Система государственного регулирования инновационной деятельности

Понятие и сущность государственной инновационной политики

В большинстве промышленно развитых стран государственная долгосрочная концепция инновационного развития состоит из множества отдельных направлений, например поддержки малых и средних предприятий, приоритетных отраслей промышленности. Хотя они представляют собой компоненты государственной политики, в совокупности они редко составляют единую, непротиворечивую и учитывающую стратегию развития предприятий концепцию.

Государственная инновационная политика представляет собой совокупность мероприятий, направленных на активизацию инновационной деятельности, повышение ее эффективности и широкое использование результатов в целях ускоренного социально-экономического развития страны и наиболее полного удовлетворения общественных потребностей. Глобальной се целью является запуск и поддержание саморазвивающейся системы инновационного развития.

Государственная инновационная политика строится на следующих общих принципах [30]:

• • законность, • преемственность,
• • научность, • инновационность,
• • гласность, • креативность.

Формирование инновационной государственной политики включает три этапа [29]:

• 1) разработку научно обоснованных концепций развития инновационной деятельности — осуществляется на основе анализа состояния инновационного потенциала;
• 2) определение основных направлений государственной поддержки инноваций;
• 3) осуществление практических действий по реализации поставленных целей, направленных на повышение инновационной активности.

В инновационной политике выделяют два аспекта: стратегический и тактический.

Стратегия государственной инновационной политики формируется на основе долгосрочных прогнозов социально-экономического и общественно-политического развития страны и рекомендаций по достижению желательного варианта развития.

Выбор стратегии включает в себя выработку основных направлений государственного регулирования инновационной деятельности и используемых методов, стимулирующих развитие и использование научного потенциала. Естественно, это происходит после установления основных целей инновационного развития, вытекающих из социально-экономических целей.

Тактика включает в себя установление текущих целей и конечных мер, обеспечивающих их достижение с наименьшими затратами и рисками. Тактические средства — эго финансирование исследований и проектноконструкторских разработок, материально-техническое и информационное обеспечение, подбор кадров, создание правовых и организационных условий для реализации мероприятий инновационного развития.

Успешность государственной инновационной политики, методов се формирования и реализации выражается в научно-техническом лидерстве — расширении экспорта научно-технических информационных результатов (лицензий, патентов и др.), увеличении экспорта готовых новшеств, широком оказании безвозмездной научно-технической инновационной помощи другим странам.

Научно-техническое лидерство подтверждает успешность реализованной стратегии и тактики государственной инновационной политики. Правильный выбор должен привести к лидерству по тем направлениям, по которым имеется приоритет в развитии.

Основные направления государственной поддержки инноваций включают:

• • обеспечение развития научных исследований, в т. ч. в приоритетных направлениях (фундаментальных, поисковых, прикладных);
• • кадровое обеспечение инновационной деятельности;
• • меры по долгосрочному повышении, инновационной активности;
• • формирование государственных заказов на проведение НИОКР, создание начального спроса на инновационные товары и услуги, которые затем завоевывают свою долю внутреннего рынка;
• • применение фискальных и прочих инструментов государственного регулирования, создающих внешнюю среду, обеспечивающую необходимость и эффективность инновационных решений отдельных экономических субъектов;
• • участие государства в организации эффективного взаимодействия всех участников инновационной деятельности, включая инновационную инфраструктуру;
• • координацию инновационной деятельности в регионах;
• • создание законодательной базы инновационной деятельности;
• • регулирование международных связей в области инновационных процессов.

Последние два направления особенно значимы с точки зрения степени участия государства в поддержке инновационной деятельности, поскольку законотворчество является исключительной функцией государства, также как и регулирование международных экономических связей.

Методы государственного регулирования в области инноваций подразделяются на две группы [29]:

1. Прямые, осуществляемые преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма выражается в прямом финансировании проектов, установленных законами о поддержке инновационного развития национальной экономики.

Программно-целевая форма — контрактное финансирование инноваций, включенных в государственные целевые программы инновационной поддержки. Формируется пакет государственных контрактов на закупку инновационных товаров, технологических процессов, услуг, и фирмы получают кредитные льготы для осуществления нововведений. Контрактное финансирование представляет собой один из эффективных инструментов государственной инновационной политики.

Важное место среди прямых методов занимают меры поддержки кооперации производителей в сфере нововведений и кооперацию исследователей и производителей. Вторая из этих форм кооперации связана с необходимостью доведения инновационных идей до стадии их коммерческой реализации.

2. Косвенные, нацеленные на содействие инновационным процессам и на создание благоприятной институциональной среды для новаторской деятельности.

Состав, структура и содержание косвенных методов государственного регулирования инновационных процессов чрезвычайно широки. Это налоговые льготы и скидки, кредитные льготы.

Налоговые льготы и скидки заключаются:

• • в освобождении от налогообложения прибыли предприятий и организаций, направляемой на НИОКР;
• • в выводе из налогооблагаемых доходов от реализации научнотехнической (инновационной) продукции, валютных средств научных организаций и вузов, направленных на приобретение специального оборудования и уникальных приборов;
• • в снижении ставок налога на добавленную стоимость, имущество и землю для научно-технических организаций;
• • в уменьшении налогооблагаемой прибыли предприятий от использования изобретений и других новшеств на установленный законом период.

Достаточную эффективность при адекватном соответствии текущим экономическим условиям дают такие косвенные методы, как кредитные льготы, т. е. предоставление кредитов с низкой процентной ставкой или на длительный срок субъектам инновационной деятельности — потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.

Контрольные вопросы

• 1. Зачем нужна государственная инновационная политика? Что она собой представляет?
• 2. Какие этапы должна пройти концепция государственной инновационной политики?
• 3. Каковы общие принципы, на которых строится государственная инновационная политика?
• 4. Какие методы использует государство, чтобы воплотить свою концепцию в жизнь?
• 5. Как государство может убедиться в успешности своей инновационной политики?