Зарубежная аккредитация. 
Стандартизация и сертификация

Самый легкий и быстрый способ проверки компетентности организаций, специализирующихся на оценке соответствия, — это аккредитация. В Европе существует ряд международных организаций по аккредитации (табл. 9.1), значение гармонизированного международного критерия для оценки деятельности этих организаций (CABs) может быть подтверждено наглядным примером деятельности около 25 000 лабораторий по всему миру, аккредитованных в соответствии с ISO/IEC 17 025 «Основные требования для подтверждения компетентности лабораторий, но испытаниям и калибрированию» (в России — ГОСТ Р ИСО/МЭК 17 025—2000). Наличие аккредитации у организаций, специализирующихся на оценке соответствия, гарантирует их компетентность и сводит к минимуму риск получения непрофессиональных услуг. Задача аккредитации, определенная правительством, состоит в защите интересов общественности.

Таблица 9.1

Международные организации по аккредитации.

Со своей стороны, аккредитирующие органы стремятся к международному признанию и гармонизации работы посредством взаимодействия с двумя международными организациями IAF и IAL. На сегодняшний день российские органы по аккредитации не являются членами этих организаций. Для своих членов IAF и IAL разрабатывают руководства по применению обязательных международных стандартов и правил.

Структура и работа аккредитирующих органов должны быть построены таким образом, чтобы защищать собственную беспристрастность и профессионализм. Для обеспечения принципа беспристрастности, поддержки и развития политики и правил своей деятельности аккредитирующий орган должен разработать соответствующую структуру и документированные процедуры для привлечения заинтересованных сторон. Аккредитирующий орган должен следить за тем, чтобы интересы вовлеченных сторон (организаций по оценке соответствия, производителей и потребителей) были представлены пропорционально.

В организациях IAL и IAF разработаны механизмы «оценки, данные равным по должности», которые гарантируют работу аккредитирующих органов в соответствии с установленными международными стандартами. Те организации, которые успешно прошли «оценку, данную равным по должности», могут вступить в Соглашения о взаимном признании стандартов, заключаемые в определенных экономических отраслях. Стороны Соглашения о взаимном признании стандартов содействуют процессу развитию системы по принципу «одного окна» посредством взаимного признания и поддержки результатов проведения аккредитованной оценки соответствия. Теоретически это означает, что организациям по оценке соответствия достаточно получить аккредитацию для осуществления конкретной деятельности один раз от одного, а не нескольких аккредитирующих органов.

Приведенные выше примеры деятельности компаний Евросоюза наглядно демонстрируют развитие некоторых институтов независимой экспертизы. В роли главных движущих сил такого развития выступают изменения спроса рынка и требований законодательства. Как один из факторов влияния на свободное перемещение товара на рынке, национальный закон о техническом регулировании был заменен альтернативным гармонизированным законом Европейского союза, который ввел принципы всеобщего признания результатов оценки соответствия на территории Евросоюза. Фактически это означает, что органы инспекции и сертифицирующие органы теряют свою монополистическую роль на национальном рынке и вынуждены конкурировать с другими органами Евросоюза па условиях значительного сокращения случаев обязательного привлечения третьих сторон. Этот подход одобрили производители, но поставщикам услуг в области проведения оценки соответствия в целях выживания пришлось изменить свою стратегию на более гибкую, с большей ориентацией на рынок. Обычно такие компании, несмотря на первичную цель, стремятся расширить сферу своей деятельности, охватывая как регулируемые, так и нерегулируемые (добровольные) сектора.

Как правило, органы, предоставляющие свои услуги в качестве третьего лица, добиваются аккредитации как доказательства своей компетентности. У органов с более широким полем деятельности соответственно и большее количество аккредитаций. Европейская комиссия и государственные власти настаивают на применении аккредитации для оценки компетентности органов, занимающихся оценкой соответствия в процессе их учреждения и уведомления (нотификации). Как следствие, 90% уполномоченных (нотифицированных) органов аккредитуют. Таким образом, будучи добровольным требованием, аккредитация может содействовать государственным органам власти.

За исключением Германии, все другие страны Евросоюза имеют единый национальный орган по аккредитации, который предоставляет полный спектр услуг по аккредитации и проведению испытаний в добровольной и регулируемой сферах деятельности. В этом случае организации по проведению оценки соответствия (CABs) могут получить выгоду от объединенного подхода и применения идентичных требований, первоначально установленных европейскими, а затем и международными руководствами и стандартами по оценке соответствия и аккредитации.

Германия — единственный член Евросоюза, где несколько органов по аккредитации обладают компетенцией в разных секторах — добровольной и регулируемой. ЕА (Европейская организация по аккредитации) играет самую важную роль в содействии объединенного подхода к процессу аккредитации своих органов — членов Организации.

Свою работу ЕА выполняет в тесном сотрудничестве с организациями заинтересованных сторон, представители которых работают во всех технических комиссиях. Консультативный совет экспертов ЕА был создан с целью привлечения всех заинтересованных сторон — регулирующих органов, органов по проведению оценки соответствия, национальных органов власти, промышленности, органов по стандартизации и организаций потребителей.