Оценка экологической эффективности предприятия

Одним из важнейших документов, входящих в серию ISO 14 000, признается стандарт ISO 14 031 Оценивание экологической эффективности, общие требования.

Согласно ISO 14 001 экологическая эффективность — измеряемые результаты деятельности системы экологического менеджмента, связанные с контролем предприятием уровня своего воздействия на окружающую среду.

Увеличение уровня экологической эффективности предприятия может быть обеспечено эффективным управлением теми элементами деятельности предприятия, которые оказывают наиболее значительное воздействие на окружающую среду.

Оценивание экологической эффективности (ОЭЭ) представляет собой внутренний процесс и инструмент управления, предназначенный для обеспечения руководства предприятия информацией о том, насколько экологическая эффективность организации соответствует заданным критериям [14].

Иными словами, ОЭЭ — перманентный процесс сбора и оценки информации с целью обеспечения текущего оценивания экологической эффективности и тенденций ее изменения во времени. ОЭЭ позволяет путем сравнения оценить динамику экологической эффективности организации с критериями этой эффективности, а также: выявить экологические аспекты деятельности предприятия; оценить, какие из них являются для него наиболее важными; задать критерии экологической эффективности; оценить соответствие экологической эффективности этим критериям.

Необходимо подчеркнуть существенное отличие между ОЭЭ и экологическим аудитом. В отличие от ОЭЭ экологические аудиты проводят периодически для подтверждения соответствия системы экологического менеджмента тем или иным требованиям, а ОЭЭ — процесс непрерывный.

Критерий экологической эффективности — целевой или плановый экологический показатель или другой предусмотренный уровень экологической эффективности, заданный руководством организации и используемый для целей оценивания экологической эффективности [17].

Показатель экологической эффективности — конкретная форма представления информации об экологической эффективности организации [17].

Показатель эффективности управления — показатель экологической эффективности, дающий информацию об усилиях руководства, предпринимаемых с целью повышения экологической эффективности организации [17].

Показатель эффективности функционирования — показатель экологической эффективности, дающий информацию об экологической эффективности функционирования организации [17].

Процесс оценивания экологической эффективности согласно стандарту ISO 14 031 разделен на три стадии: планирование оценки, выполнение оценки, проверка и действие (рис. 1.9).

Первая стадия — планирование процесса оценивания экологической эффективности деятельности предприятия. Важнейшая задача на этой стадии — выбор используемых в процессе определения показателей, на основе которых будет оцениваться экологической эффективности предприятия. Показатели ОЭЭ подразделяют на две группы:

• • показатели экологической эффективности (ПЭЭ);
• • показатели состояния окружающей среды (ПСОС); они позволяют получить представление о возможном или фактическом уровне воздействия деятельности предприятия на окружающую среду. Так, по уровню содержания в окружающей среде тех или иных компонентов можно судить об эмиссиях этих компонентов с промышленных объектов.

В свою очередь ПЭЭ подразделяют на два типа:

• • показатели эффективности управления (ПЭУ); дают информацию об усилиях руководства, которые предпринимаются с целью воздействия на экологическую эффективность организации;
• • показатели эффективности функционирования (ПЭФ); информируют об экологической эффективности функционирования организации.

Так, рис. 1.9 дает представление о месте и роли каждой из перечисленных групп показателей в общей схеме процесса ОЭЭ, о том, как тесно действия руководства организации связаны с эффективностью функционирования и внешними факторами, в том числе и с условиями окружающей среды.

Показатели для ОЭЭ предприятие выбирает для того, чтобы представить количественные или качественные данные или информацию об экологической эффективности в оптимальной форме. Число показателей должно быть достаточным для надежной оценки экологической эффективности предприятия. Количество используемых показателей ОЭЭ должно соответствовать профилю и масштабам деятельности предприятия. Показатели, используемые в процессе ОЭЭ, всегда основываются на тех или иных данных. В качестве данных, используемых для показателей ОЭЭ, могут быть предоставлены результаты прямых измерений или расчетов, например тонны выбрасываемых загрязняющих веществ. Кроме того, могут быть использованы удельные значения, например количество выбрасываемого загрязнителя в расчете на 1 т производимой продукции. Относительные данные также могут быть использованы в целях оценивания экологической эффективности. Сюда могут быть отнесены описательные данные или информация, приведенная к единицам, например выброс загрязнителя в текущем году в процентах к выбросам в базовом году. Агрегированные данные представляют собой описательные данные или информацию одного типа, полученную из различных источников, собранную и представленную в виде комплексного параметра, например общее количество данного загрязнителя, выброшенного в ходе производства продукции в данном году. Под взвешенными данными понимают описательные характеристики или информацию, преобразованную с учетом коэффициента их значимости.

Рис. 1.9. Схема проведения оценки экологической эффективности.

Одними из часто применяемых показателей для оценивания экологической эффективности предприятия служат ПЭУ. Они дают информацию об усилиях, предпринимаемых организацией в такой управленческой деятельности, которая влияет или может влиять на экологическую эффективность организации. Примерами такой управленческой деятельности могут быть ориентированное на обеспечение экологической грамотности обучение, выполнение требований природоохранного законодательства, регулирование затрат на управление окружающей средой, обеспечение природоохранной деятельности необходимыми ресурсами и их эффективное использование, обеспечение сбыта продукции, разработка продукции, документации или проведение корректирующих действий. В качестве показателей эффективности управления могут быть использованы, например, число достигнутых целевых и плановых экологических показателей; число подразделений организации, достигших установленных экологических целевых и плановых показателей; степень внедрения специализированных природоохранных норм в практику управления или функционирования; число внедренных природоохранных мероприятий, направленных на предотвращение загрязнений, и т. д.

Ко второй группе показателей, используемых для ОЭЭ, относятся ПЭФ. Они предоставляют руководству предприятия информацию об экологической эффективности функционирования организации, дают представление о таких составляющих деятельности предприятия, как:

• • входные материальные потоки, например, обработанные, восстановленные, повторно используемые или исходные сырьевые материалы, природные ресурсы, энергия и услуги;
• • обеспечение поставок для функционирования организации.

Если экологическая эффективность связана с материалами,

используемыми при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• • количество используемых сырьевых материалов, затраченных на производство единицы продукции;
• • количество перерабатываемых, рециклированных или повторно используемых материалов;
• • количество упаковочных материалов, новых или повторно используемых, приходящихся на единицу продукции.

Если экологическая эффективность связана с общим расходом энергии или типами применяемых энергоносителей, или с эффективностью использования энергии при функционировании организации, то, как правило, выбирают следующие ПЭФ:

• • количество расходуемой энергии за год или приходящееся на единицу продукции;
• • количество энергии, расходуемой на предоставление услуги или предоставляемой потребителю;
• • количество используемых энергоносителей каждого вида.

Если экологическая эффективность связана с услугами, поддерживающими функционирование организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• • количество очищающих компонентов, используемых в предоставляемых услугах;
• • количество опасных материалов, используемых в предоставляемых услугах.

Если экологическая эффективность связана с материальными объектами организации и применяемым оборудованием, то выбирают следующие ПЭФ:

• • число конструкционных элементов технологического оборудования, имеющего узлы, спроектированные с учетом простоты разборки, рециклинга и повторного использования;
• • число часов работы того или иного оборудования в год.

Если экологическая эффективность связана с входными (снабжение) и выходными (поставка) потоками в результате функционирования организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• • средний расход топлива парком транспортных средств;
• • число грузовых перевозок транспортными средствами в день.

Когда экологическая эффективность организации связана с основной или вспомогательной продукцией, например, материалы, нс относящиеся к основной продукции, включая восстановленные или повторно используемые материалы, которые получают и сохраняют для дальнейшего использования в коммерческих целях, то выбирают следующие ПЭФ:

• • число изделий, выпущенных на рынок с менее опасными свойствами;
• • число изделий, которые могут быть по окончании срока службы использованы повторно или восстановлены;
• • процентная доля продукции, которая по окончании срока службы может быть восстановлена или повторно использована.

Когда предприятие выполняет определенные услуги и руководство заинтересовано в экологической эффективности этих услуг, то выбирают следующие ПЭФ:

• • количество используемых моющих средств, приходящихся на квадратный метр площади;
• • расход топлива при предоставлении единицы транспортной услуги.

Когда экологическая эффективность связана с отходами, получаемыми при функционировании организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• • количество отходов в год, приходящееся на единицу выпускаемой продукции;
• • количество опасных, восстанавливаемых или повторно используемых отходов, образующееся на предприятии в течение года;
• • общее количество отходов, размещаемых за пределами территории предприятия.

Когда экологическая эффективность связана с выбросами в атмосферу, образующимися в процессе функционирования организации, то выбирают следующие ПЭФ:

• • количество выбросов в год;
• • количество вторичной (тепловой) энергии, выбрасываемой в атмосферу;
• • количество выбросов, приходящееся на единицу продукции, в год.

Одними из наиболее важных считаются ПСОС. Они предоставляют информацию о местных, региональных, национальных или глобальных условиях окружающей среды. Изменения в ПСОС могут предоставить полезные данные относительно взаимосвязи между деятельностью организации, ее продукцией, услугами и состоянием окружающей среды. Разработка и применение ПСОС часто являются функцией локальных, региональных, национальных или международных правительственных органов, а также неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов. По масштабам охвата ПСОС бывают глобальными, региональными и местными. Примерами ПСОС могут быть следующие показатели:

• • качество воздуха в регионе;
• • свойства и качество основной массы воды;
• • количество или качество природных ресурсов;
• • уровень истощения озонового слоя;
• • опасные вещества, присутствующие в окружающей среде;
• • температура океана;
• • концентрация загрязнителей в тканях живых организмов;
• • глобальные изменения климата;
• • многие другие параметры.

В результате выполнения представленных процедур формируется целая система показателей, используемых в процессе ОЭЭ предприятия. Приведем пример такой системы показателей для ОЭЭ.

Предприятие, предоставляющее транспортные услуги для населения, расположено в районе, качество воздуха в котором оценивается как неудовлетворительное. Необходимо выбрать показатели для ОЭЭ, по которым можно было бы сделать вывод, насколько эффективно осуществляется природоохранная деятельность по снижению выбросов транспортных средств.

В результате анализа схемы функционирования данного предприятия, производимого на первом этапе проведения процесса ОЭЭ, может быть построена следующая система показателей:

• • ПСОС — концентрация в воздухе загрязнителей, связанных с выбросами транспортных средств;
• • ПЭФ:
  • — снижение выбросов двигателей, связанное с использованием альтернативных топлив,
  • — эффективность использования топлива двигателями транспортных средств,
  • — общее количество расходуемого топлива,
  • — число транспортных средств, оборудованных средствами экологического контроля,
  • — частота технического обслуживания транспортных средств;
• • ПЭУ:

количество средств, израсходованных на развитие общественного транспорта и на его использование,.

— результативность попыток снизить расход топлива и улучшить техническое обслуживание транспорта, эффективность использования топлива и использование альтернативных топлив.

Стадия планирования не ограничивается одним только выбором показателей экологической эффективности. При планировании процесса ОЭЭ необходимо также учитывать следующие моменты:

• — экологические аспекты, которые могут реально контролироваться и регулироваться предприятием;
• — критерии экологической эффективности;
• — интересы заинтересованных сторон.

В целом можно сказать, что показатели для ОЭЭ должны быть выбраны так, чтобы руководство имело достаточно информации для надежного и достоверного определения экологической эффективности предприятия.

Значительную роль в процессе оценивания экологической эффективности предприятия играют заинтересованные стороны. Заинтересованные стороны характеризуются их отношением к организации, потенциальным вкладом в планирование ОЭЭ, статусом и способом выражения своих интересов. В качестве заинтересованных сторон могут выступать представители руководства, фактические и потенциальные инвесторы, работники предприятия, потребители и поставщики, представители экологических движений, заинтересованные общества потребителей и другие неправительственные организации и широкая общественность.

Процесс оценивания экологической эффективности подразумевает некоторые финансовые расходы на его осуществление, поэтому руководство организации должно предусмотреть финансовые, материальные и людские ресурсы, необходимые для осуществления процесса ОЭЭ.

В зависимости от финансовых возможностей и характера деятельности предприятия исходные цели процесса ОЭЭ могут быть ограничены лишь некоторыми элементами деятельности предприятия, его продукции и услуг, обладающими, по мнению руководства, наибольшим значением с точки зрения охраны окружающей среды. В процессе оценивания экологической эффективности первоначальные цели могут быть изменены и расширены на те элементы деятельности организации, ее продукции и услуг, которые первоначально не входили в планы анализа.

Планирование лучше производить на основе обобщенной схемы функционирования предприятия (рис. 1.10), позволяющей точнее определить важнейшие с точки зрения охраны окружающей среды участки и стадии технологического процесса.

Рис. 1.10. Обобщенная схема функционирования организации.

Второй стадией оценивания экологической эффективности признается выполнение оценки. Собственно, процесс оценки начинается сбором данных, потребность в которых была определена на первой стадии.

Последовательность использования данных и информации в процессе ОЭЭ приведена на рис. 1.11.

Исходные данные для расчета значений выбранных на первом этапе показателей ОЭЭ предприятие должно собирать непрерывно, так как процесс ОЭЭ является постоянным в отличие от экоаудитов. Данные собирают из соответствующих источников с частотой, необходимой для проведения ОЭЭ. Следовательно, каждый раз для проведения оценки экологической эффективности необходимо собирать «свежие» данные по деятельности предприятия. Процедура сбора данных должна быть построена таким образом, чтобы гарантировать их достоверность. Достоверность информации определяется научной, статистической значимостью и проверяемостью данных. В качестве исходных данных могут быть использованы, например, следующие:

• • интервью и наблюдения;
• • финансовые и бухгалтерские записи;
• • мониторинг и измерения;
• • записи о закупках;
• • отчеты надзорных органов;
• • отчеты по экологической экспертизе, аудиту или ОЭЭ;
• • и др.

Рис. 1.11. Использование данных и информации в процессе ОЭЭ деятельности предприятия.

Собранные данные необходимо проанализировать и преобразовать в информацию, описывающую экологическую эффективность организации в виде показателей ОЭЭ.

Информацию, полученную в результате анализа данных, выражают в терминах ПЭЭ и ПСОС. После этого ее сравнивают с установленными критериями экологической эффективности организации. Такое сравнение может указывать на улучшение или ухудшение экологической эффективности. Результаты этого сравнения дают ответ, почему достигнуты или не достигнуты те или иные заданные критерии экологической эффективности.

В целом на этой стадии процесс ОЭЭ в основном можно считать завершенным. Однако необходимо, чтобы результаты данного процесса стали «достоянием гласности». Для этого следует составить отчет по результатам процесса ОЭЭ. Отчеты о текущей экологической эффективности организации существенно помогают персоналу и в особенности сотрудникам экологической службы выполнять свои обязанности, так как содействуют интенсификации усилий по достижению соответствия экологической эффективности предприятия установленным критериям. Информация об экологической эффективности организации может быть передана заинтересованным сторонам как внутри, так и за пределами организации. Это зависит от взглядов руководства на необходимость распространения информации.

Информация, характеризующая экологическую эффективность предприятия, может быть представлена в следующей форме:

• • тенденции изменения экологической эффективности, например снижение или увеличение количеств образующихся отходов;
• • соответствие или несоответствие законодательным и нормативным актам;
• • соответствие организации другим требованиям, под которыми она подписалась;
• • экономия затрат и прочие финансовые результаты деятельности.

Завершающая стадия процесса ОЭЭ — рассмотрение и улучшение ОЭЭ. Процесс оценивания предприятия и результаты этого процесса следует периодически анализировать на предмет выявления возможностей оптимизации. На завершающей стадии определяются необходимость и пути улучшения самого процесса проведения ОЭЭ деятельности предприятия, а также всей производственной системы в целом с точки зрения охраны окружающей среды.

При рассмотрении ОЭЭ и ее результатов оценивают:

• • прогресс в отношении достижения критериев экологической эффективности;
• • эффективность сделанных затрат и достигнутых выгод;
• • надежность источников данных;
• • приемлемость используемых критериев экологической эффективности;
• • надежность использованных методов сбора данных и качество полученных данных.