Организационная основа информатизации органов внутренних дел

Информатизация органов внутренних дел обусловлена спецификой их деятельности. В соответствии со ст. 1 Закона «О полиции» полиция предназначена «для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для общественной безопасности», что предполагает формирование, хранение и использование огромного массива информации о регистрации граждан и различных материальных объектах, о правонарушениях и лицах их совершающих, о самих органах и подразделениях, их силах и средствах. Это обстоятельство существенно влияет на характер информационного обеспечения подразделений органов внутренних дел и практических мер по охране общественной безопасности и правопорядка, а также борьбе с преступностью и правонарушениями.

Роль информационных подразделений в системе МВД России постоянно возрастает. Об этом свидетельствуют следующие факты: в 1976 г. с помощью криминалистических, розыскных и оперативно-справочных учетов было раскрыто 4% от общего числа раскрытых преступлений, в 1996 г. — 25%, в 1999 г. — 43%, в 2002 г. — 60%, в последние годы — около 80%.

Общий объем централизованных криминалистических, розыскных и специализированных информационных массивов составил около 230 млн объектов учета (167).

Организационную основу информатизации в ОВД составляет деятельность основных подразделений в системе МВД России: Департамент информационных технологий, связи и защиты информации МВД России (далее — Департамент) и Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр МВД России» (ГИАЦ МВД России).

Департамент является самостоятельным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим функции МВД России по выработке и реализации государственной политики в области совершенствования информационных коммуникационных технологий и автоматизированных информационных систем, а также в области информационной безопасности. Департамент обеспечивает межведомственное информационное взаимодействия, реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации, в том числе в области предоставления государственных услуг (функций) в электронной форме. В структуру Департамента входят основные функциональные подразделения: управление информационных технологий, управление связи, управление защиты информации, управление реализации государственных программ в области информатизации. Кроме того в состав Департамента входят и вспомогательные подразделения: отдел кадров и государственной службы, отдел организационно-методического обеспечения, отдел взаимодействия с территориальными органами МВД России, отдел нормативно-правового обеспечения, а также отдел делопроизводства и режима.

Основные задачи Департамента:

• • организация и участие в формировании основных направлений государственной политики по вопросам деятельности Департамента;
• • организация обеспечения мероприятий по технической (в том числе криптографической) защите государственной тайны и информации ограниченного доступа, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну;
• • обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования по вопросам деятельности Департамента;
• • организация работ по разработке, модернизации, созданию, вводу в действие, обеспечению функционирования и развитию средств и систем;
• • выработка единых технических и технологических решений, координация работ и в установленном порядке осуществление контроля деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России, подведомственной Министерству Федеральной миграционной службы, но вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, разработка предложений по дальнейшему совершенствованию служебной деятельности;
• • участие в реализации полномочий Министерства — государственного заказчика, ответственного за координацию работ федеральных органов исполнительной власти по созданию системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения;
• • организационно-методическое обеспечение деятельности органов, организаций и подразделений системы МВД России по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента.

Ведущим подразделением по информационно-аналитическому обеспечению ОВД является ГИАЦ МВД России, который планирует, координирует и осуществляет контроль за процессами создания, внедрения, использования, развития в системе МВД России автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-розыскного характера, интегрированных банков данных общего пользования, средств вычислительной техники и системного программного обеспечения к ним.

В структуру ГИАЦ МВД России входят основные функциональные подразделения:

• • Оперативно-справочный центр;
• • Вычислительный центр;
• • Центр криминальной информации;
• • Центр статистической информации;
• • Центр биометрических учетов;
• • Центр информационного и организационно-методического обеспечения;
• • Отдел технической защиты информации;
• • Отдел документационного обеспечения и режима секретности и др.

Кроме того в состав ГИАЦ МВД России входят и вспомогательные подразделения: отдел кадров, правовой отдел, финансово-экономический отдел, отдел материально-технического обеспечения и др.

Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:

• • централизованное информационное обеспечение руководства Министерства и его подразделений, а также государственных органов РФ статистической информацией о состоянии преступности, оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, дактилоскопической, архивной, научно-технической и иной информацией;
• • формирование единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
• • формирование архивных фондов, осуществление учета, хранения, экспертизы научной и практической ценности, научно-технической обработки архивных документов центрального аппарата МВД России и его территориальных органов;
• • организационно-методическое руководство и оказание практической помощи подразделениям системы МВД России, органов МВД России по субъектам РФ по вопросам, отнесенным к компетенции ГИАЦ;
• • оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МВД России.

Информационные центры (ИЦ) МВД и УВД являются основным звеном в системе информационно-аналитического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. Информационные центры являются подразделениями, выполняющими основную нагрузку по обеспечению статистической, оперативно-справочной, оперативно-розыскной, архивной и иной информацией, необходимой для оперативных целей ОВД.

Создание единого информационного пространства ОВД предусматривает использование унифицированных программно-технических комплексов, развернутых в 101 информационном центре с обеспечением доступа к «ИБД-Регион» из горрайорганов (около 70 тыс. сотрудников) и обработкой до 40 тыс. запросов в день, поступающих непосредственно с рабочих мест сотрудников ОВД. Одновременно с этим во всех региональных ИЦ имеют доступ в федеральную базу ГИАЦ около 1900 региональных пользователей. В настоящее время межрегиональный обмен осуществляется практически между всеми информационными подразделениями в субъектах РФ.

В органах внутренних дел на основе централизованных учетов в ГИАЦ МВД России, региональных ИЦ и ИЦ УВДТ, отделе информационного обеспечения Центра по обеспечению деятельности органов внутренних дел па закрытых территориях и режимных объектах МВД России формируются интегрированные банки данных, включающие централизованные оперативно-справочные, криминалистические и розыскные учеты, банки биометрической, статистической, научно-технической и архивной информации, ориентированные па использование подразделениями органов внутренних дел.