Типология экономической политики

Типология тех или иных явлений — чрезвычайно сложная проблема. Обычно под типологией понимают научную классификацию, упорядоченную совокупность, вычлененную из совокупности большого масштаба на основе соответствующих критериев. Типология — необходимый инструмент научного анализа явлений и процессов. Типология используется и в естественных, и в общественных науках. Применительно к экономической политике типология позволяет упорядочить многообразие ее проявлений. Однако до сих пор в данном направлении сделано очень мало.

Первые попытки определений упорядоченности составляющих экономической политики относятся к началу XX в. В те далекие годы в Московском университете и в Московском коммерческом институте читали курс «Экономическая политика». Профессор И. М. Гольдштейн в опубликованном курсе лекций писал, что экономическая политика охватывает несколько более или менее тесно связанных между собой подотделов. В их числе: промышленная политика, социальная политика, торговая и таможенная политика, аграрная политика, банковская и биржевая политика, политика в области вопросов населения, колониальная политика, политика в области рыбных промыслов, политика в области лесоводства1. Данный перечень охватывает очень разнообразные составляющие экономической политики. Несколько позднее профессор Я. С. Розенфельд обратил внимание на ряд составляющих экономической политики, выделяя промышленную, сельскохозяйственную, торговую, кредитную.

В работах западных ученых также рассматриваются различные виды экономической политики. Причем какое-либо объяснение в пользу определенных наборов не приводится. Так, например, у Дж. М. Кейнса есть интересные заключения о денежной, кредитной и налоговой политике. В. Ойкен упоминает о целой гамме составляющих экономической политики: антимонопольной, банковской, валютной, внешнеторговой, денежной, кредитной, налоговой и других видах политики.

В литературе и на практике встречаются довольно необычные виды политики: лесная, кадровая и другие. Таким образом, упорядочение различных видов политики, являющихся составляющими одного собирательного понятия — экономической политики, — очевидно. Однако, прежде всего, необходима единая трактовка тех или иных ключевых понятий. В противном случае стройной системы трактовки и упорядочения изучаемого многообразия не получится.

Итак, экономическая политика — это деятельность государства по созданию определенных правил хозяйственной деятельности. Государствоактивный проводник экономической политики, ибо только оно принимает нормативные акты, обязательные для всех участников хозяйственной деятельности. Иногда встречаются утверждения об экономической политике на уровне отдельного предприятия (фирмы). Это справедливо лишь отчасти. Предприятие как субъект хозяйственной деятельности проводит определенную экономическую политику в рамках своей компетенции. По принимать нормативные акты, регулирующие на национальном уровне те или иные стороны хозяйственной деятельности, может только государство.

Отсюда следует, что экономическая политика на уровне фирмы не обладает той степенью полноты, которая характерна для экономической политики государства. Аналогичные выводы можно сделать и об экономической политике на региональном уровне. Государство — регион (отрасль) — предприятие (фирма) — триада, отражающая уровень реализации экономической политики, полнота которой возможна лишь на перовом (государственном) уровне. Но это не означает, что все остальное неэффективно. Опыт показывает, что разработка и реализация региональных направлений экономической политики целесообразны и перспективны. В Петербурге, например, разработан, принят и успешно реализуется региональный закон «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга». Подобные нормативные документы приняты и в ряде других регионов России (Нижегородская область). Однако подчеркнем еще раз, что только на национальном уровне могут быть максимально задействованы все инструменты экономической политики. Таможенное, антимонопольное, тарифное и другие виды законодательства принимаются государством. На уровне же субъекта Федерации весь набор условий хозяйствования не регулируется.

Как уже отмечалось, экономическая политика имеет множество составляющих, которые часто называют той или иной политикой — промышленной, аграрной, налоговой, инновационной и т. д. Что касается отраслевых разновидностей экономической политики, то здесь основным и необходимым условием является развитие общественного разделения труда. В 20-е гг. XX в. об этом писал Я. С. Розенфельд. Дифференциация народного хозяйства на соответствующие отрасли, по Я. С. Розенфельду, привела к дифференциации экономической политики на определенные разделы. В каждой отрасли хозяйства есть своя специфика, которую необходимо учитывать. Для сельского хозяйства, например, — это сезонность; для капитального строительства — сроки освоения средств и многое другое. Поэтому отраслевой блок экономической политики — обязательное условие ее типологии. Но здесь не следует доводить дело до абсурда. Отраслевая дифференциация экономической политики очевидно ограничивается па уровне крупных отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, транспорта и т. д. Промышленность, например, — это тринадцать комплексных отраслей и несколько сот более мелких. Поэтому определенные границы необходимо соблюдать. Отраслевая дифференциация экономической политики, таким образом, является первым направлением ее типологии.

Кроме отраслевых составляющих экономической политики, существует целая гамма других. Здесь, на наш взгляд, прежде всего следует выделить стратегический блок. К нему следует отнести инновационную, инвестиционную и структурную политику. Именно инновации, инвестиции и структура экономики определяют общий вектор социально-экономического развития. Иногда промышленную политику отождествляют со структурной. Подобное утверждение не соответствует действительности. Дело в том, что структура экономики — это прежде всего соответствующие пропорции между отраслями и видами деятельности. Структурная политика в свою очередь направлена на поддержание пропорций и устранение диспропорций. Однако пропорции складываются не только в промышленности. Например, пропорция между растениеводством и животноводством в сельском хозяйстве. При устранении диспропорций в экономике промышленность играет решающую роль, но все же структурная и промышленная политика — это не одно и то же.

Структура экономии — это не только пропорции в сфере материального производств (реального сектора). Структура экономии — понятие более широкое. Соотношение между составляющими социально-культурной сферы также характеризует структуру национальной экономики на макроуровне. Поэтому структурная политика носит межотраслевой характер.

Структура экономии в России утяжелена за счет гигантской доли ТЭК. В то же время у нас меньше, чем в развитых странах, доля машиностроения. Диспропорции имеют место и в других областях. Например, в образовании за последние годы сложилась диспропорция между начальным, средним и высшим профессиональным образованием. В Петербурге, например, за последние годы в несколько раз сократилось число учащихся в ПТУ, но заметно возросло количество студентов вузов, особенно по экономическим и юридическим специальностям. Подобное характеризует серьезную диспропорцию, которая в конечном итоге отрицательно влияет на общую социально-экономическую динамику.

Структурная политика, таким образом, важнейшая составляющая экономической политики, которая, наряду с инновационной и инвестиционной политикой, составляет стратегический блок экономической политики.

Инновационная политика в свою очередь определяет рамочные условия в сфере инновационной деятельности. Данная область значительно отстает от необходимого России уровня. Инновации — основа перехода к новой экономике, отвечающей требованиям времени, а инновационная активность характеризует качество проводимой государством инновационной политики. Пока, к сожалению, на этом направлении качественных изменений не происходит.

Стратегический блок экономической политики включает и инвестиционную составляющую. Инвестиции — обязательный элемент общественного прогресса. Это будущий облик отечественной экономики. Поэтому инвестиционная политика — важнейший участок деятельности государства. Таким образом, структурная, инновационная и инвестиционная составляющие экономической политики образуют специальный блок.

Налоговая, кредитно-денежная, антимонопольная и некоторые другие виды экономической политики носят межотраслевой характер. С одной стороны, налоги, кредиты, госзаказ и т. д. по праву рассматриваются как инструменты экономической политики. С другой стороны, бюджет, налоги, тарифы, кредит и т. д. сами принимают форму составляющих экономической политики. Очевидно, в данном случае концентрированное использование определенных инструментов экономической политики принимает форму составляющей самой политики. Схема подобного выглядит следующим образом: бюджет — бюджетная политика; налоги — налоговая политика и т. д. Данный блок назовем инструментальным (функциональным).

Таким образом, в первом приближении типология экономической политики включает отраслевой, инструментальный (функциональный) и стратегический блоки. Разумеется, это лишь самые общие рассуждения о типологии экономической политики. Ее стратегические составляющие на определенных исторических этапах могут иметь различную весомость. Для современной России, например, определяющее значение имеет инновационная политика. Стране необходимо совершить инновационный прорыв, избавиться от углеводородной зависимости. Сделать это можно, принципиально изменив некоторые «правила игры». Доля инновационной продукции должна быть в несколько раз выше, чем в настоящее время. Невольно напрашивается вывод о серьезных просчетах в инновационной политике. Достижения научно-технического прогресса не востребованы. Инновационное поле сужается.

Как известно, экономическая политика представляет разработку рамочных условий хозяйствования для субъектов рыночных отношений. Государство определяет «правила игры», используя арсенал различных инструментов.

Современная практика свидетельствует о целой гамме нерешенных проблем в области экономической политики. Основная причина подобного положения — половинчатость в ответе на главный вопрос: «Какова роль государства в современных условиях?» Отсюда все спорные и нерешенные положения. Мы до сих пор находимся в плену либеральных идей о непогрешимости рыночной идеологии и порочной роли государства. По крайней мере экономический блок правительства до сих пор не осознал пагубность подобных утверждений. Конечно, типология экономической политики не сможет изменить существующее положение дел. Однако она может служить первым шагом в нелегком деле совершенствования экономической политики.

В последнее время определенное внимание уделяется вопросам экономической политики и ее промышленной составляющей па региональном уровне. Речь идет преимущественно об отраслевых разновидностях экономической политики — аграрной, промышленной и т. д. Определенный положительный результат здесь, безусловно, присутствует. Однако, не решив общих задач, нельзя переходить к частным. Все это говорит о необходимости разработки на государственном уровне основных направлений реализации экономической политики в целом и ее составляющих — отраслевой, инструментальной (функциональной) и стратегической.

В последнее время на страницах периодических изданий и в монографической литературе широко обсуждаются вопросы, связанные с теоретическими основами экономической политики. Это очень актуально, ибо только на добротной научной основе может быть построена действенная экономическая политика.

Со времени М. И. Туган-Барановского в литературе прочно устоялось положение, согласно которому политическая экономия является теоретической основой экономической политики. Это положение мы находим и в работах 60—80-х гг. XX в. Следовательно, логика анализа субординации экономической политики исходит из определяющей роли политической экономии. Схема и последовательность таковы: политическая экономия — экономическая политика — стратегическая, инструментальная (функциональная) и отраслевая составляющие экономической политики.

В наши дни наблюдается ренессанс политической экономии. Она вновь заняла свое место в системе экономических наук. Параллельно с этим начался процесс осмысления теоретических основ экономической политики. Подобное можно только приветствовать, ибо нет ничего практичнее, чем хорошая теория. Многочисленные разработки различных организаций, направленные на создание действенной промышленной политики, обретут мощный теоретический базис, если фундаментальные положения политической экономии будут использованы и развиты в прикладных частях.

Итак, в первом приближении типология экономической политики может быть представлена тремя блоками — стратегическим, инструментальным (функциональным) и отраслевым. Кроме этого, следует выделять федеральный и региональный уровни экономической политики.

Краткие выводы

Экономическая политика как теоретическая дисциплина базируется на экономической теории. Если экономическая теория рассматривает складывающиеся в хозяйственной жизни объективные экономические зависимости, то экономическая политика представляет собой реализацию теоретических конструкций, совокупность мер государственного воздействия, позволяющих добиваться желаемых эффектов. Экономическая политика эффективна и действенна в том случае, если она содействует развитию производительных сил и обеспечивает справедливое и равномерное распределение созданного продукта.

Экономическая политика как теоретическая дисциплина возникает в странах догоняющего развития капитализма — Германии и, позже, в России. Интерес к государственному воздействию для стимулирования роста здесь обусловлен пониманием необходимости нерыночного стимулирования роста, созданию рамочных условий для успешного и ускоренного развития бизнеса. В сегодняшней экономической теории экономическая политика исследуется прежде всего в рамках институционального направления.

Типология экономической политики окончательно еще не разработана, но в первом приближении можно говорить о трех направлениях: отраслевом, функциональном и стратегическом. Промышленная, аграрная, торговая и т. д. политика представляют отраслевой блок; финансовая, денежно-кредитная, налоговая и т. д. — функциональный, а инновационная, инвестиционная, структурная — стратегический.