Инновационные территориальные кластеры

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года^[1] стала одни из первых документов, в котором был использован термин «кластер».

В Концепции указывалось на необходимость формирования новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий. Как следствие, в рамках первого этапа инновационного развития предусматривалось формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России, а также их поддержка (в том числе финансовая, административная и инфраструктурная) в процессе формирования, продвижения продукции этих кластеров на внутреннем и мировых рынках.

В настоящее время в нормативных правовых актах термин «кластер» используется довольно часто. Например, в ст. 3 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» говорится о промышленном кластере, который представляет собой совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта РФ или на территориях нескольких субъектов РФ.

Закон об ОЭЗ под кластером понимает совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством РФ и управление которой осуществляется одной управляющей компанией (ст. 3).

В соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 160-ФЗ «О международном медицинском кластере и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» международный медицинский кластер — это совокупность инфраструктуры территории международного медицинского кластера, участников проекта и механизмов взаимодействия участников проекта. Под инфраструктурой территории международного медицинского кластера понимается совокупность территории международного медицинского кластера и находящихся на ней зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе объектов коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, понятием «кластер» в одном случае обозначается группа субъектов, в другом — территория с определенным правовым режимом. Указанный подход законодателя вряд ли может способствовать единообразному пониманию этого понятия.

В литературе наиболее широкое распространение получило деление кластеров в зависимости от отрасли или производимого продукта (промышленные, туристические, фармацевтические, медицинские и др.), что нашло отражение и в отечественном законодательстве. По мнению, некоторых авторов, такая классификация имеет значение как для экономической и управленческой науки, так и для юриспруденции. Законодательство об экономической деятельности развивается в части как функционального, так и отраслевого подходов, т. е. с учетом не только общих рыночных закономерностей, но также и специфики развития отдельных отраслей, сфер, секторов экономики^[2].

Одной из разновидностей кластеров является инновационный территориальный кластер. Его создание и развитие предусмотрено Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Правительством РФ от 08.12.2011 № 2227-р, которой предусматривалось еще и формирование территориально-производственных кластеров.

Следует отметить, что действующее законодательство не раскрывает содержание понятия «инновационный территориальный кластер», однако активно его использует в нормативных актах, касающихся государственной поддержки и предоставления средств из бюджета^[3].

В юридической доктрине под инновационным территориальным кластером, как правило, понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием^[4]:

• — объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);
• — механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;
• — синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации.

Перечень инновационных территориальных кластеров с указанием специализации и организации координатора утвержден поручением Председателя Правительства РФ от 28.08.2012 № ДМ-П8−5060^[5] и состоит из 25 элементов.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Раскройте понятие особой экономической зоны.
• 2. Приведите классификацию особых экономических зон по российскому законодательству.
• 3. Каков правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в промышленно-производственных экономических зонах?
• 4. Охарактеризуйте правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в технико-внедренческих экономических зонах.
• 5. Каков правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в туристско-рекреационных экономических зонах?
• 6. Дайте характеристику правового режима осуществления инвестиционной деятельности в портовых экономических зонах.
• 7. Каков правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в зонах территориального развития?
• 8. Охарактеризуйте правовой режим осуществления инвестиционной деятельности на территории опережающего социально-экономического развития.
• 9. Каков правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в наукоградах?
• 10. Охарактеризуйте правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в индустриальных парках, технопарках.
• 11. Каков правовой режим осуществления инвестиционной деятельности в инновационных территориальных кластерах?

• [1] Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р.
• [2] См.: Мохов А. А., Балашов А. Е., Шевченко О. А., Яворский, А Н. Инновационныекластеры: доктрина, законодательство, практика / отв. ред. А. А. Мохов.
• [3] См.: Приказ Минэкономразвития России от 14.07.2015 № 472 «О реализацииПравил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию комплексных инвестиционныхпроектов по развитию инновационных территориальных кластеров, утвержденныхпостановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316"Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Экономическоеразвитие и инновационная экономика“, в 2015 году»; постановление Правительства РФот 15.04.2014 № 305 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации „Развитие фармацевтической и медицинской промышленности“ на 2013—2020годы».
• [4] См.: Раздъяконова Е. В., Шадринцева А. Н. Публично-частное партнерство в социальной сфере: экономико-правовой аспект // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». 2013. № 4. С. 23—24. Схожее определение можно найти у Д. М. Мошкова и Е. В. Сакалинской, которые под инновационнымтерриториальным кластером понимают взаимодействие между собой образовательных учреждений, центров исследований и разработок, центров трансфера технологий, бизнес-инкубаторов, технопарков, центров коллективного пользования научным оборудованием, общественных организаций, находящихся на определенной территории (регионе). См.: Мошкова Д. М., Сахалинская Е. В. Правовые основы государственногофинансирования инновационных территориальных кластеров в России // Юрист. 2014.№ 14. С. 42—43.
• [5] Поручение Председателя Правительства РФ от 28.08.2012 ДМ-П8−5060 [Электронный ресурс] // URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/politic/doc20120907₀₂ (дата обращения: 20.07.2017).