Первый период реформ (1699—1711)

Первые преобразования. Преобразования начались с проведения городской реформы: в 1699 г. было объявлено об учреждении Бурмистерской палаты в Москве. Одновременно в других городах были созданы земские избы. В 1702 г. упраздняются должности губных старост, но зато вводится принцип выбора дворянских представителей в местные органы управления (т.е. вместо губного старосты вводится более широкое представительство дворян в структуре местного управления). Правда, эта попытка широкого распространения не получила. Дворянство проявляло инертность и незаинтересованность в активной политической деятельности. В 1705 г. была предпринята новая — введение института воеводских товарищей из местных дворян. Эта попытка также закончилась неудачно.

Создание губерний (первая областная реформа). В 1708 г. была объявлена реформа местного управления: вместо воеводской администрации на местах стала вводиться губернская. Основной целью было улучшение управляемости страной в условиях нарастания народных движений и необходимости организации четкой системы сбора налогов для обеспечения финансирования армии в Северной войне. По указу от 18 декабря 1708 г.

было создано восемь губерний: губернии делились на уезды (во главе — воеводы), которые затем были преобразованы в доли. Позднее (по второй областной реформе) в губерниях появляются более крупные, чем уезды, единицы территориально-административного деления — провинции (во главе — обер-комснданты). Каждую губернию возглавлял губернатор. Губернатор сосредоточивал огромную власть в военной, судебной и финансовой сферах. Помощником губернатора был вице-губернатор Создание Сената. Крупным событием в реорганизации основ системы управления стало создание в 1711 г. Сената. Сенат первоначально был создан как временный орган для управления страной во время отсутствия царя в Москве, но в дальнейшем его компетенция расширялась и, получив название Правительствующего, он стал постоянным высшим органом исполнительной власти с рядом законодательных функций.