Особенности современных методов и путей совершенствования бюджетного финансирования сельского хозяйства

Очевидно, что сельское хозяйство в России, в т. ч. и в Нижегородской области находится в затянувшемся кризисном состоянии, за многие годы накопилось больше количество имущественных, материальных, организационных, технологических, кадровых и других проблем, среди которых особо следует выделить такую категорию, как системные проблемы. Они находят своё выражение в сложившихся рыночных отношениях, обуславливающих диспаритет цен, в неправильной структуре и организации деятельности рассматриваемой отрасли в целом, а также в неэффективном финансировании АПК из бюджета с целью не допустить полного краха сельхоз производства. Т.о., в сложившейся ситуации бюджетные ассигнования в отрасль имеют огромное значение, не только для её развития, но и вообще существования, т.к. привлекательность данного бизнеса падает, а после вступлении России в ВТО импортная конкуренция может просто задавить отечественного производителя, что приведёт к полной продовольственной зависимости страны от импортёров, нельзя забывать, что продукты питания — это жизненно важный ресурс для удовлетворения человеческих потребностей, т. е. это может стать идеальным манипулятором внешних сил нашей страной. Очевидно, что сельское хозяйство не в состоянии самостоятельно справиться с накопившимися проблемами и ущербом от них и тем более противостоять новым угрозам, поэтому государство должно поддерживать эту базовую отрасль, но делать это необходимо рационально и с упором на долгосрочную перспективу.

Прежде всего, при планировании бюджетных ассигнований по подразделу «сельское хозяйство» правительству необходимо учитывать следующие факторы:

• 1. Поддержка отрасли должна осуществляться комплексно, при этом принцип «кто эффективнее работает тот и больше получает» здесь не работает, потому что в первую очередь в поддержке нуждаются самые слабые предприятия, находящиеся на грани банкротства, но имеющие обширные площади земель, определённую материально-техническую базу и кадровые ресурсы. Во-первых, таких предприятий в настоящее время в Нижегородской области около половины. Во-вторых, если эти организации будут ликвидированы, то земли, принадлежащие им, за исключением самых привлекательных участков, будут брошены, и чем дольше они не будут обрабатываться, тем больше времени и ресурсов впоследствии понадобится, чтобы восстановить их оптимальное функциональное плодородное состояние.
• 2. К финансированию сельхоз предприятий нельзя относиться также, как к финансированию государственных учреждений и предприятий, т.к. сельское хозяйство — это прежде всего бизнес, который имеет свои особенности, свой рынок. Поэтому ассигнования должны выделяться не с целью поддержать производство в конкретный период времени или решения отдельных проблем, а на стимулирование в среднесрочной перспективе, чтобы в долгосрочной данные государственные инвестиции при налаживании деятельности предприятий начали приносить реальный доход в виде налоговых поступлений. Т. е. с бюджетной поддержкой бизнес сам должен организоваться в слаженную систему и демонстрировать эффективную деятельность.
• 3. Т.к. сельское хозяйство — это бизнес, то у государства нет необходимости поддерживать крупные стабильные эффективные предприятия, которые в состоянии самостоятельно выжить в условиях рынка. Необходимо финансировать наиболее слабых игроков, чтобы они смогли выйти на рынок и укрепиться на нём. Создание «гигантов» отрасли в данной сфере нерационально, т.к. сельхоз продукты — это товар, который может производиться на большей части территории страны и необходим обществу каждый день, следовательно, оно может стать опорой не только для отдельных территорий и экономик регионов, а всей страны в целом.
• 4. Нет необходимости за счёт бюджетной поддержки создать массовую систему крестьянских, фермерских хозяйств по примеру США и других стран, т.к. она не сможет с такой же эффективностью как там работать в нашей стране в силу российских специфических особенностей: экономики, менталитета, рынка, государственной власти, большой территории. Такие небольшие организации просто не смогут выжить в нашей стране. Сельское хозяйство — это такая отрасль, в которой вне зависимости обрабатывается 100 га. или несколько тысяч, необходима одна и та же техника, оборудования, здания и сооружения. Т.о. большое количество крестьянских хозяйств приводит к дополнительным затратам.
• 5. Подавляющее преимущество в производстве сельхоз продукции должно принадлежать сельхоз организациям — профессиональным игрокам рынка, и государство, планируя бюджет должно создавать для этого все необходимые условия. При такой большой доле в совокупном продукте отрасли личных подсобных хозяйств, спрос на продукцию на рынке гораздо меньше своего потенциального значения, а без спроса развитие отрасли быть не может, и оптовые цены устанавливаются на слишком низком уровне. В настоящее время многие сельхоз организации Нижегородской области испытывают реальные проблемы со сбытом произведенной продукции, в результате часть её просто теряет свои товарные свойства на складах. Каждым видом деятельности должны заниматься профессионалы.

Для достижения наилучшего эффекта от вложенных в сельское хозяйство бюджетных средств необходимо в первую очередь их рациональное, экономное и сбалансированное распределение по конкретным статьям, направлениям деятельности предприятий отрасли. При этом необходимо также учитывать, что сами организации АПК не всегда способны объективно оценить свои возможности и потребности в государственном финансировании. Кроме этого большое значение при планировании бюджета и распределении ресурсов по подразделу «сельское хозяйство» необходимо учитывать следующие факторы:

• · специфику российского бизнеса, выражающуюся в существенной роли в экономике теневого сектора, а именно намеренному искажению бухгалтерской и финансовой отчётности сельхоз предприятий в целях получить бюджетное финансирование;
• · коррумпированность большинства государственных структур и распространение практики лоббирования интересов.

Данные обстоятельства обуславливают необходимость при планировании бюджета и выборе альтернативных вариантов исходить в первую очередь из объективных показателей потребности в бюджетном финансировании каждой конкретной программы, направления, отдельных предприятий и т. д., учитывать реальные возможности получения экономического эффекта от вложенных средств.

Можно выделить следующие приоритетные направления при планировании расходов областного бюджета на сельское хозяйство, которые позволят в долгосрочной перспективе значительно укрепиться данному сектору экономики:

• 1. Перераспределение средств из раздела «Социальная политика» в раздел «Национальная экономика», прежде всего, в подраздел «Сельское хозяйство», т.к. финансирование социальной сферы напрямую даёт результаты только в краткосрочной перспективе и не приводит ни к какому развитию, средства просто «проедаются», а обеспечение потребностей общества через реальный сектор экономики способно повысить уровень и качество жизни общества значительно в долгосрочной перспективе.
• 2. Бюджетные ассигнования необходимо направлять не только на финансирование реальной деятельности сельхоз предприятий и решение их конкретных проблем, а также на создание инфраструктуры области, включающей организации, предоставляющие сельхоз технику в аренду, а также по её ремонту, рынки сельхоз продукции и т. д. Всё это способно решить многие структурные проблемы АПК.
• 3. Средства бюджета должны направляться не напрямую на покрытие убытков сельхоз организаций в случае чрезвычайных климатических обстоятельств, а на формирование в рамках страхового рынка России самостоятельного института сельхоз страхования, позволяющего финансировать данные убытки.
• 4. Т.о. сельское хозяйство взаимосвязано с большим количеством отраслей, поэтому и решать его проблемы надо системно, учитывая данные взаимосвязи, а не напрямую и по отдельности.
• 5. Приоритетными статьями расходов областного бюджета должны стать не только финансирование капитальных вложений и обслуживание кредиторской задолженности сельхоз предприятий, а в первую очередь ассигнования на ГСМ и химические удобрения и средства защиты растений и животных.

Итак, очевидно, что достичь наилучших результатов при осуществлении бюджетного финансировании сельского хозяйства можно только в рамках реализации единой системной политики государства в данной области, как на федеральном, так и на региональном уровне. При планировании расходов бюджета на АПК необходимо учитывать все особенности отрасли, её взаимосвязи с другими отраслями, накопившиеся проблемы, решать которые нужно комплексно в долгосрочной перспективе, а не по отдельности в настоящее время. Кроме этого, важно учитывать, что сельское хозяйство — это бизнес структура, поэтому и подход должен быть особый, стимулирующий, а не содержательный.