Информационные технологии управления в системе государственного и муниципального управления

Порядок и приоритетность задач

Одним из успешных условий внедрения ИТУ в деятельность органов власти является определение приоритетности отдельных задач, и порядка их выполнения. Понятная модель продвижения к целям должна учитывать логическую и технологическую взаимосвязь отдельных проектов, возможности и требования по их последовательной или параллельной реализации с учетом ожидаемой отдачи в тесной связи с общими задачами административной реформы. В соответствии с рамками этой модели государству необходимо обеспечить решение трех ключевых задач:

• — довести развитие и использование общих элементов информационно-технологического обеспечения во всех органах власти до сбалансированного уровня;
• — формирование ключевых информационных ресурсов федерального значения, в частности, на базе существующих информационных ресурсов ведомств с последующей интеграцией ведомственных информационных систем для обеспечения совместного использования информационных ресурсов;
• — развитие специализированных прикладных систем и элементов электронного правительства в приоритетных областях.

При этом подход к реализации задач в различных областях должен быть дифференцирован с учетом их специфики, исходных условий, ожидаемой отдачи проектов и необходимого уровня сотрудничества между ведомствами. Об использовании современных информационных технологий в деятельности федеральных органов власти: Доклад Правительства РФ url/ http://cfo.allbusiness.ru/BPravo/DocumShow.asp?DocumID=89 744.

В среднесрочной перспективе базовые элементы информационно-технологического обеспечения (базовая сетевая инфраструктура, рабочие станции, стандартное прикладное программное обеспечение, типовые системы документооборота и управления ресурсами) должны быть сформированы во всех органах федеральной и региональной власти.

Формирование общих элементов информационно-технологического обеспечения во всех ведомствах принесет существенную отдачу за счет стандартизации решений, автоматизации общих функциональных процессов и облегчения межведомственного информационного взаимодействия.

С учетом того, что уровень развития отдельных ведомств существенно различается между собой, подход к формированию соответствующих систем должен включать в себя три этапа:

• — в качестве первоочередной задачи (определение требуемого уровня общих элементов информационно-технологического обеспечения, которое необходимо сформировать во всех ведомствах);
• — в среднесрочной перспективе (формирование соответствующих общих элементов информационно-технологического обеспечения во всех ведомствах). Расчеты показывают, что затраты на комплексную автоматизацию одного рабочего места (включая персональное и сетевое оборудование, а также необходимое программное обеспечение) в настоящее время составляют около 2−2,5 тыс. долларов США. Однако именно эти затраты принесут наибольшую экономическую отдачу;
• — в долгосрочной перспективе (дальнейшее повышение требований к общим элементам обеспечения до мирового уровня и их равномерное развитие во всех ведомствах.

Отдельной задачей в направлении работы в области формирования общих элементов информационно-технологического обеспечения является:

• — создание и развитие элементов инфраструктуры: общих сетей передачи данных и средств межведомственной интеграции систем;
• — создание элементов инфраструктуры общего пользования, целесообразно с точки зрения обеспечения экономии при росте масштаба и интеграции систем. Практика построения государственных информационных систем в других странах однозначно подтверждает это.

Работы по формированию общих элементов инфраструктуры уже ведутся: — построение интегрированной телекоммуникационной инфраструктуры в рамках реализации ФЦП «Электронная России» предусмотрено решением Государственной комиссии по информатизации при Минсвязи России (ГКИ), и далее это направление сохранит приоритетный характер.

В дополнение к базовым потребностям отдельным ведомствам также требуются специализированные информационно-аналитические системы для выполнения возложенных на них функций управления, таких как системы автоматизированной обработки данных, различные базы, и систем поддержки принятия решений. Для максимизации полезного эффекта создание и развитие таких систем должно происходить в соответствии с четкими принципами и приоритетами дательного отбора проектов на основе следующих критериев:

• — соответствие среднесрочным стратегическим целям;
• — количественная оценка ожидаемого социально-экономического эффекта и затрат для его достижения;
• — учет качественных критериев, таких как степень готовности ведомства — «владельца» к его реализации, ожидаемое улучшение качества управления, количество ведомств — участников проекта, риски, связанные с возможной неудачей внедрения.

Применение четких критериев эффективности требует подробного анализа потребностей отдельных функциональных процессов в информационных технологиях. При этом специфика предметной области такова, что фискальная оценка ожидаемого эффекта возможна далеко не всегда. Тем не менее, мировая практика внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов власти предлагает ряд подобных перечисленным выше относительно простых критериев и практических ориентиров для дательной проверки программ и проектов. Их использование поможет качественно перестроить процесс внедрения ИТ в российских реалиях.

Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации уделяет особое внимание вопросам использования информационных технологий как основополагающего рычага реформирования государственной службы и обеспечения информационной открытости органов власти, эффективного информационного обмена с обществом. В современных условиях для успешной реализации целей информационного развития общества и административной реформы органов власти необходима единая и базовая концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов власти, которая в настоящее время отсутствует.

Разработка единой концепции позволит согласовать общие цели и задачи внедрения информационных технологий в деятельность федеральных органов и обеспечит согласованный набора программ и проектов, направленных на достижение этих целей, а также необходимые организационно-управленческие механизмы.

Анализ международного опыта показывает, что подобные концепции разрабатывались и успешно применялись во многих развитых и развивающихся странах (Канаде; Италии; Малайзии; Польше; Ирландии).

Подобные концепции определяют, как применение информационных технологий во внутренних процессах органов государственной власти, так и вопросы обеспечения информационной открытости, взаимодействия с бизнесом и гражданами, а также механизмы планомерного и операционного управления внедрением информационных технологий на правительственном уровне.

Содержание вышеупомянутых документов может служить полезным вектором при определении целей применения информационных технологий в деятельности органов власти. См.: Электронная Европа .2010. URL/ http://www.eulaw.ru/.

Концепция применения информационных технологий в деятельности органов власти также должна предусматривать:

• — разработку и реализацию единой государственной научно-технической политики применения ИТ в деятельности органов власти;
• — механизмы создания и корректировки общей стратегии использования ИТ;
• — совершенствование механизмов управления процессом внедрения ИТ на ведомственном уровне;
• — внедрение новейших механизмов финансового планирования;
• — совершенствование мероприятий государственных закупок ИКТ;
• — создания необходимого нормативно-правового обеспечения.

Единая государственная научно-техническая политика в области использования ИТ в деятельности органов власти является эффективным механизмом обеспечения устойчивости и масштабируемости государственных информационных систем. Такая политика направлена на обеспечение органического развития и межведомственной интегрируемости ИТ-решений, а также на повышение эффективности расходов бюджетных средств на информационные технологии, за счет стандартизации решений на основе единой информационно-технологической архитектуры федеральных органов власти.

В рамках такой архитектуры должны быть определены технические стандарты и технологические решения, обязательные к применению при использовании информационных технологий в деятельности федеральных органов власти. Такие архитектурные стандарты должны устанавливать:

• — единую политику в области информационной безопасности;
• — единую классификацию государственных функций и процессов;
• — единые структуры данных и форматы их описания;
• — единые стандарты в области информационно-технологической инфраструктуры;
• — единые стандарты в области разработки и внедрения новых приложений.

Единые архитектурные стандарты должны включать в себя определение базовых информационных ресурсов и общих элементов инфраструктуры, разработка которых целесообразно для решения задач межведомственной интеграции и оптимизации затрат.

Внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти является сложным процессом, требующего современного подхода в управлении со стороны государства.

Практика показывает, внедрение автоматизированных систем требует оптимизации процессов, проходящих внутри соответствующих административных структур и их реформирования. Это означает, что административная реформа должна самым тщательным образом учитывать задачи информатизации органов государственной власти и присоединить их в себя.

На межведомственном уровне процесс внедрения информационных технологий требует согласованность органов государственной власти для обеспечения эффективного разделения ресурсов по приоритетным направлениям, совместной выработки оптимальных решений при внедрении комплексных информационных технологий, а также объединение создаваемых систем на межведомственном уровне.

На ведомственном уровне разработка и внедрение ИТ-стратегий ведомств, грамотное формулирование задач, и контроль за их реализацией требуют не только высокой квалификации руководителей и исполнителей, но и организационно сильных структур управления. Наделенных достаточными полномочиями для внедрения информационных технологий и преобразования соответствующих административных процессов.

Для повышения эффективности управления внедрением информационных технологий в органах власти большинство развитых государств применяют подход основанный на построении единой организационной вертикали управления информационными технологиями. Предполагающий формирование над ведомственных, стратегических и исполнительных органов управления, создание стандартных структур управления внедрением информационных технологий в каждом ведомстве и применение современных механизмов управления реализацией отдельных проектов.

Для внедрения подобного подхода в России необходимо См: Вестник связи International. № 9.2003.стр.1−8 URL/ http://www.vestnik-sviazy.ru/inter/arch/0903/info.html:

• — обеспечить эффективное стратегическое руководство информатизацией федеральных органов власти. Реорганизовали Межведомственную комиссию по программам, содержащим задания по разработке и использованию ИКТ, в Совет при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России;
• — обеспечить единое управление процессов внедрения информационных технологий в деятельность федеральных органов власти для реализации стратегических целей и задач. Для этого необходимо наделить Государственную комиссию по информатизации полномочиями координации ежегодного процесса планирования портфеля проектов, проведения экспертизы по важным проектам, и контроля за их реализацией. Также для этих целей необходимо укрепить постоянные структуры Комиссии, функции которых должны включать анализ проектов и вынесение вопросов на рассмотрение Комиссии;
• — провести унификацию и укрепление структур управления внедрением информационных технологий на ведомственном уровне, так как в настоящее время они значительно различаются между ведомствами по уровню развития. Для этого необходимо создать в каждом ведомстве четкую организационную вертикаль под руководством управляющих по информационным технологиям, подчиненных первым лицам ведомств. В частности, такие управляющие должны отвечать за контроль реализации проектов и обеспечение ожидаемой отдачи на основе ключевых показателей эффективности.