Глоссарий. 
Политико-административное управление

Администрация государственная — органы исполнительной власти: правительства, министерства, департаменты, управления, агентства, представительства центральной администрации на местах и т. п. Сюда же относятся органы судебной власти с примыкающими к ним «силовыми» государственными учреждениями, а также обслуживающие учреждения представительных органов. См. также Государственный аппарат.

Администрация главы государства — вспомогательный орган или совокупность нескольких органов и учреждений с определенным кругом властных полномочий, делегируемых им из полномочий главы государства.

Администрирование — директивный способ управления в рамках отлаженной бюрократической машины.

Вебер Макс (1864—1920) — немецкий социолог, философ и историк, разработавший в классическом труде «Хозяйство и общество» концепцию рациональной бюрократии как основы организации современного типа, которая пришла на смену патриархальной системе. Рационально-бюрократической организации присущи компетентность, бесстрастность, четкое исполнение закона, упорядоченность и унифицированность процедур. Определяющей чертой бюрократии, по Веберу, является не только рациональность, но и эффективность социальной организации.

Вильсон Вудро (1856—1924) — президент США в 1913—1921 гг., основоположник американской административистики. В своем главном труде — «Изучение администрации» — писал о необходимости государственного управления, базирующегося на наличии единого управляющего центра, отделении управления от политики, профессионализме служащих, организационной иерархии и т. д. Свое дальнейшее развитие идеи Вильсона о «хорошей администрации», получили в теории рациональной бюрократии М. Вебера.

Власть законодательная — система государственных органов, формируемых на основе выборов и имеющих право принимать законы.

Власть исполнительная — органы государства, которые формируются представительными (законодательными) органами или иным путем и осуществляют государственную власть в форме исполнительнораспорядительной деятельности.

Государственная бюрократия — типичный специфический административный аппарат рациональной законной власти.

Государственная служба — профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности категорий «Б» и «В». Государственная служба Российской Федерации включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Федерации.

Государственное управление «антрепренерского типа» (англ. enterpreneurial governement — предпринимательское управление) — модель государственного управления, которое базируется на рыночных принципах и представляет собой поиск новых, более эффективных способов использования ресурсов. В рамках данной модели управленческие структуры ориентируются на инновации, постоянное обновление, осуществляемое без жесткой детерминации извне.

Государственные служащие — 1) в широком смысле слова: разнообразные категории работников государственного сектора; 2) в узком смысле слова: лица, обладающие исполнительно-распорядительными полномочиями от имени государства, классифицированная государственная служба.

Государственный аппарат — 1) в широком смысле слова: совокупность государственных органов, включая главу государства, парламент, местные органы управления, вооруженные силы и т. д.; 2) в узком смысле слова: аппарат исполнительной власти, которым руководят высшие исполнительные органы.

Государственный институт — фактически сложившаяся относительно обособленная организационно-функциональная структура в целостной системе государственного управления обществом. Регулируется правом, обычаями, традициями, моралью и выполняет частичную функцию по государственному управлению.

Государство — основной институт политической системы, форма организации публичной политической власти.

Государство правовое — государство, ограниченное в своих действиях правом (прежде всего, конституцией) и призванное обеспечивать основополагающие права личности.

Государство социальное — тип государства, в число важнейших внутренних функций которого входит активное влияние на социальную сферу жизни в интересах самых широких слоев населения.

Гражданское общество — сфера спонтанного самопроявления индивидов и добровольно сформировавшихся ассоциаций и организаций граждан, защищенная от прямого вмешательства со сторон государства. Ассоциируется с многопартийностью, парламентаризмом, гражданскими, политическими и социально-экономическими правами граждан, свободой личности, правовым государством.

Группы интересов — группы индивидов, не являющиеся политическими партиями, но стремящиеся влиять на государственную власть; создаются для реализации интересов различных социальных групп.

Деволюция (лат. devolvere — передавать) — метод управления, затрагивающий сферу законодательной власти и означающий реституцию региональных парламентов в административно-территориальных единицах унитарных государств. Деволюция приближает унитаризм к федерализму.

Деконцентрация — перераспределение административной ответственности сверху вниз в рамках вертикали исполнительной власти.

Делегирование полномочий — передача центром властных полномочий не обладающим ими субъектам и властным органам, не находящимся в прямом подчинении центральным министерствам и ведомствам.

Децентрализация — конституционное перераспределение центром властных полномочий и управленческих функций в пользу региональных и местных властей.

Дискреционные полномочия — право чиновника решать дела по собственному усмотрению, но в рамках закона.

Дюверже Морис (род. в 1917 г.) — французский социолог, политолог, юрист. Разрабатывая собственную теорию политики («Политические партии», «Социология политики: элементы политической науки», «Шах королю» и другие работы), Дюверже выступает за создание такой политической системы, в которой преимущества представительной демократии сочетаются с эффективным управлением, преодолевается отчуждение власти от граждан.

Имидж (англ, image — образ, представление) — целенаправленно и активно формируемый с помощью СМИ и других каналов коммуникации эмоционально окрашенный, привлекательный образ человека (политика, лидера, государственного деятеля), организации (органа власти, политической партии, общественного движения), призванный способствовать укреплению престижа, репутации, росту доверия, рейтинга.

Институт — совокупность правовых норм, регулирующих какиелибо однородные общественные отношения, связанные между собой в качестве самостоятельной обособленной группы, проникнутые внутренним единством и охватывающие все существенные моменты регулирования соответствующего участка.

Кодекс этический — свод нравственных правил, предписываемых к исполнению в различных сферах профессиональной деятельности. В большинстве стран свой этический кодекс имеет и государственная служба.

Контроль общественно-политический — механизм саморегуляции в политических системах, осуществляющийся с помощью правового, морального и другого регулирования поведения субъектов политики, функционирования властных структур.

Конфликт интересов — ситуация, при которой у государственного служащего есть личная или семейная заинтересованность в решении, принимаемом им при исполнении служебных обязанностей.

Концепция «руководство» (от англ, governance — управление, власть, руководство) — используется для описания новой ситуации в государственном управлении. Примыкает к теории политических сетей. Рассматривает государство в качестве одного из субъектов общественно-политического процесса по выработке согласованного политического решения совместно со структурами гражданского общества. При этом развиваются отношения публичной коммуникации, дискурса, договора. Сам термин «руководство» подразумевает конфигурацию отдельных, но взаимосвязанных элементов — политических мандатов, статусов, организационных, финансовых и интеллектуальных ресурсов, институциональных норм и правил, административных практик.

Корпоративизм (лат. corporatio — объединение, сообщество) — особый тип участия больших организованных групп в выработке государственной политики; разновидность государственного устройства; форма социального партнерства.

Крозье Мишель (род. в 1922 г.) — французский социолог, писатель. В работах «Бюрократический феномен», «Скромное государство, современное государство?» и других анализирует механизмы функционирования современных управленческих структур, дает собственную трактовку бюрократии, кризиса государства благосостояния и стратегии его реформирования посредством осторожного изменения моделей поведения и взаимодействия индивидов в современном социальном пространстве.

Лоббизм — форма представительства корпоративных интересов во властных структурах; совокупность приемов и технологий влияния на принятие решений.

Лояльность — уважение к властям и верность действующим законам.

Макрейкеры (англ, muck-raker — «выгребатель мусора») — так в начале XX в. в США стали называть журналистов и публицистов, обличавших коррупцию в органах государственной власти.

Медиация — посредничество, процедура вмешательства в конфликт, при которой посредник (медиатор) помогает сторонам прийти к взаимному соглашению.

Местное самоуправление — право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Механизм — внутреннее устройство, система, совокупность процессов, на которых основывается какое-либо явление.

Механизм политический — совокупность инструментов реализации политической власти.

«Минимальное» государство — государство, управляемое методами, привнесенными из частного сектора, с четким разделением сферы административного управления и сферы политики.

Новое государственное управление (англ. New Public Management) — модель государственного управления, описанная американскими исследователями Д. Осборном и Т. Гэблером в книге «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный сектор». Модель базируется на таких принципах, как ориентация на потребителя, предоставление услуг на основе конкуренции, структурная децентрализация и налаживание сотрудничества децентрализованных структур, поощрение предпринимательского духа зарабатывания денег, а не их бюрократической траты и т. п.

Омбудсмен (швед, ombudsman — представитель чьих-либо интересов) — должностное лицо, наделенное полномочиями контроля за соблюдением прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти; институт уполномоченных, берущих на себя заботу о соблюдении прав человека в своей стране.

Паблик рилейшнз (англ, public relations) — новая предпринимательская отрасль и деятельность, направленная на достижение взаимопонимания между организациями (правительственными структурами, предприятиями, фирмами и ассоциациями, партиями, общественными объединениями и т. д.) и общественностью.

Парламентаризм — система властных отношений и управления обществом, которая характеризуется наличием специального органа государственной власти — парламента как высшего органа представительной и законодательной власти, способного выразить множественность интересов различных социальных групп, а также верховенством закона и права, развитой культурой демократии.

Политика — сознательная деятельность в политической сфере общества, направленная на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти.

Политико-административная система — совокупность устойчивых связей и взаимоотношений, которые складываются: а) между структурными элементами системы государственного управления (исполнительная власть — законодательная власть — президент); б) внутри системы исполнительной власти между политическим и административным ее компонентами; в) между государством и обществом.

Политико-административное управление — деятельность органов исполнительной власти по выполнению функций государства в рамках, определяемых конституционно-правовыми нормами, политическими установками, протекающая в определенном социальном и политикокультурном контексте, во взаимодействии с гражданами и их организациями, СМИ, органами принятия политических решений.

Политический рынок — понятие, характеризующее взаимоотношения политических субъектов по поводу обмена властными полномочиями (по аналогии с экономическим рынком, где происходит обмен товаров). Модель политического рынка соответствует политическим отношениям весьма высокого уровня развития, который предполагает самостоятельность и независимость политических субъектов, систему норм, регулирующую их деятельность в отношении друг к другу, общепринятую систему ценностей как основу достижения консенсуса между ними.

Правительство — важнейший орган государственной власти и управления, возглавляющий исполнительную ветвь власти.

Президент — глава государства, избираемый гражданами, парламентом или специальной избирательной коллегией на определенный срок; высшее должностное лицо государства.

Пресс-релиз — подготовленная и отпечатанная, сжатая информация о товаре, услуге, организации для возможной бесплатной публикации в прессе. Рассылается издателям газет и журналов, вручается на пресс-конференции журналистам.

«Принцип добычи» (от англ, spoil system — раздача трофеев) — система назначения государственных служащих, введенная президентом США Э. Джексоном в 1829 г. и означающая раздачу должностей в госаппарате представителям победившей на выборах партии. Принцип компетентности здесь заменяется принципом партийности и личной преданности «боссу».

«Принцип заслуг» (от англ, merit system — система заслуг) — предложенный в докладе Норткота-Тревельяна парламенту Великобритании в 1854 г. принцип комплектования государственной (гражданской) службы на основе не политической преданности, а высоких профессиональных достоинств претендентов.

«Прозрачность» бюрократии — цель начатого в США при президенте Дж. Картере изменения отношений между госаппаратом и обществом в направлении большей подконтрольности госслужбы гражданам, налогоплательщикам.

«Публичная служба» — понятие, используемое в ряде европейских стран (ФРГ, Франция и др.), означающее деятельность по решению общегосударственных задач управления и охватывающее не только чиновников, но также служащих и рабочих государственного сектора.

Публичность — гласность, открытость.

Разделение властей — теория, обосновавшая необходимость ограничения королевской власти и разделения государственной власти на законодательную (избираемый народом парламент), исполнительную (глава государства и правительство) и судебную (независимые суды с участием представителей населения). Становление теории связывается с именами Дж. Локка (1632—1704) и Ш.-Л. Монтескье (1689— 1755). Впервые разделение властей, равно как их уравновешивание, получило закрепление в конституции США 1787 г.

Введение

системы «сдержек и противовесов» послужило тому, чтобы ни одна из ветвей власти не оставалась бесконтрольной и не действовала произвольно. Современная трактовка разделения и баланса властей включает также тезис о необходимости их взаимозависимости и взаимодействия. Речь идет, таким образом, о единой государственной власти.

Решение политическое — воля субъекта политики, выраженная в соответствующем документе и затрагивающая отношения, связанные с получением или распределением власти.

Самоуправление — тип управления, при котором объект и субъект управления совпадают, т. е. люди сами управляют своими делами.

«Сеть» (англ, network) — термин, отражающий деиерархизацию социальной жизни и установление в процессе коммуникации отношений взаимозависимости субъектов.

Сецессия — выход из федерации ее субъекта. Ни одна из действующих ныне федеральных конституций право сецессии не признает.

Система — структурно-функциональное единство элементов.

Система «сдержек и противовесов» — вариант принципа разделения властей, впервые реализованный в США: полномочия законодательной власти принадлежат конгрессу, полномочия власти исполнительной — президенту, судебная власть осуществляется Верховным судом и нижестоящими судами. Компетенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его господство над другими органами.

Спичрайтинг — профессиональная деятельность по составлению текстов речей для политических и государственных деятелей.

Стиль руководства — проявление личных качеств руководителя в его отношениях с подчиненными, способах принятия решений. Различают такие стили руководства, как авторитарный или демократический; жесткий или мягкий; сильный или слабый и др.

Стратегия — наука и искусство руководства обществом, политической борьбой, государственным аппаратом.

Субсидиарность (лат. subsidiarius — вспомогательный, дополнительный) — принцип, согласно которому ответственность перераспределяется снизу вверх, в отличие от децентрализации, делегирования полномочий сверху вниз; предпочтение отдается системам, в которых на вышестоящие уровни управления передаются только те функции, которые не могут в полной мере выполняться низовыми структурами.

Суверенитет (франц. souverainete — верховная власть) — независимость и самостоятельность политического субъекта в своем развитии, решении внутренних и внешних задач, организации взаимодействия с другими субъектами.

«Теневой кабинет» — правительство, создаваемое оппозицией и состоящее из депутатов оппозиционной фракции парламента Великобритании. «Теневой кабинет» находится в курсе правительственных дел и готов в любое время сменить кабинет действующий.

Теория политических сетей — новая теоретическая модель государственного управления, в основе которой лежит понятие «политическая сеть». Является альтернативой как административно-иерархическим, так и рыночным моделям. Утверждает, что государство и его институты являются хотя и важным, но лишь одним из акторов политико-управленческого процесса, «сочлененным» с другими агентами политики, вынужденным вступать с последними в ресурсный обмен. Политика в новой концепции предстает как взаимодействие равных участников в процессе принятия решений, касающихся общественных дел. Ассоциации гражданского общества не просто влияют на политику, они включаются в механизм принятия политических решений в качестве самостоятельных и ответственных акторов.

Технология — совокупность средств и способов достижения целей в какой-либо деятельности.

Технология политическая — алгоритмизированные методы решения политических проблем, выработки и реализации политики; способы, побуждающие людей действовать в соответствии с интересами политического субъекта, но одновременно поддерживающие у них ощущение свободы выбора.

Токвиль Алексис де (1805—1859) — французский публицист, политический деятель, историк. Автор классических трудов «О демократии в Америке», «Старый порядок и революция». Разрабатывал проблему соотношения свободы и равенства, критиковал эгалитаризм, чрезмерную централизацию и бюрократизацию государственной власти. Токвиль считал, что противостоять этим тенденциям может развитие федеративных отношений, учет региональных особенностей, свобода политических и гражданских ассоциаций.

Унитарное государство (от лат. unus — один, единственный) — государство, не разделенное на более мелкие государствоподобные образования и состоящее, как правило, только из административнотерриториальных единиц. Имеет одну конституцию, один парламент, одно правительство. В унитарном государстве унифицированы система законодательства, государственного управления, судебная система.

Фасилитация (от англ, facilitation — облегчение, помощь) — процесс, в котором нейтральный и не имеющий права принимать решение специалист помогает конфликтующим сторонам согласовать мнения, прийти к приемлемому для всех решению, повысить эффективность совместной работы.

Федеративное государство (от лат. foedus — союз, завет) — государство сложное, состоящее из федерированных единиц (субъектов федерации), представляющих собой государствоподобные образования. Субъекты федерации, имеющие свои конституции, законодательные органы, судебные системы, получают право, с одной стороны, на самоуправление, с другой — на соучастие в общем конституционном управлении государством в целом. Существование и границы субъектов федерации гарантируются общефедеральной конституцией.

Харизма (греч. уарюра — божественный дар, милость, благодать) — необычный личный дар, способность руководить людьми.

Харизматический лидер — лидер, обладающий общепризнанной популярностью и народным доверием.

«Четвертая ветвь» государственной власти — используемое в политологической публицистике выражение, обозначающее способность госаппарата оказывать существенное влияние на принятие политических решений, политическое поведение граждан. Синоним — «администрократия».

Чиновничество — совокупность государственых служащих в органах власти и управления, имеющих чин, служебное звание. Деятельность чиновников регулируется особой системой правовых норм (ветвь административного права) в отличие от лиц, занятых в других сферах жизнедеятельности. На чиновников распространяются урегулированные законом государственно-служебные права и обязанности, а также отношения служебной верности и служения отечеству.

«Электронное правительство» (англ. e-Govemment) — система взаимодействия структур государственной власти и управления с гражданами посредством Интернета.

Эффективность государственного управления — фактическая результативность основных институтов политико-административной системы, степень реализации важнейших функций органов государственной власти и управления.