Предисловие. 
Этика государственной и муниципальной службы

В последнее время в центре внимания все чаще оказываются поведение чиновников, их моральный облик. Государство и общество стали оценивать не только профессиональные способности и компетенцию государственных и муниципальных служащих, но и степень соблюдения ими выработанных нравственных принципов, правил служебного (делового) этикета. Служение государству и обществу, неподкупность, честность, справедливость, принципиальность, ответственность за свои действия, вежливость, тактичность, умение правильно одеваться и говорить — все это становится важным индикатором оценки деятельности государственного аппарата.

Анализ внедрения нравственных принципов в практику деятельности государственных и муниципальных органов показывает, что не везде сформировано правильное представление о том, что такое мораль, нравственность, профессиональная этика, административная этика, каковы их функции в обществе, как использовать выработанные нравственные принципы при формировании здорового морально-психологического климата в коллективе, в процессе подбора, расстановки, управления и воспитания государственных и муниципальных служащих.

Все это обусловливает важность и необходимость изучения дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы», которая входит в базовую (общепрофессиональную) часть профессионального цикла Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования (ФГОС ВПО) для бакалавров.

В совокупности с другими дисциплинами базовой части профессионального цикла ФГОС ВПО дисциплина «Этика государственной и муниципальной службы» обеспечивает инструментарий формирования профессиональных компетенций бакалавра.

Целью изучения дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» является изучение теоретических и исторических основ функционирования нравственной составляющей на гражданской и муниципальной службе как у нас в стране, так и за рубежом, формирование у обучающихся умений и навыков творческого использования полученных знаний в их будущей деятельности, повышение уровня общей и профессиональной культуры.

Задачами дисциплины являются:

• • раскрытие теоретических и исторических основ морали как объекта этики;
• • ознакомление с сущностью и содержанием нравственных принципов государственной и муниципальной службы;
• • изучение зарубежного опыта применения нравственной составляющей на государственной службе;
• • усвоение общих правил служебного (делового) этикета, являющихся актуальными в современных условиях.

При изучении дисциплины «Этика государственной и муниципальной службы» студент должен:

знать

• • теоретические основы морали как объекта этического знания;
• • генезис учения о морали в мировой и отечественной мысли;
• • современные этические концепции;
• • сущность и содержание административной этики;
• • сущность и содержание нравственных принципов государственной и муниципальной службы;
• • основы применения нравственных принципов на государственной службе за рубежом;
• • содержание служебного (делового) этикета государственного и муниципального служащего;

уметь

• • анализировать нравственные проблемы современного российского общества, рабочего коллектива;
• • осуществлять учет нравственных требований в процессе работы с государственными и муниципальными служащими;
• • применять зарубежный опыт использования нравственных принципов на государственной службе в отечественной практике;
• • разрабатывать предложения руководителю по установлению в коллективе здорового морально-психологического климата;
• • использовать информацию, полученную в результате анализа нравственных проблем государственной и муниципальной службы в своей профессиональной деятельности;

владеть

• • понятийным аппаратом в области этики, профессиональной этики, административной этики;
• • методикой оценки нравственной составляющей профессионализма кадров на всех этапах прохождения государственной и муниципальной службы;
• • современными методами сбора, обработки и анализа информации в области этических основ государственной и муниципальной службы;
• • технологией предупреждения и разрешения нравственных конфликтов в коллективе;
• • основными правилами служебного (делового) этикета применительно к государственной и муниципальной службе;
• • механизмами внедрения норм служебного (делового) этикета в деятельность государственных и муниципальных служащих.

Целью настоящего учебника является анализ теоретических и исторических основ морали как объекта этики, раскрытие сущности и содержания нравственных принципов государственной и муниципальной службы РФ, рассмотрение зарубежного опыта использования нравственной составляющей в деятельности государственных органов, который может быть полезен в современных условиях, формулировка основных правил служебного этикета государственных и муниципальных служащих.

Учебник состоит из четырех глав. В первой главе раскрыты теоретические и исторические основы морали как объекта этического знания, рассмотрены сущность и содержание профессиональной этики, административной этики как одного из видов профессиональной этики, проанализированы основные нравственные проблемы современного российского общества, которые оказывают существенное воздействие на деятельность института государственной и муниципальной службы.

Во второй главе представлены сущность и содержание нравственных принципов государственной и муниципальной службы: служения государству и обществу; законности, гуманизма; ответственности, справедливости, лояльности; политической нейтральности; честности и неподкупности.

В главе изложены основные положения методики учета нравственных требований в процессе работы с государственными и муниципальными служащими.

В третьей главе рассмотрена практика внедрения нравственных принципов в деятельность государственных органов власти таких стран, как США, Великобритания, Германия, Нидерланды, Канада, Австралия, Япония, Китай и Южная Корея.

В четвертой главе изложены основные правила служебного этикета государственного и муниципального служащего, описаны механизмы внедрения норм служебного этикета в практику их деятельности.

При подготовке учебника были использованы материалы, содержащиеся в научной и публицистической литературе, которая посвящена нравственной проблематике. Он может быть полезным не только бакалаврам всех направлений, но и тем, кто активно интересуется вопросами нравственного совершенствования общества, духовного мира человека.