения бюджетных средств характеризуются низкой прозрачностью, отсутствием четких критериев формирования целевых программ, однозначной связи между объемами финансирования бюджетных учреждений и результирующими показателями их деятельности. В бюджетном планировании не используются оценки эффективности и результативности предоставления социальных услуг за счет государственных средств, (в том числе выделяемых на использование ИТ), не проработаны и методические основы для проведения подобной оценки.

Неэффективны механизмы координации бюджетных программ по ИТ.

Не используются расчеты при разработке масштабных разветвленных ведомственных сетей для получения экономии и их эффективности.

Создание и ведении параллельных дорогостоящих баз данных по учету населения, дезинтегрированность ведомственных информационных ресурсов.

Не сформулирована система приоритетов финансирования из средств федерального бюджета расходов на использование ИТ.

На низком уровне находится мотивация к результативному использованию ИТ в целях повышения качества, расширения объемов и снижения стоимости услуг, оказываемых бюджетными учреждениями и органами государственного управления.

Для более детального изучения и основных причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» было проведено исследование в форме тайного анкетирования сотрудников Местной Администрации МО «Каракулинский район».

Основная цель исследований — определить мнение муниципальных служащих о причинах неэффективного информационного обеспечения управления в Администрации МО «Каракулинский район».

Опрос проводился в Администрации МО «Каракулинский район» в период 01−02 октября 2013 г. В опросе приняли участие 20 человек. Закрытая Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 1. В анкете один вопрос и 7 закрытых ответов, респондентам было предложено про ранжировать данные ответы от одного до 7 балов.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 5.

Результаты оценки сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО Каракулинский район представлены в диаграмме на рис. 5.

Рис. 5 Диаграмма «Оценка сотрудниками Местной Администрации причин неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО „Каракулинский район“»

Таблица 5 Результаты опроса сотрудников Местной Администрации МО «Каракулинский район».

Большинство сотрудников в качестве основной причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» называют отсутствие программ информатизации" в МО «Каракулинский район» — 24%.

В местном бюджете на 2013 и в плановом на 2014, 2015, 2016 г. отсутствует отдельная строка «Информатизация органа местного самоуправления» 21% респондентов считают недостаточное финансирование главной причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район».

Следующим пунктом идет отсутствие в Администрации отдела по информатизации, 18% процентов респондентов считают, что создание такового отдела способствовало бы своевременному проведению мероприятий связанных с информационными технологиями. Отсутствие компетентного в этом вопросе руководителя опускает информационные процессы на самотек.

Следующую позицию занимает «Низкий уровень профессиональной компетентности специалистов в области информационно-коммуникационных технологий или отсутствие нужного количества специалистов» — 13,1%.

Исследование так же показало, что Местная Администрация МО «Каракулинский район» недостаточно укомплектована профессиональными кадрами в области информационных технологий.

Отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования считают причиной неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» 10% респондентов.

На низкий уровень технической подготовки сотрудников местной администрации и низкий уровень технического обеспечения и технического обслуживания компьютерной техники (ремонт, системное администрирование, обеспечение информационной безопасности) муниципального образования приходится соответственно 5,9% и 8%, что можно определить как достаточно низкий показатель.

Также общее состояние уровня информатизации в Каракулинском районе характеризуется следующим образом:

• — трудности в работе из-за несовершенной нормативно-правовой базы, разрабатывавшейся без учета возможностей современных ИТ;
• — недостаточное развитие ИТ в области муниципального управления, неготовность органов местного самоуправления к применению эффективных технологий управления и организации взаимодействия с гражданами и хозяйствующими субъектами;
• — использование разнородных аппаратно-программные средств, часто не совместимых между собой, не прошедших сертификацию на соответствие стандартам по совместимости и качеству;
• — высокий уровень монополизации сетей связи (провайдер ОАО «Рос-телеком» вне конкуренции), создающей барьеры на пути их использования и приводящий к перекосам в тарифной политике;
• — обеспеченность современной компьютерной техникой составляет 70% от общего количества муниципальных служащих;
• — в большей части бюджетных и некоммерческих организациях подключение к сети «Интернет» до сих пор присутствует недостаточность финансирования информатизации.
• — отсутствие в муниципальном образовании системы мероприятий и мер по развитию информационно-коммуникационной инфраструктуры муниципального образования;

Таким образом исследование показало причины неэффективного информационного обеспечения управления администрации МО «Каракулинский район» находятся в правовой, организационной, финансовой и кадровой плоскостях.