Органы управления ВТО

Система органов управления («структуры») ВТО определяется ст. IV Марракешского соглашения и включает в себя^[1]: (1) Министерскую конференцию (Конференцию министров); (2) Генеральный совет, который выполняет также функции (3) органа по разрешению споров и (4) органа по обзору торговой политики; (5) Комитет по торговым переговорам; (6) профильные Советы — (а) но торговле товарами, (b) по торговле услугами и © по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности; (7) вспомогательные органы; (8) Секретариат и (9) Генерального директора.

Министерская конференция (Конференция министров) (п. 1 ст. IV)

" The WTO belongs to its members"^[2]. ВТО принадлежит своим членам. Именно поэтому высшим органом управления ВТО считается общее собрание ее членов в лице представителей странучастниц, роль которых обыкновенно выполняют министры экономики или торговли. Отсюда и наименование этого органа — Министерская конференция или Конференция министров (the Ministerial Conference). Аналогичным корпоративным институтом является общее собрание членов корпорации (акционеров, участников и т. п.).

Конференция министров (подобно всякому общему собранию членов любой корпорации) не является постоянно действующим органом. Она созывается периодически по мере необходимости, но не менее одного раза в два года. В среднем примерно так и происходит — случаев созыва чрезвычайных конференций пока (насколько мне известно) не было. Всего с начала функционирования ВТО (т.е. с 1 января 1995 г.) имело место девять таких Конференций — в Сингапуре (с 9 по 13 декабря 1996 г.), в Женеве.

(18−20 мая 1998 г.), п Сиэтле (30 ноября — 3 декабря 1999 г.), Дохе (9−13 ноября 2001 г.), Канкуне, Мексика (10−14 сентября 2003 г.), Гонконге (13−18 декабря 2005 г.), Женеве (30 ноября — 2 декабря 2009 и 15−17 декабря 2011 гг.^[3]). Последняя, пока что Девятая Конференция министров ВТО проходила в Бали (Индонезия), с 3 по 7 декабря 2013 г. Как видно, единого раз и навсегда определенного места проведения заседаний у Конференции нет — она работает в различных странах-участницах ВТО, готовых ее принять. Две предпоследние конференции заседали в Женеве, в штаб-квартире Организации. Отдельного официального сайта у самой Конференции нет, но информация о всех Конференциях имеется на английском сайте ВТО^[4].

" Конференция министров выполняет функции ВТО и предпринимает необходимые для этого меры. Конференция министров имеет полномочия принимать решения по всем вопросам, относящимся к любому из Многосторонних торговых соглашений, если об этом попросит какой-либо член…" (п. 1 ст. IV Марракешского соглашения). Именно Конференцией решаются также вопросы о присоединении к ВТО новых членов. Такие решения о присоединении принимаются Конференцией министров в виде одобрения ею соглашения с соответствующей страной об условиях ее присоединения к ВТО большинством в 2/3 от общего числа голосов (п. 2 ст. XII Соглашения).

Среди прочих полномочий Конференции особенно интересны три.

Во-первых — это наличие у нес (наряду с Генеральным советом — см. о нем ниже) исключительного права толкования Марракешского и иных многосторонних соглашений, образующих правовую основу ВТО. Такое толкование дается в соответствии с рекомендацией Генерального совета, надзирающего за выполнением соответствующего Соглашения; решение о толковании принимается большинством в ¾ от общего числа членов (п. 2 ст. IX Соглашения).

Во-вторых, Конференция министров вправе в исключительных (чрезвычайных) обстоятельствах освободить кого-либо ил членов ВТО от обязательств, принятых им на себя по Марракешскому или любому иному многостороннему торговому соглашению. Рассмотрение такого вопроса начинается по ходатайству заинтересованного члена и должно быть завершено в течение 90 дней. Положительное решение по данному вопросу может быть принято, опять-таки, только квалифицированным большинством голосов в ¾ от общего числа членов ВТО (п. 3 ст. IX Соглашения). Оно должно «…устанавливать наличие исключительных обстоятельств, его оправдывающих, содержать сроки и условия его применения, а также дату окончания его действия. Решение об освобождении от обязательства на период более одного года вновь рассматривается Конференцией министров не позднее чем через один год после его принятия, а затем ежегодно до его отмены. При каждом таком рассмотрении Конференция министров исследует вопросы о наличии чрезвычайных обстоятельств, оправдывающих такое освобождение, а также о соблюдении всех его сроков и условий. Конференция министров на основе таких ежегодных рассмотрений может продлить действие такого решения, изменить или отменить его» (п. 4 ст. IX Соглашения).

В-третьих, именно Конференция министров рассматривает предложения стран-членов, а также трех профильных Советов (см. о них далее) о поправках к Соглашениям ВТО. Если предлагаемые поправки таковы, что их принятие нс повлечет изменений обязательств стран-членов, то они могут быть приняты большинством в 2/3 от общего числа голосов; в ином случае для принятия поправок необходимо большинство в ¾ голосов от общего числа или же — по вопросам, перечисленным в п. 2 ст. X Марракешского соглашения — единогласие (подробно — см. всю эту самую ст. X).

• [1] См. также: URL: wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org2_e.htm (схематическое изображение этой структуры).
• [2] URL: wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/orgl_e.htm#ministerial.
• [3] Как раз на этой Конференции, 16 декабря 2011 г. в ВТО была принята Российская Федерация. См. об этом: URI.: wto.org/english/news_e/news11_е/ acc_rus_16decll_e.htm; там же есть ссылка на страницу URL: wto.org/english/news_e/newsl l_e/acc_rus_10novl l_e.htm с перечнем обязательств, взятых на себя Россией в связи со вступлением в ВТО (о том, как разыскать первоисточник, чтобы прочесть о них подробнее, будет рассказано ниже, в§ 1 Лекции 25); наконец, на той же странице имеется ссылка на сделанное по случаю заявление Паскаля Лами (на тот момент Генерального директора ВТО), заканчивающееся забавными «английскими» словами: «Dobra Pajalavat!» .
• [4] См., например: URL: https://mc9.wto.org/official-documents-bali-ministerial — страничка со ссылками на итоговые документы и иные материалы Девятой Министерской конференции ВТО; а на страничке URL: wto.org/english/thewto_e/minist_e/minist_e.htm можно найти ссылки на материалы всех других (предыдущих) Конференций.