Особенности развития муниципальной службы в России

Становление местного самоуправления началось с принятия Закона СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»^[1] и Закона РСФСР от 06.07.1991 № 1550−1 «О местном самоуправлении в РСФСР»^[2].

Впоследствии местное самоуправление было закреплено в гл. 8 Конституции Российской Федерации. Здесь обобщенно отражены вопросы, которые решаются в рамках местного самоуправления, а также формы волеизъявления граждан, территориальные и структурные особенности осуществления местного самоуправления, гарантии со стороны государственной власти Российской Федерации.

Следующим этапом было принятие Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» трактует местное самоуправление как форму осуществления народом своей власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и/или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Муниципальная служба, в свою очередь, может рассматриваться как непосредственное участие граждан в решении вопросов местного самоуправления^[3], в достижении поставленных целей местного уровня путем выполнения обязанностей и полномочий на муниципальных должностях.

В Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» говорится, что муниципальная служба — это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). В России муниципальная служба появилась относительно недавно, а до начала 1990;х гг. местное самоуправление было включено в систему государственной власти^[4].

Российская муниципальная система максимально близка к англосаксонской системе, в которой муниципалитеты отделены от государственной власти и самостоятельно решают вопросы на местах.

В то же время имеет место и существенное отличие российской муниципальной системы от англосаксонской. Оно заключается в том, что, несмотря на официально закрепленное положение о самостоятельности органов местного самоуправления, в настоящее время на принятие эффективных решений местных вопросов негативно влияют в числе прочих следующие негативные факторы:

• — отсутствие реальных рычагов воздействия на предприятия со стороны администраций моногородов;
• — бюджеты муниципальных образований формируются по остаточному принципу финансирования их деятельности, а не основаны на нормативноправовом методе как основе регулирования межбюджетных отношений^[5].

Существующие в настоящее время сложности, связанные с осуществлением деятельности муниципальной службы в Российской Федерации, обусловили необходимость проведения реформы муниципальной службы, которая не завершена до настоящего времени.

• [1] Закон СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 44. Ст. 914.
• [2] Закон РСФСР от 06.07.1991 № 1550−1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (утратил силу с 1 января 2009 г. в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Φ3; применяется в части, нс противоречащей Указу Президента РФ от 26.10.1993 № 1760) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010.
• [3] Васильев В. И. Муниципальное право России: учебник. М.: Юстицинформ, 2012. С. 119.
• [4] Габричидзе Б. Н. Основы органов государственной власти России. М.: Юнити-Дана; Закон и право, 2012. С. 51.
• [5] Авакьян С. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник Московского университета. Серия 2: Право. 2011. № 2. С. 5.