Информационно-правовые системы. 
Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении

Информационно-правовые системы предназначены для раскрытия информации, факт публикации которой в силу закона порождает правовые последствия.

Примером такой системы является официальный сайт в сфере государственных закупок (URL: http://www.zakupki. gov.ru/) [48], который начал функционировать 1 января 2011 г. и обеспечил доступ к информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд: извещения о торгах, запросы котировок, протоколы, формируемые по итогам проведения указанных процедур, разъяснения положений документации и иная информация, предусмотренная законодательством о размещении заказов.

Сайт стал первым официальным государственным порталом, сформировавшим единое информационное пространство в сфере госзаказа.

Официальный сайт госзакупки содержит:

• 1) единый гибкий механизм поиска размещаемых заказов и закупок отдельных видов юридических лиц по различным параметрам;
• 2) реестр государственных и муниципальных контрактов, реестр плановых проверок, реестр результатов контроля, реестр положений о закупках, реестр отчетности по договорам, реестры недобросовестных поставщиков;
• 3) объединенный реестр организаций, участвующих в размещении заказов.

Ежедневно на едином информационном ресурсе закупок обновляется общедоступная статистика о размещении заказов и о закупках. На нем представлена следующая аналитика:

• • основные показатели размещения заказов и закупок;
• • информация об экономии, достигнутой при размещении заказов;
• • рейтинг заказчиков;
• • рейтинг поставщиков;
• • рейтинг заказов и контрактов;
• • распределение контрактов по уровням заказчиков;
• • закупки в разрезе номенклатуры;
• • распределение заказа по способам размещения;
• • электронные площадки.

Позднее была разработана концепция и техническое задание на создание государственной ИС «Единая информационная система в сфере закупок» (ЕИС), полномочия по выработке функциональных требований к ЕИС были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации, а на разработку программно-аппаратного комплекса системы — Федеральному казначейству. Контроль за государственными закупками передан Министерству финансов Российской Федерации.

ИС предназначена для размещения информации о заказах на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации или муниципальных нужд Доступ к Единой информационной системе в сфере закупок осуществляется через сайт URL: http://zakupki.gov.ru, одной из целей создания этой системы является повышение прозрачности закупок.

Порядок размещения информации на ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 [34] и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-ФЗ от 18.07.2011 [33], а также соответствующими подзаконными актами.

ЕИС в сфере закупок состоит из подсистем (компонентов, модулей), созданных и (или) доработанных в рамках работ по ведению и обслуживанию официального сайта, а также дополнительно созданных подсистем. Их перечень определяется в технической документации к ЕИС.

В ЕИС в сфере закупок размещается вся информация о закупке (план, план-график закупки, описание этапов выполнения заключенного госконтракта). Система содержит реестр контрактов, список недобросовестных поставщиков, библиотеку типовых контрактов, реестры жалоб и банковских гарантий, а также результаты аудита в сфере закупок, с ее помощью возможна организация общественного обсуждения закупок.

Данные, размещаемые в ЕИС в сфере закупок, приведены на рис. 6.2.

Внедрение ЕИС происходит поэтапно. В дальнейшем система будет интегрироваться с СМЭВ и Государственной интегрированной информационной системой управления общественными финансами «Электронный бюджет» [21]. ЕИС будет собирать и систематизировать данные в автоматическом режиме, подключаясь к региональным ИС в сфере закупок.

Рис. 6.2. Документы и информация ЕИС в сфере закупок.

Электронная форма закупок создает преимущества как для заказчиков, так и для поставщиков: гарантирует равные права всем участникам; обеспечивает добросовестную конкуренцию и прозрачность механизма закупок. Она предполагает оптимальное и эффективное использование бюджетных средств, безопасность сделок и защиту информации, сокращение затрат на проведение закупок.