Виды управленческих действий в инвестиционной политике муниципального образования

Все виды управленческих действий в рамках осуществления инвестиционной политики органов МСУ можно классифицировать на финансовые и нефинансовые, которые, в свою очередь, подразделяются на прямые и косвенные (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Виды управленческих действий.

С функциональной точки зрения управленческие действия можно классифицировать на пять типов: нормотворчество; инвестирование; научно-исследовательская работа; публичные действия; администрирование.

Направления инвестиционной политики включают:

• • формирование инвестиционной политики;
• • мониторинг инвестиционного климата и инвестиционной активности;
• • инвестиционный маркетинг территории;
• • административную поддержку инвестиционных проектов;
• • финансовую поддержку инвестиционных проектов.

Разберем каждое из направлений инвестиционной политики муниципального образования более подробно.

Формирование инвестиционной политики города. В рамках формирования инвестиционной политики города необходимо ответить на такие вопросы, как: нужно ли городу привлечение инвестиций; зачем городу инвестиции; какие инвестиции нужны городу в первую очередь; что нужно делать в первую очередь; кто и как должен участвовать в процессе?

Часть данных вопросов, как правило, отражены в стратегических документах муниципальных образований, таких как концепция инвестиционной политики муниципалитета. В то время как вопросы, касающиеся видов инвестиций, отраслей инвестирования, имеют тактический характер. Как правило, в стратегических концепциях декларируются основные направления сотрудничества с инвесторами. В частности, устанавливаются принципы, определяются цели, задачи и приоритеты инвестиционного сотрудничества, а также устанавливаются критерии успешности инвестиционных проектов.

Приведем в качестве примера Концепцию инвестиционной политики города Мурманска.

• 1. Основные понятия, используемые в Концепции.
• 2. Основные характеристики инвестиционного процесса в Мурманске:
  • • сильные стороны;
  • • слабые стороны.
• 3. Цели и задачи инвестиционной политики города Мурманска.
• 4. Принципы и приоритеты инвестиционной политики города Мурманска:
  • • принципы;
  • • приоритеты в сотрудничестве с хозяйствующими субъектами;
  • • приоритетные направления работы администрации в реализации инвестиционной политики.
• 5. Приоритеты в сотрудничестве с хозяйствующими субъектами:
  • • отраслевые;
  • • экономические;
  • • технологические.
• 6. Основные мероприятия в рамках реализации Концепции:
  • • инвестиционные проекты;
  • • совершенствование нормативно-правовой базы;
  • • администрирование;
  • • мониторинг и оценка результативности инвестиционных проектов;
  • • административная и финансовая поддержка инвестиционных проектов.
• 6. Критерии успешности инвестиционной политики города.

Мониторинг инвестиционного климата и инвестиционной активности касается преимущественно двух направлений: 1) инвентаризация инвестиционных ресурсов города (создание реестра инвестиционных площадок); 2) системный мониторинг инвестиционной активности. Производится оценка результативности инвестиционных проектов.

Инвестиционный маркетинг территории связан с проведением маркетинговых исследований в целях определения целевой аудитории. Это, в свою очередь, подразумевает планирование маркетинговых мероприятий, соответствующую работу с инвесторами, а также совершенствование процедур административного сопровождения инвестиционных проектов.

Административная поддержка инвестиционных проектов подразумевает: нормативно-правовое обеспечение инвестиционного процесса; борьбу с административными барьерами; сопровождение приоритетных инвестиционных проектов; совершенствование процедур землепользования.

Финансовая поддержка инвестиционных проектов, как правило, связана с установлением льготных режимов (налоги, платежи), привлечением внебюджетных средств, предоставлением муниципальных гарантий. Привлечение внебюджетных средств касается определения негосударственных источников финансирования инвестиционных проектов. Как правило, негосударственные средства привлекаются в рамках соглашений о сотрудничестве (участия частного сектора в финансировании проекта), внебюджетных фондов.

Можно выделить следующие наиболее популярные темы, под которые муниципалитеты привлекают инвестиции: развитие инженерной инфраструктуры (например, благоустройство земельных участков под строительство); развитие транспортной инфраструктуры; инновации (например, субсидирование расходов на участие в международных выставках, возврат НДС экспортерам, новые технологии); развитие предпринимательства (например, бизнес-инкубаторы, реализация национальных проектов).

Основные документы, формально закрепляющие рассмотренные направления инвестиционной деятельности, представлены в табл. 5.2.

Таблица 5.2

Отчетные документы для проведения инвестиционной политики.