Перспективы развития налоговой системы

За 10 лет своего существования Налоговый кодекс сыграл объективную положительную роль: он позволил убрать эффекты двойного и тройного счета, придал налоговой системе определенную стройность и стабильность. Однако мы живем в условиях экономического кризиса и должны помнить, что изменения, связанные с хорошими идеями, не должны приводить к далеко идущим и неустранимым последствиям. Решения в налоговой сфере должны приниматься крайне осторожно. Напомню, что в Великобритании за 300 лет существования английского права не принималось ни одного решения, связанного с дополнительными расходами, без указания эквивалентного источника доходов. В результате в стране оказалась стабильная налоговая система.

Внося изменения сейчас, мы должны думать о последствиях, которые потом будет трудно исправить. Тем более что в российской налоговой системе выявились серьезные изъяны, которые необходимо устранить. Речь идет, в частности, о том, что у нас нет прецедентного права, как в некоторых странах Запада. Поэтому мы пытаемся найти в нашем законодательстве ответы на все вопросы. На практике это зачастую приводит к нелепым казусам. Известно, что нормативные документы (письма, разъяснения и т. п.) Минфина России официально не являются законами. Тем не менее на предприятиях стремились следовать рекомендациям финансового ведомства. Например, директора ряда ремонтных заводов в портах, получив жесткие разъяснения Минфина России, строго их выполняли, а теперь против этих директоров возбуждают уголовные дела, потому что арбитражный суд придерживается принципиально иной позиции. Сейчас арбитражный суд, чтобы исправить ситуацию, стал давать разъяснения не локального, а глобального типа, чтобы хозяйственные суды в регионах трактовали положения Налогового кодекса по единому принципу. Это может быть квалифицировано как попытка внедрить прецедентное право в России.

Учитывая, что в российском законодательстве много «темных мест», правительство и парламентарии должны определиться: или мы разрабатываем процедуры, включаем их в Налоговый кодекс и тем самым переходим к прецедентному праву, или даем право арбитражному суду принимать глобальные решения и далее вносить их в законодательство.

Судьба базовых налогов связана с тем, как мы решим глобальные проблемы, которые остались между бухгалтерским учетом и налоговой отчетностью. К сожалению, предприятия иногда выполняют три вида учетной работы, которая должна, во-первых, соответствовать международным стандартам; во-вторых, отвечать внутренним требованиям организации; в-третьих, обеспечивать правильное ведение налоговой отчетности. В конце концов, надо договориться, как все эти виды учета взаимно согласовать хотя бы на уровне терминов, определений и процедуры. Например, понятие «прибыль» с точки зрения международных стандартов и экономической науки существенно различается.