Государственный экологический мониторинг

Государственный экологический мониторинг представляет собой комплексную систему наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов [33].

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках Единой государственной системы экологического мониторинга (ЕГСЭМ) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках различных подсистем ЕГСЭМ, а также создания и эксплуатации государственного фонда данных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (рис. 7.3).

Рис. 7.3. Государственная система экологического мониторинга.

Общие положения об экологическом мониторинге содержатся в федеральных законах:

• • Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 63);
• • Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ред. от 25.06.2012) (ст. 23);
• • Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 23.06.2014) (ст. 1 и 45);
• • Федеральный закон от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» (ред. от 21.11.2011);

а также в Постановлениях Правительства РФ:

• • Постановление Правительства РФ от 01.06.2000 № 426 «Об утверждении Положения о социально-гигиеническом мониторинге» (ред. от 29.04.2002);
• • Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды»;
• • Постановление Правительства РФ от 15.11.1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей среды»;
• • Постановление Правительства РФ от 14.03.1997 № 307 «Об утверждении Положения о ведении государственного мониторинга водных объектов»;
• • Постановление Правительства РФ от 15.07.1992 № 491 «О мониторинге земель»;
• • Постановление Правительства РФ от 26.02.1999 № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов» (ред. от 24.12.2008).

В России Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) создана в 1993 г. Ее задачами являются: наблюдение за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, в том числе атмосферы, поверхностных вод, морской среды, почв, околоземного космического пространства, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве; оценка и прогноз изменений климата, водных ресурсов, трансграничного переноса загрязняющих веществ и т. д. В системе национального экологического мониторинга выделяются радиационный, комплексный фоновый, космический, а также государственный мониторинг континентального шельфа и исключительной экономической зоны.

Правовую основу осуществления экологического мониторинга составляет Постановление Правительства РФ от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды», которым утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды. Согласно данному Положению экологический мониторинг осуществляется в целях:

• • наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;
• • оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;
• • потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений;
• • формирования государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;
• • обеспечения участия РФ в международных системах экологического мониторинга.

Объектами государственного экологического мониторинга являются: окружающая среда в целом и ее отдельные элементы; негативные изменения качества окружающей среды, способные оказать отрицательное влияние на здоровье и имущество людей, безопасность территорий; виды деятельности, оцениваемые законодательством как представляющие потенциальную угрозу для окружающей среды, здоровья людей и экологической безопасности территорий; оборудование, технологии, производственные и иные технические объекты, существование, использование, преобразование и уничтожение которых представляют опасность для окружающей среды и здоровья людей; чрезвычайные и иные внезапно возникшие физические, химические, биологические и иные обстоятельства (аварии, инциденты, иные нештатные ситуации), способные оказать негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей; обладающие особым правовым статусом территории и объекты (например, заповедные) [34].

Законодательством могут быть установлены порядок регистрации объектов экологического мониторинга, ведение единого Реестра таковых, ограничения на доступ к экологической информации и другие правила, регулирующие организацию и осуществление мониторинга.

Обязанности осуществления экологического мониторинга распределяются между компетентными государственными органами следующим образом.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды РФ) при осуществлении в пределах своей компетенции экологического мониторинга:

• • формирует государственную систему наблюдения за состоянием окружающей среды и обеспечивает функционирование этой системы;
• • координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга;
• • принимает нормативно-методические документы по вопросам ведения государственного экологического мониторинга;
• • обеспечивает с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместимость информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды, а также создает условия для формирования и защиты государственных информационных ресурсов в этой сфере.

Осуществление экологического мониторинга возложено на федеральные агентства и службы, наделенные специальной компетенцией в соответствующих сферах природопользования.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды {Росгидромет) осуществляет:

• • ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;
• • формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения;
• • информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей);
• • обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде (Положение о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 372)/

Наряду с Росгидрометом и Минприроды РФ экологический мониторинг осуществляется целым рядом министерств и ведомств: Министерством здравоохранения Российской Федерации, Роспотребнадзором, Федеральной службой земельного кадастра России (Росземкадастр), Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России), Федеральной службой государственной статистики (Росстат) и рядом других.

В ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ в настоящее время находится ряд функциональных подсистем экологического мониторинга, включая мониторинг состояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира. К числу основных функций этого министерства кроме осуществления государственного мониторинга относится координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению экологического мониторинга, а также обеспечение совместимости информационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды.

Согласно Указу Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 № 314 ведение различных видов мониторинга возлагается на следующие государственные службы:

• • социально-гигиенического мониторинга и мониторинга качества и безопасности продуктов и продукции — на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
• • мониторинга водных биоресурсов — на Федеральное агентство, но рыболовству;
• • экологического мониторинга — на структуры Министерства природных ресурсов и экологии РФ и др.

Экологический мониторинг проводится специальной наблюдательной сетью. Это система стационарных и подвижных пунктов наблюдений, в том числе постов, станций, лабораторий, центров, бюро, обсерваторий.

Кроме того, субъектами РФ, органами местного самоуправления создаются соответствующие посты, станции и иные элементы наблюдательной сети для ведения регионального или локального мониторинга.

Информация, полученная при экологическом мониторинге, используется:

• • при разработке прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;
• • разработке федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;
• • осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;
• • прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;
• • подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды.

Проведение государственного экологического мониторинга осуществляется за счет бюджетных средств (федерального бюджета, краевого, местного).

Работы в области развития государственной системы мониторинга продолжаются в том числе при участии международных организаций. Основные направления включают гармонизацию принципов нормирования, наблюдения, сбора, интерпретации и обеспечения доступа заинтересованных сторон к информации о состоянии окружающей среды и об источниках воздействия. Система наблюдений в рамках государственного экологического мониторинга регламентируется самым строгим образом. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными службами, четко установлен, так же как требования к используемым средствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.

Контроль качества атмосферного воздуха населенных пунктов в системе Росгидромета осуществляется путем наблюдения со стационарных, маршрутных и передвижных (подфакельных) постов, оснащенных аппаратурой для отбора проб и приборами для определения метеорологических параметров, в соответствии с ГОСТ 17.2.3.07—86 «Правила контроля воздуха населенных пунктов».

Выбор исследуемых компонентов осуществляется в зависимости от состава и количества выбросов, класса опасности загрязняющих веществ, характерного размера города, рассеивающей способности атмосферы конкретного района. При незначительных объемах выбросов, когда приземные концентрации близки к фоновым, наблюдения можно не проводить.

Порядок организации и проведения наблюдений за состоянием поверхностных вод определен ГОСТ 17.1.3.07—82 «Охрана природы. Гидросфера. Правила контроля качества воды, водоемов и водотоков» и соответствующими методическими указаниями. Разработанная система предусматривает согласованную программу работ по гидрологии, гидрохимии и гидробиологии. Пункты наблюдений и периодичность наблюдений устанавливают в зависимости от хозяйственного значения водных объектов, их размеров и экологического состояния.

Наблюдения за уровнем загрязнения почв носят, как правило, экспедиционный характер и выполняются в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.4.02—84 «Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа» на определенных площадях по регулярной сети опробования, на ключевых участках, характеризующих типичные сочетания природных условий и антропогенного воздействия, на отдельных почвенно-геохимических профилях.

Унифицированная и строго регламентированная система обеспечивает сопоставимость данных, получаемых в сети мониторинга. В соответствии с нормативами можно использовать только стандартизованные методики, а выполнять анализы — в аккредитованных лабораториях. Это обязательно следует иметь в виду и при организации общественного экологического мониторинга.