Равновесие контролирующих органов

Зависимость функционирования ОИВ от внешней среды выражается также в равновесии контролирующих органов и в распределении дискреционных полномочий^[1].

Идея равновесия контролирующих органов апеллирует к проблеме контроля бюрократии (ОИВ) со стороны законодательных органов. Классические идеи контроля бюрократии Б. Вайнгаста и М. Морана¹ предполагают, что ОЗВ (в лице комиссий) могут контролировать ОИВ с помощью набора инструментов: бюджета, структуры органа, его полномочий (authority) и, наконец, самого контроля для выявления недостатков и упущений в деятельности (oversight).

Идеи Б. Вайнгаста и М. Морана расширяют М. МакКыоббинс и Т. Шварц^[2][3]: ОЗВ контролируют деятельность ОИВ не только методом «полицейского патруля» (police patrol), но и с помощью «пожарной сигнализации» (fire alarm). «Полицейский патруль» — это постоянное наблюдение за работой ОИВ. Метод «пожарной сигнализации» — это мониторинг и оперативное вмешательство в случае возникновения ЧП (exception reporting), о которых сообщают группы интересов и граждане. Для эффективного контроля методом «пожарной сигнализации» нужны структурные изменения контроля, в частности, смещение приоритетов в сторону расширенного сбора информации.

Кроме парламентского контроля деятельности ОИВ, существует президентский контроль (контроль со стороны главы исполнительной власти). Причем президент, как глава исполнительной власти, выступает принципалом^[4] и сталкивается с характерными для этой роли проблемами (см. подпараграф 2.6.1).

• [1] Cm.: De Figueiredo R.J. P., Jacobi T., Weingast B. R. The New Separation of Powers Approachto American Politics.
• [2] Weingast В. R., Moran M.J. Bureaucratic discretion or congressional control: regulatorypolicymaking by the FTC //Journal of Political Economy. 1983. Is. 91. P. 765—800.
• [3] McCubbin M. D., Schwart T. Congressional oversight overlooked: police patrols vs. firealarms // American Journal of Political Science Review. 1984. № 28. P. 165—79.
• [4] Мое T. M. The control and feedback in economic regulation: the case of the NLRB //American Political Science Review. 1985. № 79. P. 1094—1116.