Модель управления в рамках партийного государства (1918-1991 гг.)

В ситуации отсутствия пролетариата как класса большинства на практике формировалась система партийного государства, т. е. механизма властвования, в котором государство контролировалось одной партией. В самой партии власть была сконцентрирована в руках узкой группы членов ЦК, все элементы политической системы постепенно были подчинены партии.

При этом и государство, и партия оказались под мощным прессом мелкобуржуазной стихии, главенствующей и в социально-классовой структуре, и в производственных отношениях.

Несмотря на то что в период 1917—1922 гг. государственный строй, режим политической власти еще не определился, не устоялся, однако уже просматривались его сущностные черты:

• — это был режим всевластия одной партии — РСДРП, постепенно устранявшей с политической арены все другие партии;
• — в это же время рождалась сильная " министерская" (наркомовская) власть, подминавшая иод себя все рычаги прямого оперативного управления всеми областями государственной жизни. Две эти силы вместе отодвигали на задний план конституционно законную власть в лице Советов;
• — в силу экстремальных обстоятельств существовала еще одна «власть» — чрезвычайные органы и «чрезвычайщина» как метод управления государством.
• 2. Механизм властвования и управления в партийном государстве. Этим механизмом была советская номенклатура, которая стала специфической формой чиновничества в СССР, своеобразной формой Табели о рангах.

Номенклатура — это перечень наиболее важных должностей в государственном аппарате и в общественных организациях, кандидатуры на которые предварительно рассматривались, рекомендовались, утверждались и отзывались партийными комитетами — от райкома, горкома до ЦК КПСС.

Термин «номенклатура» широко употребляется для обозначения всего слоя государственной и партийной бюрократии. Однако это не просто понятие, имеющее узкий негативный смысл. За ним скрывается сущностный механизм всевластия партийно-государственного аппарата, механизм существования и господства замкнутой касты руководителей.

Номенклатура — это не просто техническая или организационная процедура отбора и фильтрации управленческих кадров, а важнейший социально-политический институт, создавший кастовый круг руководителей разных уровней, канонизированных в начальники. Специфика данного института состоит в слиянии в руках номенклатуры политической власти и собственности, что обеспечило установление бюрократической деспотии и моновластия И. В. Сталина.

Существует мнение, что номенклатура является порождением времен Гражданской войны, когда большевикам необходимо было расставить своих людей на всех ключевых местах; некоторые считают, что основателем номенклатуры следует считать И. В. Сталина.

И до Гражданской войны номенклатура в широком смысле как метод управления уже имела место. Она могла быть явной или скрытой, действительно вынужденной, порой даже не всегда осознаваемой. Единственное, чего у нее не было и быть не могло, пока существовали многопартийные Советы, — это документального оформления в виде нормативного акта. Номенклатура выступала как явление, но не как конкретный документ или директива.

Номенклатура — это профессиональная управленческая группа. Ее формирование осуществляют элиты с наибольшим социальным весом, они же и заполняют, прежде всего, номенклатурные должности.

В этот начальный период номенклатура создавалась профессиональными революционерами, т. е. той элитой, которая формировалась не по гражданской профессии, а по политической, на протяжении 20 лет (до 1917 г.) специализировавшейся на методах политической борьбы за власть. Взяв власть в свои руки, она буквально в первый же день расставила на ключевые посты своих «назначенцев» .

На наш взгляд, номенклатура — явление, присущее однопартийной системе, когда в стране действует политическая партия непарламентского типа, претендующая на роль руководителя и государства, и граждан, и всей политической системы общества. От номенклатуры элиту отличает выборность. Политическая элита в любом обществе — наиболее ценный его элемент, принимающий важнейшие политические решения.

В дальнейшем новая российская государственность трансформируется в политическую систему тоталитарного типа, использующую методы прямого администрирования и политического террора для того, чтобы оперативно реагировать на новые вызовы и угрозы 1930−1940;х, 1960−1970;х и наконец, 1980;х гг.

3. Несущей конструкцией этого механизма властвования станет Коммунистическая партия, которая будет опираться на командно-административную систему управления, формирующуюся по номенклатурному принципу.